ТЭБ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2002 года № 663 «О формировании и использовании государственных ин­формационных ресурсов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» в целях обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции информацией о деятельности организаций топливно-энергетического комплекса Российской Федерации для решения стратегических и опера­тивных задач социального и экономического развития, предупреждения не­гативных тенденций в экономике было принято решение о формировании и использовании государственных информационных ресурсов топливно­энергетического комплекса (ТЭК) Российской Федерации.

Согласно этому документу информационные ресурсы ТЭК являются объектом федеральной собственности и включаются в государственный ре­естр федерального имущества. К ним относятся: документы и массивы до­кументов в интегрированной информационной системе, формируемые на основе информационно-технологического взаимодействия федеральных ор­ганов исполнительной власти и их территориальных органов, базы и банки данных, содержащие сведения о деятельности ТЭК в целом и отдельных его субъектах, информацию об условиях функционирования ТЭК, средства ин­формационных технологий, в том числе оперативной и аналитической об­работки информации, моделирования различных аспектов текущего и про­гнозируемого состояния ТЭК.

Цель формирования государственных информационных ресурсов ТЭК — обеспечить заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации досто­верной информацией, повысить эффективность функционирования меха­низма экономического регулирования и контроля деятельности ТЭК.

Государственные информационные ресурсы ТЭК формируются на основа­нии сведений, представляемых организациями ТЭК, федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, другими юридиче­скими лицами, которые несут ответственность за их достоверность. Перечень документированной информации, включаемой в государственные информа­ционные ресурсы ТЭК, Минпромэнерго России представляет на утверждение Правительству Российской Федерации. Порядок сбора, обработки, накопле­ния, хранения государственных информационных ресурсов ТЭК, доступа к ним и контроля за их использованием утверждает Минпромэнерго России.

Формирование государственных информационных ресурсов ТЭК по­ручалось Федеральному агентству по энергетике, а сбор, обработка, нако­пление, хранение и контроль за использованием государственных инфор­мационных ресурсов ТЭК — ФГУ «Центральное диспетчерское управление топливно-энергетического комплекса» (ЦДУ ТЭК). Приказом от 5 июля 2007 года №241 «Об утвержден и и Положения о Департаменте государствен­ной энергетической политики Министерства промышленности и энергети­ки Российской Федерации» указанные функции агентства, а также функции формирования системы индикативных сводных топливно-энергетических балансов страны и ее регионов были переданы Департаменту государствен­ной энергетической политики. Но после изменения структуры органов ис­полнительной государственной власти в 2008 году в Положение о Министер­стве энергетики Российской Федерации данная деятельность не включена. В соответствии с Положением Министерство энергетики Российской Фе­дерации утверждает годовые и квартальные балансы но основным видам то­плива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов. Министерство энергетики также осуществляет формирование и обеспечение функциони­рования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического ба­ланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономи­ки в электрической и тепловой энергии.

Роль Росстата в отношении использования информационных ресурсов упоминалась лишь в контексте, что характеризовало информационную по­литику Минпромэнерго России как закрытую. Эго не соответствует обще­признанным принципам государственной статистики и деструктивно влия­ет на ее развитие. Кроме того, отчетливо просматривается передача функций от одной организации к другой в цепи последовательных преобразований структур органов государственной исполнительной власти, что не может не влиять отрицательно на систему энергетической статистики и формиро­вание энергетических балансов. В мировой практике государственной ста­тистики считается, что органы государственной статистики должны иметь относительно независимый статус, не допускающий частого их реформи­рования и изменения методологий. Если следовать аналогии с организаци­ей Агентства энергетической информации, существующего при Министер­стве энергетики США, то целесообразно закрепить федеральным законом полномочия ЦДУ ТЭК (или другой аналогичной государственной органи­зации) как главного и единственного органа официальной энергетической статистики. Это позволило бы сохранять организацию, кадры и методоло­гии при любых трансформациях структуры исполнительной государствен­ной власти.

