§ 5. Нормативно-правовой акт

Нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой права. Они являются непосредственным продуктом правотворческой деятельности. Данные акты отражают юридические нормы различных субъектов правотворчества, составляя тем самым основные источники и формы выражения (изложения) права.

Под нормативно-правовым актом понимается правотворчес­кий документ уполномоченного государственного органа, предус­матривающий установление, изменение или отмену общеобяза­тельных правил, направленных на регулирование общественных отношений. Выражение права в форме нормативного акта в условиях демократического общества является самой оптимальной формой государственного управления хозяйственной, политической, культурной и духовной сферами. Нормативно-правовые акты имеют три основных признака, отличающих их от иных видов социальных норм:

1) нормативно-правовые акты издаются уполномоченными на то государственными органами и устанавливают, изменяют (совер­шенствуют) либо отменяют общеобязательные для всех правила;

2) в нормативно-правовых актах отражается содержание право­вых предписаний, т.е. права и обязанности участников правовых отношений;

3) в результате неисполнения или нарушения закрепленных в нормативно-правовых актах предписаний возникают определенные правовые последствия, предусматривающие, как правило, примене­ние государственного принуждения.

Ввиду сложности и многогранности юридической надстройки нормативно-правовые акты могут быть классифицированы по различным критериям, основными из которых могут быть следующие:

- по предмету правового регулирования или виду регулируемых общественных отношений;

- по субъекту правотворчества;

- по юридической силе нормативно-правового акта;

- по территории, на которой действует нормативно-правовой акт;

- по юридическому наименованию нормативно-правового акта.

В зависимости от этого различны также методы, приемы и способы классификации нормативно-правовых актов. Самыми распространенными из научных методов являются: алфавитно­предметные показатели; классификация по иерархии.

По юридической силе и статусу государственного органа издаваемые нормативно-правовые акты можно разделить на следующие виды:

- законы (Конституция и текущие законы);

- указы, постановления и распоряжения Президента;

- постановления и распоряжения правительства;

- постановления, приказы и инструкции органов государствен­ного и хозяйственного управления;

- постановления и решения местных представительных и исполнительных органов.

Остановимся подробней на особенностях перечисленных нормативно-правовых актов, их взаимодействиях и отличиях.

Закон в системе нормативно-правовых актов. В системе нормативно-правовых актов особое место занимают законы. Закон является самой главной формой права, в которой закреплены все его качественные характеристики. Несомненно, термин «закон» многогранен и содержателен. В данном случае речь идет о юридических законах.

Закон представляет собой акт высшего государственного представительного органа, обладающий наивысшей юридической силой.

Особую роль среди законов занимает конституция (Основной закон) страны. В ней закрепляются экономические и социальные основы общества, политическая система страны, механизм государственной власти и управления, а также основные права, свободы и обязанности граждан. Так, конституция составляет юридический фундамент правовой системы общества, всего законодательства. Все остальные текущие законы принимаются на основе и во исполнение правил и принципов конституции.

Закон имеет высшую юридическую силу. Данный признак проявляется в следующем:

- закон может изменить, отменить или принять в новой редакции исключительно издавший его высший представительный орган;

- все иные нормативно-правовые акты принимаются и ис­полняются в строгом соответствии с законом;

- в случае возникновения противоречий определенных подзакон­ных нормативно-правовых актов закону они приводятся в соответствие с законом либо отменяются;

- так как закон обладает высшей юридической силой, никто иной, кроме принявшего его органа, не может утвердить данный акт в дополнительном порядке или приостановить его действие.

Закон является средством закрепления, развития и регулирования самых важных, с точки зрения государства, общественных отноше­ний. В нем находят свое отражение нормативный общеобязательный характер и политико-правовой критерий данных отношений. Кроме того, закон также представляет собой огромную духовную ценность, реализующую неоценимую творческую и воспитательную задачу.

Закон в Узбекистане, являясь основной формой права, принимается высшим представительным органом государственной власти в специально установленном порядке. Это нормативно­правовой акт, принимаемый в целях внедрения общих правил в определенные отношения, тем самым указанные правила становятся обязательными для соблюдения всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, организациями, предприятиями и учреждениями.

