§ 1. Понятие и сущность государства

Государство представляет собой сложное явление. Вопрос о сущности государства занимает центральное место в теории государства и права. Поэтому решение всех других проблем науки связано с содержанием ответа на вопрос «что такое государство?».

В древности и более поздние времена государство чаще толковалось как политическая общность, объединение, союз людей (Цицерон, Ф. Аквинский, Дж. Локк, Г. Гроций, И. Кант). Так, Кант воспринимал государство как «общество людей, которое само распоряжается и управляет собой»^[22]. По мнению Л. Дюги, «госу­дарство обозначает всякое человеческое общество, в котором существует политическая дифференциация между правящими, одним словом, - политическая власть»^[23].

Древнеримский философ и политический деятель М. Т. Цицерон (106-43 гг. до н.э.), отвечая на вопрос «что такое государство?», писал следующее: «Государство - это общий правопорядок; госу­дарство - это народное дело, деятельность, работа, достойная народа». Ученый под определением государства понимает не любое сообщество людей, а взаимное соглашение и объединение боль­шинства населения по правовым вопросам и на основе общих интересов^[24].

Известный мудрец эпохи Возрождения Н. Макиавелли в олицетворении государства видел политическое состояние общества.

В своем труде «Государь» он писал: «Все государства, все державы, обладающие и обладавшие властью над людьми, были суть либо республики, либо государства, управляемые единовластно». Здесь акцент сделан на то, что государство является средством осуществления политической власти.

Современный ученый-государствовед А. Паршин пишет: «Не познав сущность и природу государства, нельзя квалифицированно и оптимально управлять государством»^[25]. Сущность как одна из категорий философии является совокупностью свойств, отражающих внутренние, важные, основные, необходимые, устойчивые аспекты, связи, взаимоотношения и закономерности вещей, явлений и процессов. При исследовании сущности государства мы стремимся раскрыть его важные свойства, особенности, характеризующие его признаки, закономерности его деятельности и функционирования. Сущность государства охватывает определение его задач, выполняемых им в социальной жизни (управление социальными процессами, их регулирование).

При познании сущности государства важное значение имеет такое явление, как «власть», вернее - «политическая власть». Власть присуща организованному и постоянному коллективу людей, объединившихся ради определенной цели.

Власть существует со времен возникновения человеческого общества и, являясь весьма сложным социальным явлениям, ее «притягательность» до сих пор занимает внимание людей. На сегодня, согласно мнению большинства ученых, власть - это возможность определенного лица (группы людей) действовать и воздействовать на ту или иную общность лиц (личность) путем осуществления управления или распоряжения судьбами. Основные качества власти проявляются в ее свойствах как волевые отношения между людьми.

Авторитет означает навязывание чужой воли. С другой стороны, авторитет предполагает подчинение^[27]. Ф. Энгельс рассматривал власть в качестве отношения, двуединое содержание которого, с одной стороны, означает навязывание воли властвующего подвластному, с другой - подчинение подвластного воле властвующего. Для достижения властвующего положения используются методы принуждения, применения силы, убеждения, поощрения, воспитания и т.д. Одним из видов власти, имеющим социально-политическое значение, является государственная власть. Государственная власть имеет публично-политическое содержание, основной социальной задачей которого является объединение и управление обществом. Эта власть выражается в определенных организационных формах и осуществляется с помощью специальных способов и средств.

В современных демократических обществах государственная власть осуществляется при помощи права, а оформляется в институциональном виде посредством законов в виде конституций.

Власть является условием (средством) существования любой социальной ячейки. Власть - это соответствующее характеру и уровню общественной жизни средство функционирования всякой социальной общности, заключающееся в отношении подчинения воли отдельных лиц и их объединений руководящей в данном обществе воле^[28].

В литературе имеются мнения, доказывающие различие между категориями «политическая власть» и «государственная власть». Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, предлагаем следующее общее определение.

Итак, политическая или государственная власть являются такими видами социальной власти, при которых управление осуществляется непосредственно государством или уполномоченными на то субъектами, по его поручению и при его поддержке.

Публично-политическая власть (т.е. государственная власть), во- первых, устанавливается на определенной территории; во-вторых, оказывает свое воздействие на население, расположенное и проживающее на соответствующей территории; в-третьих, осуществляется посредством специального аппарата; в-четвертых, государственная власть имеет суверенитет и полностью независима от других социальных групп (политических партий, социально- политических организаций, общественных движений, сообществ и т.д.); в-пятых, действует и управляет от имени всего общества.