Росстат выполняет большую работу по сбору и обработке данных энер­гетической статистики, однако в свете меняющихся требований методиче­ские подходы должны быть проанализированы вновь, поскольку представ­ление энергетической статистики Росстатом и ведущими мировыми энер­гетическими агентствами сильно различаются.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 9 октября 2007 года № 74 утвержден статистический инструментарий ста­тистического наблюдения за деятельностью предприятий на 2008 год. С от­чета за 2007 год вводятся в действие формы:

1) № 1-предприятие «Основные сведения о деятельности организации»;

2) № 4-ТЭР «Сведения об остатках, поступлении и расходе топлива и теплоэнергии, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов»;

3) № 11-ТЭР «Сведения об использовании топлива, теплоэнергии и элект­роэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)»;

4) № 6-ТП «Сведения о работе тепловой электростанции»;

5) № б-ТП(КЭС) «Сведения о работе электросетей»;

6) № б-'ГП(гидро) «Сведения о работе гидроэлектростанции»;

7) № 23-Н «Сведения о производстве и распределении электрической энергии»;

8) № 24-энергетика «Электробаланс и отчет о работе электростанций (электрогенераторных установок)».

Форма № 1 (годовая). В раздел VI «Сведения о производстве и отгруз­ке товаров, работ и услуг» в обороте организации (без НДС, акцизов и дру­гих аналогичных платежей)» среди товаров, приобретенных для перепро­дажи, должны выделяться в денежном выражении электрическая энергия, тепловая энергия, газ, а также топливо, приобретенное ранее для производ­ства продукции. В раздел VII «Расходы на производство и продажу продук­ции (товаров, работ и услуг) в денежном выражении включаются следую­щие сведения: газ природный (естественный), используемый в качестве ком­понента при производстве продукции; расходы на приобретение топлива в виде: продуктов нефтепереработки, газ природный (естественный), уголь, другие виды топлива; на приобретение электроэнергии, тепловой энергии и воды. Включаются также данные в стоимостном выражении об остатках топлива на начало и конец года, о стоимости топлива, проданного на сторо­ну без переработки. Указываются суммы расходов на услуги сторонних ор­ганизаций по передаче и распределению электрической энергии и тепловой энергии, распределению газа, а также удалению и обработке сточных вод, твердых отходов и другой аналогичной деятельности.

Данные из указанной формы позволяют оценивать экономическое дав­ление энергетики на юридических лиц и на энергоинтенсивность производ­ства. Желательно иметь сведения о расходах на доставку топлива, средние расстояния доставки, но оценить эти значения довольно трудно. Возможно, в дальнейшем должны учитываться расходы на эксплуатацию и амортиза­цию основных средств и нематериальных активов для получения энергии из возобновляемых источников, в том числе с помощью тепловых насосов. В настоящее время объемы этой энергии незначительны, за исключением, быть может, малой гидроэнергетики. Однако отсутствие таких данных не позволяет ставить цели и контролировать их достижение по развитию энер­гетики из возобновляемых энергоносителей, а также обеспечивать энергоу­стойчивость промышленных объектов и прилегающих к ним поселений.

Форма № 4-ТЭР (годовая). В раздел 1 «Остатки, поступление, рас­ход топлива и теплоэнергии» включаются данные в натуральных единицах об остатках на начало года, поступлении в течение года и израсходовании за отчетный год в качестве моторного топлива, в качестве сырья и на нето­пливные нужды определенных видов топлива, а именно: (в тоннах) бензи­нов авиационных и автомобильных, керосинов, топлива дизельного, печно­го бытового мазута топочного, флотского, газа сухого нефтеперерабатыва­ющих предприятий, углеводородных сжиженных газов, бурого и каменного угля и продуктов их переработки (в том числе по бассейнам и месторожде­ниям), сланцев горючих, кокса; (в тысячах кубических метрах) газа горю­чего природного, искусственного с выделением объемов газа, использован­ного в качестве моторного топлива; (в тоннах условного топлива) торфа фрезерного, кускового и в виде брикета, а также прочих нефтепродуктов; (в плотных кубических метрах) дров для отопления; (в гигакалориях) теплоэ­нергии. В раздел 2 «Сбор и использование отработанных нефтепродуктов» включаются данные в натуральных единицах, количество их остатков на на­чало отчетного года, количества, собранного за отчетный период, использо­ванного для регенерации, в качестве топлива, на технологические нужды, поставленного на сторону.

В этой форме также отсутствуют позиции для перспективных топлив, не рассматривается применение тепловых насосов, использование отходов для энергетических целей, солнечной, геотермальной энергии, энергии во­дных и воздушных потоков.

Форма № 11-ТЭР. Представляется ежегодно юридическими лицами, их обособленными подразделениями, являющимися потребителями топлива и энергии. Включаются сведения о производимой продукции и фактическом расходе на ее производство энергии (электроэнергии, теплоэнергии, топли­ва). В форму включаются отдельные виды продукции, работ (услуг) и коли­чество израсходованного на ее производство топлива по видам.