В законах Узбекистана находят свое отражение основные принципы, направления развития и программные задачи построения правового государства и формирования нового общественного строя. Подобные принципы закреплены прежде всего в Конституции Республики Узбекистан. Например, принцип государственного суверенитета, принцип народовластия, принцип верховенства прав человека, принцип законности, принцип демократизма, принцип связанности государства и личности взаимными правами и взаимной ответственностью, принцип верховенства Конституции и закона, принцип разделения властей, принцип социальной справедливости, принцип равенства всех перед законом и судом, презумпция невиновности, принцип самоуправления граждан и др.

Таким образом, закон, отражая юридическую характеристику закономерностей социального развития и непосредственной воли народа, является нормативно-правовым актом, принимаемым в установленном порядке высшим органом представительной власти или посредством референдума, который обладает высшей юридической силой и регулирует самые важные общественные отношения.

Среди юридических особенностей закона важное значение имеет его нормативность. Нормативность считается существенным признаком и особенностью закона. Иные формы правовых актов также могут быть нормативными, однако они не обладают столь строгой силой, как законы, являясь в основном правоисполни­тельными либо правоохранительными. Нормативность закона характеризуется следующими двумя аспектами. Во-первых, он закрепляет волю и решение законодательного органа установить определенную правовую норму; во-вторых, он является формой (средством) строгого и постоянного правового воздействия на реальную жизнь общества. Существование норм закона отражается и обеспечивается нормативно-правовыми актами.

Под нормативностью закона следует понимать также отражение в нем общеобязательных правил, требований государства. Иначе говоря, данная нормативность проявляется в возвышении (возведении) содержащихся в законе предписаний на уровень обязательных для всех норм, эталонов и критериев. Закрепленное в законе правило многократно применяется в качестве императивного требования относительно всех схожих положений (случаев). В данном случае термин «норма» подразумевает предписание, правило, конкретное указание, меру. Ее общая и абстрактная природа заключается именно в этом. Нормативность же предусматривает совершение определенных действий, деятельности и отношений исключительно на основе требований нормы. Нормативность закона тесно связана со строгостью, главенством и верховенством отражаемой в нем государственной воли. Именно посредством закона императивное содержание данной воли определяет общие правила поведения и действий.

Так, нормативность закона проявляется: 1) в отражении высшей воли государственной власти; 2) в направленности и определении строгих границ регулирования наиболее важных общественных отношений; 3) в установлении общеобязательных для всех правил поведения и, при необходимости, обеспечении их силой государст­венного принуждения; 4) в формировании на основе принципов, определенных со стороны специально уполномоченных государст­венных органов.

Правовой статус указов Президента. Президент Республики Узбекистан как глава государства издает указы, действующие в обязательном порядке на всей территории страны. Место Президента в государственном механизме и системе власти определяет статус и роль принятых им указов в системе нормативно-правовых актов.

Указы Президента являются нормативно-правовым актом, обладающим высшей юридической силой после Конституции и законов. Однако в нынешних условиях внедрения принципа разделения властей в государственную и политическую систему указ Президента нельзя понимать однозначно как «подзаконный акт». Важно отказаться от подобного толкования. Указ - это определенный Конституцией правовой акт главы государства, направленный на реализацию своих полномочий. В этой связи его можно назвать не «подзаконным актом», а «правовым актом конституционного уровня». При соотношении рассматриваемого акта с законом следует отметить, что указ, принятый по вопросам, относящимся к полномочиям Президента, нельзя отменить законом либо реализовать иным способом.

К примеру, министра, назначенного на должность указом Президента, нельзя освободить от выполнения им своих полномочий каким-либо законом. На подобные должности недопустимо даже назначать посредством закона. В противном случае данный закон будет противоречить Конституции, так как он посягает на конститу­ционные полномочия Президента страны. И наоборот, относительно вопросов, регулирование которых должно осуществляться исключительно законами, не допускается издавать указы. Именно в этом заключается суть принципа разделения властей.

Указы, как правило, принимаются на основе и в целях обеспе­чения исполнения Конституции и законов Республики Узбекистан.

В случае отсутствия соответствующих законов и решений правительства относительно экономики государства, социальной жизни общества и государственного управления авторитет указов

Президента дает возможность для оперативного и эффективного решения возникающих в данных сферах актуальных вопросов.

Указы Президента, обладая стратегическим и программным характером, определяют для правительства, того или иного министерства и государственного комитета конкретные планы, задачи и пути решения соответствующих масштабных и сложных вопросов. В данном случае указы являются эффективным направляющим средством деятельности правительства и иных звеньев государственной власти. Однако они не могут занять место решений правительства. Оба вида актов принимаются в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами.

