§ 5. Классификация юридической ответственности

Углубленное понимание истинной правовой природы юридической ответственности подразумевает изучение отдельных ее разновидностей. Посредством классификации юридической ответственности^[560] становится возможным выявить различные закономерности возникновения, развития и функционирования юридической ответственности, которые, в свою оче­редь, позволят расширить горизонты познания этой категории.

В зависимости от уровня правового регулирования, на котором су­ществует юридическая ответственность, следует разграничивать юри­дическую ответственность в объективном смысле и юридическую от­ветственность в субъективном смысле. Названные разновидности юри­дической ответственности были подробно рассмотрены во второй главе пособия. На уровне объективного права (нормативном уровне правового регулирования, в общих правовых отношениях) существует юридическая ответственность в объективном смысле. Соответственно, на уровне субъ­ективного права (индивидуальном уровне правового регулирования, в кон­кретных правоотношениях) находит свое непосредственное выражение юридическая ответственность в субъективном смысле. Объективное и субъективное воплощение ответственности, будучи неразрывно связанны­ми, характеризуют, тем не менее, самостоятельные воплощения юридиче­ской ответственности, которые обладают рядом специфичных признаков и свойств.

В зависимости от фактического основания возникновения (по кри­терию вины) становится возможным подразделить виновную юридическую ответственность и безвиновную юридическую ответственность. По об­щему правилу юридическая ответственность возлагается на основе право­нарушения, как наиболее частого основания ее возникновения. Правона­рушение - это всегда виновное деяние, которое включает в себя субъек­тивную сторону и элемент вины (в форме умысла или неосторожности). Подавляющее число случаев возложения на лиц наказаний связывается именно с совершением правонарушений и, следовательно, виновной юри­дической ответственностью. Вместе с тем, в отдельных (предусмотренных законодательством) случаях возможно т. н. объективное вменение - то есть привлечение лица к юридической ответственности при отсутствии в его действиях элемента вины. Такой неправомерный акт именуется объек­тивно-противоправным деянием, а ответственность, которая наступает (может наступить) за его совершение, безвиновной^[561].

По способу реализации выделяются юридическая ответствен­ность, которая может быть реализована вне правоприменительного процесса, и юридическая ответственность, которая может быть реали­зована исключительно в правоприменительном процессе.

При характеристике моделей механизма реализации юридической ответственности уже оговаривалось, что последняя может протекать в добровольной либо принудительной форме. Добровольная форма реализа­ции ответственности не подразумевает участия компетентных органов и реализуется вне правоприменительного процесса, так как здесь правона­рушитель своими осознанными и добровольными действиями исполняет обязанность, лежащую в основе ответственности (выплачивает неустойку по договору, возмещает убытки).

В зависимости от характера субъективной обязанности, зало­женной в основание ответственности, подразделяются юридическая от­ветственность активного типа и юридическая ответственность пассив­ного типа. Многообразие общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, предопределяет необходимость разнообразия и мер юридической ответственности за неправомерные действия. Некоторые из наказаний требуют от нарушителей «активное участие» при их претер­певании, другие предполагают пассивное поведение и молчаливое приня­тие на себя правонарушителем мер юридической ответственности. К при­меру, нахождение правонарушителя в уголовно-исправительном учрежде­нии (исправительном доме, колонии, тюрьме) обязывает последнего под­чиняться режиму этого учреждения и совершать любые действия только в согласии с установленными правилами. Точно так же исполнение наказа­ния в виде административного штрафа невозможно без определенных дей­ствий правонарушителя по уплате соответствующей денежной суммы. Од­нако возложение таких мер ответственности, как административное пре­дупреждение, замечание либо лишение почетного звания, не требует от правонарушителя каких-либо действий в принципе. Обозначенные наказа­ния реализуются компетентным субъектом самостоятельно, без участия самого правонарушителя.

Предложенная классификация юридической ответственности явля­ется новой, ранее неизученной, в связи с чем, ее комплексное исследова­ние, может стать перспективным и в научном, и в учебном плане (в качест­ве оригинальной тематики).

По характеру (в зависимости от характера норм права, в которых закреплена ответственность) выделяются материально-правовая юриди­ческая ответственность и процессуально-правовая юридическая ответ- ственностъ. Как известно, нормы права могут быть разделены на две большие правовые общности - материальные и процессуальные нормы. Материальные нормы закрепляют права и обязанности субъектов, через реализацию которых они могут удовлетворять свои потребности (матери­ального и духовного свойства). В свою очередь, процессуальные нормы устанавливают порядок осуществления норм материального права, меха­низмы воплощения последних в жизнь, а также процедуры преодоления препятствий (споров), возникающих в ходе реализации материальных норм. Значит, процессуальные нормы являются вторичными, дополни­тельными по отношению к материальным, имеют инструментальное зна­чение. Несложно догадаться, что материально-правая ответственность за­крепляется в нормах материального права, а процессуально-правовая - в процессуальных правовых нормах. Меры ответственности в своей основ­ной массе относятся к материально-правовым. В литературе часто огова­ривается, что процессуальные наказания (меры процессуальной ответст­венности) обычно закрепляются в специальных источниках и имеют свои особые формы (например, штраф за нарушение порядка в судебном засе­дании, предусмотренный процессуальными кодексами).