С момента выхода на историческую авансцену государства и права возникли идеи и учения о сущности государства.

Итак, что же такое государство? Человек, не имеющий социаль­но-гуманитарного, политического, юридического образования, под термином «государство» может представлять названия государст­венных органов или парламент, правительство, президента и т.д. Возникает другой вопрос: зачем нужно государство? Государство является огромной структурой государственного аппарата, состоя­щий из многочисленных государственных органов и должностных лиц, необходимых для управления сложным организационным образованием - социумом.

Во времена промышленного капитализма широко распространилось мнение, что государство - результат общности трех структур - союза людей, территории и власти. В частности, немецкий правовед и философ Л. Дюги говорил о том, что государство состоит из четырех элементов: 1) совокупность людей (индивидов); 2) определенная территория; 3) суверенная власть; 4) правительство^[29]. «Под именем государства, - писал Ф. Шершеневич, - понимается союз людей, осевших на известных границах и подчиненных одной власти»^[30].

«Государство, - говорил крупный русский ученый Н. М. Коркунов, - есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства»^[31]. Схожие мнения встречаются и в трудах Г. Гроция: он определяет государство как совершенный союз свободных людей, созданный на пути общих интересов и соблюдения права^[32].

В интерпретации Дж. Локка «государство не та или иная форма демократии или управления, а независимое сообщество, выражаемое латинским словом “civitas”, а ему соответствует слово “государство” (“commb wealth”)»^[33].

Видный представитель немецкой философии И. Кант, анализируя сущность государства, писал: «Государство - не собственность, как и сама территория, где оно располагается, а самоуправляемое общество, в котором господствуют сами люди»^[34]. В другом своем труде ученый говорит: «Государство - сообщество большинства людей, находящихся под защитой правовых законов»^[35].

В понимании сущности государства французский мыслитель Ж. Боден весьма превзошел своих предшественников и современ­ников. Он понимает государство «как средство справедливого управления множеством семей и их вещами через суверенную власть». «Государство, - пишет Ж. Боден, - руководство, осу­ществляемое суверенной властью над людьми». По его определению, суверенитет - постоянная и незыблемая власть государства.

Т. Гоббс тоже поддерживает идею суверенитета. Он дает следующее определение: «Удержания людей в страхе и направления их действий в позитивное русло можно достичь только путем концентрации всех привилегий и сил в руках одного человека или нескольких лиц. Если объединение (и управление) людей происходит в этом русле, то оно называется государством. Обладателем суверенитета является именно государство, на него возлагается обеспечение мира и спокойствия, а также безопасности»^[36].

Российский ученый-государствовед Ф. Кокошкин, отрицая осно­ванность государства на принуждении, приводит следующее мнение: «Государство - не совокупность людей определенного рода, а отношения между ними, форма общежития, известная психологи­ческая связь между ними»^[37].

Интересны взгляды И. Ильина по поводу государства и его сущности. «Человечество, познав долголетний опыт, пройдя тяжкие испытания, изучив жизненную практику, организованный принудительный режим, пережив социально-правовые беспорядки и частную правовую систему средних веков, убедилось в том, что жизнь, основанную на свободе и согласии, можно объединить с жизнью в государстве, опирающемся на единовластие и принуж­дение. При условии правильной организации многогранной и разнообразной деятельности и силы принуждения государства, не оказывая давление, можно создать оптимальные условия для жизни граждан»^[38].

Исходя из вышеуказанного, можно прийти к следующему выводу: «Государство есть союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти»^[39]. Полное содержание термина «государство» выражается в единстве и целостности следующих социальных явлений: а) наличие власти и отношений подчиненности; б) наличие суверенного права в применении мер государственного принуждения; в) наличие юридического содержания и существование порядка; г) наличие управления и обеспечение с его помощью относительной стабильности; д) наличие организованного единства.

Таким образом, государство - это не отделенная от общества самостоятельная структура, а конкретная форма урегулированного правом социального поведения в определенном времени и пространстве. Государство - не материальное явление, которое можно познать с помощью органов чувства, а социальное явление, которое подразумевает связи, отражающие взаимное подчинение и управление, юридически урегулированную деятельность членов общества. Итак, государство - это сложное социальное явление, выполняющее функцию принудительного регулирования поведения людей с помощью конкретных правовых норм.