Посредством указа нельзя внести дополнение либо изменение в закон, так как он принимается на основе и во исполнение соответствующего закона. Здесь важно более подробней уточнить отношения между законом и указом.

Закон - это акт, принимаемый парламентом - высшим представительным органом власти; указ же представляет собой нормативно-правовой акт главы государства. Закон всегда обладает нормативным характером; в указе же нормативность может как содержаться, так и отсутствовать. Иногда указы издаются в качестве индивидуальных актов.

По своей юридической силе закон находится выше, чем указ. В иерархии нормативно-правовых актов указы Президента занимают второе место после законов. В случае противоречия друг другу предписаний закона и указа верховенствует закон.

Также необходимо помнить о наличии предметов регулирования рассматриваемых актов. Согласно Конституции, относительно положений, в отношении которых может быть издан указ, не допускается принятие закона, и наоборот. Однако все указы должны проходить через мониторинг парламента - Олий Мажлиса. Закон принимается в особом установленном Конституцией порядке (как правило, в результате обязательного четырехэтапного процесса). Издание же указа не требует прохождения подобных этапов, как законотворческий процесс.

Постановления и распоряжения правительства. Согласно ст. 98 Конституции Республики Узбекистан Кабинет Министров в соответствии с действующим законодательством издает постановле­ния и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории

Республики Узбекистан всеми органами, предприятиями, учрежде­ниями, организациями, должностными лицами и гражданами. Кабинет Министров обеспечивает руководство эффективным функционированием экономики, социальной и духовной сферы, исполнение законов Республики Узбекистан, решений палат Олий Мажлиса, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан.

Постановления Кабинета Министров, имея нормативно-правовой характер, направлены на управление деятельностью экономических, социально-культурных и иных исполнительных органов государства. В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства закону либо указу Президента последние обладают главенствующим значением. Подобные решения правительства должны быть отме­нены.

Постановления и распоряжения Кабинета Министров должны приниматься исключительно в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами. В определенных случаях указы Президента могут содержать предписания, определяющие необходи­мость принятия правительством соответствующих решений относительно тех или иных вопросов.

Например, в Указе Президента Республики Узбекистан от 3 апреля 1993 г. «Об образовании узбекской государственно-акционер­ной ассоциации мясной и молочной промышленности («Узмясо- молпром»)» перед Кабинетом Министров поставлена задача в двухнедельный срок разработать и принять структуру и устав деятельности ассоциации «Узмясомолпром». На основании этого 6 апреля 1993 г. Кабинет Министров издал Постановление № 172 «О вопросах организации и деятельности узбекской государственно­акционерной ассоциации мясной и молочной промышленности («Узмясомолпром»)».

Акты органов государственного управления. Нормативно­правовые акты могут приниматься и другими органами государственной власти, подчиненными правительству. Подобными актами могут выступать постановления, приказы и инструкции министерств и государственных комитетов. Пределы действия и юридическая сила данных нормативно-правовых актов определяются полномочиями и местом, занимаемым принятыми их органами управления в системе государственной власти. Эти решения принимаются на основе и во исполнение законов, указов и постановлений Президента и постановлений (распоряжений) правительства.

Правовой акт нижестоящего органа управления должен соответствовать правовому акту вышестоящего органа. В случае же противоречия решений министерств, ведомств, комитетов и иных органов управления законам, указам Президента и постановлениям (распоряжениям) правительства предусматривается их отмена со стороны Кабинета Министров Республики Узбекистан. В пределах своей компетенции Кабинет Министров имеет право отменить (приостановить) постановления и распоряжения правительства Республики Каракалпакстан в случае их противоречия Конституции Узбекистана, законам, указам Президента и решениям Кабинета Министров.

Акты местных представительных и исполнительных орга­нов. Решения местных представительных и исполнительных органов принимаются в соответствии и во исполнение Конституции, законов, указов Президента, постановлений (распоряжений) правительства и актов центральных органов государственного управления. Данные нормативно-правовые акты действуют в пределах территории, на которую распространена юрисдикция власти того или иного местного государственного органа. В случае их противоречия вышепере­численным актам они отменяются в определенном законом порядке. В частности, Президент Республики Узбекистан согласно Конститу­ции приостанавливает и отменяет противозаконные акты органов государственного управления республики, а также хокимов (п.16 ст.93 Конституции Республики Узбекистан).

Таким образом, закон по своей юридической силе занимает наивысшее место среди нормативно-правовых актов республики. Поэтому закон высзупает в качестве основы (ядра) правовой системы общества.