Рассмотренная классификация относится к числу дискуссионных по той причине, что до настоящего времени достоверно не определена сфера возможного применения процессуальной ответственности. Это обосновы­вается тем, что, если привязывать понятие процессуальной ответственно­сти к нарушению любых процессуальных норм, то получается, что одни и те же меры ответственности могут быть как материально-правовыми, так и процессуальными. Например, нарушение процедуры проведения государ­ственных закупок может повлечь привлечение виновных к администра­тивной ответственности в виде административного штрафа. В тоже время административный штраф применяется и при нарушении норм материаль­ного права (за осуществление предпринимательской деятельности без го­сударственной регистрации юридического лица, либо индивидуального предпринимателя). Если же относить процессуальную ответственность ис­ключительно к негативным мерам, которые возлагаются судом за наруше­ние судебной процедуры, то тем самым мы необоснованно ограничиваем понятие такой ответственности сферой судопроизводства. Именно поэтому предложенный критерий классификации должен быть изучен более под­робно и обстоятельно - как нуждающийся в уточнении. Мы считаем необ­ходимым использовать именно широкую трактовку к пониманию процес­суальной ответственности, которая наступает за нарушение процессуаль­ных и процедурных норм, обеспечивающих судебную и внесудебную про­цессуальную (процедурную) форму^[562].

В зависимости от защищаемого (обеспечиваемого) интереса пред­лагается выделять публично-правовую ответственность и частноправо­вую ответственность. Деление юридической ответственности по видам в соответствие с критерием защищаемого интереса обращается к общему делению норм права на публичные и частные. Публичные нормы права напрямую обеспечивают правопорядок и призваны отвечать интересам не отдельных (частных) субъектов, а всего населения в целом. По сути, они создают обязательные условия для существования государственно­организованного общества в целом. Нормы частного права, наоборот, ус­танавливают права и обязанности, которые непосредственно связаны с ин­тересами определенных заинтересованных субъектов. Осуществляя нормы частного права, субъекты права могут удовлетворять свои личные (имуще­ственные, личные неимущественные, семейные, трудовые) потребности. Юридическая ответственность, наступающая за нарушение норм публич­ного права, именуется публично-правовой, а юридическая ответствен­ность, возникающая в связи с нарушением норм частного права (и условий индивидуальных правовых договоров), называется частноправовой. По большому счету, публично-правовая и частноправовая ответственность - это не столько виды, сколько типы юридической ответственности. К типо­логии публично-правовой ответственности традиционно относят консти­туционно-правовую, уголовно-правовую и административно-правовую ее разновидности; к типологии частноправовой ответственности причисляют гражданско-правовую и, часто, трудоправовую ответственность.

По субъекту, возлагающему юридическую ответственность, по­следняя подразделяется на ответственность, возлагаемую государствен­ными органами или организациями и юридическую ответственность, воз­лагаемую негосударственными органами или организациями.

Юридическая ответственность может быть возложена как государ­ственными, так и негосударственными органами, и организациями (их должностными лицами). Так, уголовно-правовая, административно­правовая и гражданско-правовая разновидности ответственности, возлага­ются только государственными органами и организациями (судами, госу­дарственными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями). В свою очередь, конституционно-правовая ответствен­ность (в отдельных ситуациях) может быть возложена также муниципаль­ными органами власти или народом. Привлечение работника к дисципли­нарной и материально-правовой ответственности входит в полномочия ра­ботодателя, которым может оказаться и негосударственная организация (или индивидуальный предприниматель).

От того, кто именно выступает в качестве субъекта, привлекающего правонарушителя к ответственности, зачастую зависит и порядок возложе­ния ответственности на этапах ее установления, конкретизации и реализа­ции. Как правило, процедурные моменты деятельности государственных органов более подробно прописываются в специальных нормативных до­кументах - законах (процессуальных кодексах, федеральных законах) и подзаконных нормативных актах (административных регламентах, инст­рукциях).

В зависимости от принадлежности норм права, содержащих меры юридической ответственности, в национальной правовой системе отгра­ничивают международно-правовую ответственность и национально- правовую ответственность.