Поскольку эти данные используются для расчета энергоемкости про­дукции, информация о которой поступает в организации международной энергетической статистики, необходимо обращать внимание на правиль­ность отнесения энергозатрат, так как в настоящее время энергоинтенсив­ность российской промышленности существенно превышает значения ана­логичных показателей развитых стран мира.

Форма № 6-ТП. Представляется ежегодно тепловыми энергогенериру­ющими предприятиями с установленной мощностью 500 киловатт и выше. В форму включается фактическая информация об установленной и распо­лагаемой мощности (электрической и тепловой), выработанной электроэ­нергии и теплоэнергии с выделением затрат на собственные нужды. Учиты­вается также расход топлива (условного и реального по видам).

Классификация предприятий осуществляется по ОКПО и категориям электростанций, однако ссылка на какие-либо общероссийские классифика­торы для классификации категорий электростанций отсутствует. Представ­ляется целесообразной разработка подробного классификатора энергогене­рирующих объектов коммерческого и некоммерческого использования.

Форма № б-ТП(КЭС). Включает годовые сведения о работе электросе­тей. Содержит характеристики воздушных и кабельных сетей с металличе­скими и деревянными опорами по напряжению в сети до 60 киловольт. Основные данные формы — сведения о производстве и распределении элек­троэнергии. Структура и содержание этой таблицы нуждаются, по нашему мнению, в существенном изменении, во-первых, с целью гармонизации с международными структуры абонентов, а во-вторых, для достижения пол­ноты их классификации.

Форма № б-ТП(Гидро). Годовая форма для отчетности всех гидроэ­лектростанций независимо от мощности. Данная форма имеет структуру, отличную от формы № 6-ТП, что не вполне корректно. По-видимому, в от­чете должны указываться категория ГЭС и характеристики используемых агрегатов, в частности установленная и располагаемая мощности, средняя и максимальная мощность, число часов использования установленной средней мощности. В качестве энергетических параметров энергоисточника вместо характеристики водохранилища целесообразнее указывать энергию сбрасы­ваемого потока с распределением по сезонам или с выделением отопитель­ного сезона и, возможно, среднюю его мощность. Форма должна быть уни­версальной для разных видов гидроэлектростанций, а в перспективе согла­совываться со статистикой для ветряных электростанций.

Форма № 23-Н. Годовая форма для представления сведений о произ­водстве и распределении электрической энергии. Эта форма, как и предыду­щие, недостаточно структурирована по секторам экономики, ио видам по­требителей; не выделяются наиболее энергоемкие виды производства, по которым ведется международная отчетность. В связи с развитием бюджет­ной политики, разделением бюджетных полномочий целесообразно разде­лять потребление электроэнергии по видам бюджетных потребителей — федеральным, субъектам Федерации и муниципальным. В международной энергетической статистике разделяют потребление в промышленности, на транспорте, в домохозяйствах и в коммерческих секторах.

Форма № 24-Энергетика. Данные электробаланса по указанной фор­ме ежегодно представляют юридические лица, их обособленные подразде­ления, действующие в сфере добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Форма имеет те же недостатки структуры, что и рассмотренные выше.

