РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В 1918-1922 ГОДАХ

Управление национализированными предприятиями в Советской России осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), действующие при местных Советах.

Возросла роль контрольных органов. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение, в соответствии с которым на всех предприятиях, использующих наемный труд, устанавливался рабочий контроль. Владельцы предприятий были обязаны выполнять решения органов рабочего контроля (фабрично-заводских комитетов).

В годы гражданской войны произошли определенные изменения в деятельности конституционных органов. Всероссийские съезды Советов стали созываться реже — один раз в год. С декабря 1919 г. ВЦИК перешел к сессионному порядку работы; очередные сессии созывались один раз в два месяца. При этом Президиум ВЦИК стал выполнять функции высшего органа власти в период между сессиями ВЦИК. Президиум мог отменять постановления СНК и издавать свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум официально наделялся законодательными правами.

Чрезвычайные условия военного времени потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в сфере обороны. В апреле 1920 г. он был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который главное внимание уделял вопросам хозяйственного строительства.

Военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Поэтому создавались чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы обычно организовывались в районах, объявленых на военном положении, где обстановка требовала принятия чрезвычайных мер. В состав ревкома (3—5 членов) обычно входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Ревкомы наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, а также другими чрезвычайными правами.

В соответствии с принятым СНК РСФСР в ноябре 1917 г. Декретом о суде № 1 были полностью ликвидированы все дореволюционные суды, а также прокуратура, адвокатура и следственные органы. Судебные функции возлагались на избиравшиеся Советами местные коллегиальные суды (один судья и два очередных народных заседателя), а предварительное следствие единолично осуществляли судьи. Обвинителем и защитником мог быть любой гражданин. В феврале 1918 г. ВЦИК принял Декрет о суде № 2, предусмотревший наряду с местными судами создание окружных судов. Согласно принятому СНК Декрету о суде № 3 (июль 1918 г.) расширялась подсудность местных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном суде РСФСР, которое значительно упростило систему общих судов. Вместо многочисленных судебных органов основной судебной инстанцией стал единый народный суд в составе одного народного судьи и двух или шести заседателей. Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов.

Наряду с системой общих судов, начиная с 1918 г. действовали специальные суды — революционные трибуналы, рассматривавшие дела о наиболее тяжких уголовных преступлениях (в первую очередь о контрреволюционных преступлениях).

В октябре 1917 г. на основе принципа добровольности начали формироваться отряды рабоче-крестьянской милиции. С осени 1918 г. органы милиции стали действовать на профессиональной основе. На них возлагались такие задачи, как охрана общественного порядка, проведение дознания по уголовным делам, выполнение поручений судебных и следственных органов, приведение в исполнение приговоров.

В декабре 1917 г. для борьбы с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности были образованы Всероссийская чрезвычайная комиссия при СНК (ВЧК) и губернские и уездные чрезвычайные комиссии (ЧК), действовавшие на правах отделов исполкомов местных Советов. В связи с окончанием гражданской войны потребовалась реорганизация судебных и правоохранительных органов. В конце 1921 г. на основе органов ВЧК было образовано Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД. В 1922 г. впервые в истории Советского государства создавались органы прокуратуры и адвокатуры.

Систему органов прокуратуры в качестве прокурора республики возглавил народный комиссар юстиции, который назначал губернских прокуроров. В уездах работали помощники губернского прокурора. Прокуратура осуществляла надзор за законностью действий центральных и местных органов власти и управления, производством дознания и предварительного следствия, местами заключения. Прокуроры поддерживали обвинения в суде, опротестовывали приговоры и определения судов в кассационном и надзорном порядке. Органами адвокатуры стали коллегии защитников.

Вместо общих судов и трибуналов в 1922 г. создавалась единая судебная система, состоявшая из народных судов в уездах, губернских судов и Верховного суда. Народный суд разбирал основную массу уголовных и гражданских дел и действовал в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями. Губернский суд являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, кассационной инстанцией для народных судов, а также выполнял функции упраздненных губернских отделов юстиции по руководству народными судами. Верховный суд выступал в качестве первой инстанции по особо важным делам и в качестве кассационной инстанции для губернских судов, а также осуществлял судебный контроль над всеми судами, давал разъяснения по вопросам судебной практики.

54.