Международно-правовая ответственность признается самостоя­тельной разновидностью юридической ответственности, для которой ха­рактерны свои особенности и специфика. Нормы международного права принимаются за счет «согласования воль» двух и более субъектов между­народного права (государств или международных организаций). Меры ме­ждународно-правовой ответственности часто предусматриваются в много­сторонних договорах (Устав Организации Объединенных Наций, Конвен­ция по морскому праву) за совершение международных противоправных деяний. Как уже было замечено выше, международно-правовая ответст­венность базируется в основном на добровольной форме ее реализации. Привлечение правонарушителей к международной ответственности осу­ществляется либо самими нарушителями норм международного права, ли­бо специальными органами/организациями (Международный суд ООН, Европейский суд по правам человека). В доктрине международного права меры ответственности принято подразделять на нематериаль- ные/политические (например, сатисфакция) и материаль- ные/имущественные (например, репарации)^[563]. Институт национально­правовой ответственности закрепляется в отраслях внутригосударственно­го законодательства за счет одностороннего волеизъявления государства. Меры национально-правовой ответственности могут применяться лишь к гражданам и юридическим лицам соответствующего государства, а также к иностранным лицам, временно или постоянно находящимся на его тер­ритории. В отношении иных государств (суверенных субъектов междуна­родного права) и международных организаций национально-правовая от­ветственность использоваться не может.

Если принять за основу классификации порядок возложения от­ветственности, то становится возможным выделить юридическую ответ­ственность, возлагаемую в судебном порядке, и юридическую ответст­венность, возлагаемую во внесудебном порядке. Судебные органы, при­званные разрешать различные споры и коллизии, возникающие в ходе пра­вореализационной деятельности, в большинстве государств мира также наделяются полномочиями по назначению наказаний за те или иные пра­вонарушения. При этом правом на определение мер ответственности для правонарушителей могут наделяться и иные (несудебные) органы и орга­низации. Если наказание назначается судом, то имеет место возложение юридической ответственности в судебном порядке; если наказание исхо­дит от любого иного компетентного субъекта, то ответственность возлага­ется во внесудебном порядке. Следует заметить, что не все суды относятся к государственным органам. В частности, третейские суды, международ­ные судебные органы и суды при торгово-промышленных палатах госу­дарственными не являются, хотя и действуют в рамках судебной процеду­ры.

Помимо упомянутых классификаций в литературе встречаются и иные классификации юридической ответственности. По целям/функциям различают карательную и правовосстановительную юридическую ответ­ственность. По характеру лишений/ограничений подразделяют меры юри­дической ответственности, связанные с лишениями/ограничениями лично­го, имущественного и организационного характера. По сложности пре­терпевания назначенного наказания выделяют меры юридической ответст­венности однократного характера (возможность претерпеть наказание посредством одного или нескольких действий, обычно не продолжитель­ных по времени, например, выплата штрафа) и многократного характера (когда претерпевание наказания связано с целым комплексом действий, которые должен осуществить правонарушитель, часто протяженных по времени, например, претерпевание лишения свободы). В зависимости от числа лиц, совершивших правонарушение, обособляют коллективную^[564] и индивидуальную юридическую ответственность. В зависимости от приро­ды лица-правонарушителя называют юридическую ответственность, применяемую к физическим лицам и юридическую ответственность, при­меняемую к юридическим лицам. По органам государства, возлагающим юридическую ответственность, выделяют ответственность, возлагае­мую органами законодательной власти', ответственность, возлагаемую органами исполнительной власти, и ответственность, возлагаемую орга­нами судебной власти. В зависимости от темпоральной (временной) на­правленности отграничивают перспективную юридическую ответствен­ность (нацеленную на будущее правомерное поведение) и ретроспектив­ную юридическую ответственность (основанную на прошлом неправо­мерном поведении).

Наиболее важной, в то же время самой спорной и неоднозначной, является классификация юридической ответственности по отраслевому признаку. Даже поверхностный обзор литературы может привести к мысли об одновременном существовании нескольких десятков самостоятельных видов ответственности. В их числе: административно-правовая, банков­ская, бюджетная, валютная, гражданско-правовая, конституционно­правовая, муниципально-правовая, налоговая, семейно-правовая, трудо­правовая, уголовная, финансовая, экологическая, арбитражно­процессуальная, гражданско-процессуальная, уголовно-процессуальная и другие. В конечном итоге, если данная тенденция продолжится, то мы по­лучим столько видов ответственности, сколько будет обособлено отраслей права. Это не совсем верно, поскольку разные правовые отрасли вполне могут обеспечиваться одними и теми же самостоятельными разновидно­стями ответственности. Назовем наиболее специфические отраслевые ви­ды ответственности, которые отражают главные проявления этого право­вого института:

1) конституционно-правовая ответственность (закрепляется в специальных законах, наступает за совершение конституционного деликта и выражается в специальных конституционно-правовых санкциях);

2) уголовно-правовая ответственность (закрепляется в уголовно­правовых нормах, наступает за совершение преступления;

3) административно-правовая ответственность (закрепляется в административно-правовых нормах, наступает за совершение администра­тивного правонарушения);

4) гражданско-правовая ответственность (закрепляется в граж­данско-правовых нормах и гражданско-правовых договорах, наступает за нарушение договорных и внедоговорных обязательств);

5) трудоправовая (дисциплинарная и материальная) ответствен­ность (наступают за совершение дисциплинарного проступка и причине­ние материального вреда одной стороны трудового договора другой сто­роне соответственно).