Статистическое наблюдение за деятельностью организаций в сфере электроэнергетики и теплоэнергетики осуществляется также организация­ми Федеральной службы по тарифам (ФСТ). Постановлением Росстата от 23 марта 2007 года № 29 утверждены формы статистического инструмен­тария: № 46-ЭЭ (полезный отпуск) — «Сведения о полезном отпуске (про­даже) электрической энергии и мощности»; № 46-ТЭ (полезный отпуск) — «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии»; № 46-ЭЭ (пе­редача) — «Сведения об отпуске (передаче) электроэнергии потребителям распределительными сетевыми организациями». Согласно постановлению отчеты должны представляться начиная с марта 2007 года большим числом организаций: поставщиками электрической энергии (мощности) оптового и розничного рынков и их обособленными подразделениями; потребителями — субъектами оптового рынка; энергосбытовыми и энергоснабжающими орга­низациями; участниками оптового рынка электроэнергии (мощности), в от­ношении которых не приняты балансовые решения; поставщиками тепло­вой энергии; сетевыми организациями, осуществляющими оказание услуг но передаче и распределению электрической энергии (мощности). Однако с заполнением этих форм в субъектах Российской Федерации у отчитываю­щихся организаций возникли трудности, что потребовало дополнительных разъяснений. Несмотря на проделанную работу, в письме ФСТ от 9 августа 2007 г. № ЕЯ-4577/12 отмечалось, что на дату издания письма «информа­ция по формам статистической отчетности... от организаций не поступала или не представлена в полном объеме». Следующее письмо ФСТ поданному вопросу было направлено 24 декабря 2007 года, которым, в частности, пере­носились сроки представления отчетности за январь и последующие меся­цы 2007 года на январь 2008 года, а отчитывающиеся организации обязыва­лись представлять отчетность в электронном виде с применением техноло­гий электронно-цифровой подписи по специальным шаблонам в Единую информационно-аналитическую систему «ФСТ России — региональные ор­ганы тарифного регулирования — субъекты регулирования» (ЕИАС). При­веденные факты являются примером существенных проблем системного ха­рактера как при разработке и внедрении форм отчетности, так и при органи­зации представления юридическими лицами конфиденциальных сведений. На момент подготовки рукописи этой книги на официальном сайте ЕИАС документы, устанавливающие образование и статус данной организации, по­ложение о ЕИАС и ее руководящих органах, отсутствовали. И в структуре ФСТ на ее официальном сайте ЕИАС никак не обозначена.

В соответствии с Положением Министерство энергетики Российской Федерации утверждает годовые и квартальные балансы по основным видам топлива, нефтепродуктов и сжиженных углеводородных газов. Министер­ство энергетики осуществляет формирование и обеспечение функциони­рования государственной системы долгосрочного прогнозирования спроса и предложения на оптовом и розничных рынках электрической энергии и мощности, в том числе разработку прогноза топливно-энергетического ба­ланса и системы мер, направленных на обеспечение потребностей экономи­ки в электрической и тепловой энергии. Нормотворческие полномочия ми­нистерства предполагают и постоянный мониторинг, и прогнозирование со­ставляющих детального топливно-энергетического баланса.

В 2005 году Федеральное агентство по энергетике подготовило пред­ложения по организации разработки топливно-энергетических балансов, которые включали: 1) разработку и апробирование информационной мо­дели регионального балансового прогнозирования, мониторинга и анали­за; 2) создание постоянно действующей группы из представителей Мин­промэнерго России, Минэкономразвития России, Росэнерго, Росстата, ГП «ЦДУ ТЭК» для совершенствования разработки балансовой работы на фе­деральном, региональном и межгосударственном уровне; 3) разработку вре­менного порядка взаимодействия между ответственными министерствами и ведомствами.

Порядок взаимодействия Департамента ТЭК Минпромэнерго России, ФСТ России и РАО «ЕЭС России по разработке балансов электроэнергии и тепла и потребления топлива на тепловых электростанциях», подготов­ленный в 2005 году, определял следующие цели регулярного составления прогнозных балансов: 1) макроэкономический анализ развития экономики; 2) регулирование насыщения внутреннего рынка страны ресурсами электро­энергии, теплоэнергии и топлива с учетом его региональных особенностей, включая сезонные климатические колебания; 3) регулирование деятельно­сти субъектов естественных монополий в электроэнергетике и их реформи­рование; 4) мониторинг реализации Энергетической стратегии; 5) обосно­вание государственной политики развития отрасли «Электроэнергетика», ее отдельных отраслей и инфраструктуры. Для повышения обоснованности балансов и потребления топлива на теплоэлектростанциях (ТЭС) по феде­ральным округам и в целом по Российской Федерации предусматривалась разработка расчетных балансов электроэнергии и тепла по субъектам фе­дерации с временными горизонтами прогнозирования один год, три, пять, десять, пятнадцать и двадцать лет. Вводились формы квартальных и годо­вых балансов электроэнергии и тепла и потребления топлива на ТЭС. Од­нако Росстат среди участников разработки, корректировки и мониторинга балансов отсутствовал. Отметим также, что на момент подготовки данной схемы взаимодействия еще не был принят Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. «Об официальном статистическом учете и системе государствен­ной статистики в Российской Федерации», № 282-ФЗ. Действовали лишь Федеральный закон от 13 мая 1992 года № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической от­четности», который устанавливал штраф за нарушение порядка статистиче­ской отчетности от трех до восьми размеров минимальной месячной оплаты труда, а также статья 13.19 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях», устанавливающая штраф за нарушение порядка представле­ния статистической информации в размере от 3 тысяч до 5 тысяч рублей.

2.5.