ПАРИЖСКАЯ КОММУНА 1871 г. И EE ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

Летом 1870 г. возникли осложнения между Францией и Пруссией. Наполеон III, уверенный в военном могуществе Франции и надеявшийся победой загладить все ошибки своей политики, действовал чрезвычайно вызывающим образом и довел дело до войны Франко-прусская война обнаружила всю непрочность государственного и общественного строя, существовавшего во Второй империи .

2 сентября 1870 г. Наполеон III отправился в назначенный для жительства прусским королем Вильгельмом I замок Вильгельмгёге.

Через день после сдачи императора в плен в Париже началась Сентябрьская революция, свергнувшая правительство, а 4 сентября 1870 г. в городской ратуше была провозглашена республика и сформировано временное правительство, которое возглавил военный губернатор столицы генерал Трошю . В ноябре 1870 г. население Парижа на референдуме подтвердило полномочия этого правительства.

Временное правительство, объявившее себя правительством национальной обороны, на деле мало занималось военными вопросами. Свою главную задачу оно видело в умиротворении населения Парижа, а также в подавлении нараставшего рабочего движения и в проведении выборов в Национальное учредительное собрание, которому оно и уступило власть в феврале 1871 г

Сразу же после Сентябрьской революции в 20 округах Парижа возникли комитеты бдительности, делегаты которых вошли в Центральный комитет 20 округов Парижа . Новый демократический орган выдвинул требования укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения жилищного и продовольственного положения в столице, ликвидации всех ограничений свободы печати, собраний и пр.

В страхе перед революционным взрывом правительство «национальной обороны» спешно провело в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать руки для обуздания Парижа Этот мир означал для Франции:

1) передачу Пруссии Эльзаса и Лотарингии;

2) выплату 5 млрд франков контрибуции;

3) длительную оккупацию значительной части французской территории прусскими войсками

Условия мира вызвали возмущение у населения .

В феврале были созданы Республиканская федерация Национальной гвардии и ее выборный руководящий орган — Центральный комитет. Таким образом, возникла массовая организация демократических сил Парижа, насчитывавшая в своих рядах 250 тыс . вооруженных национальных гвардейцев . В результате восстания 18 марта 1871 г . власть в Париже перешла к Центральному комитету Национальной гвардии . Деморализованные правительственные войска, полиция и жандармерия вместе с правительством бежали в Версаль

Центральный комитет Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, обеспечил в ней порядок и сломил саботаж чиновников, послав в министерства и ведомства своих представителей . Был проведен ряд неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам, введена отсрочка платежей за жилье и задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся, бесплатно возвращена часть вещей из ломбардов и пр

26 марта Центральный комитет Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской коммуны.

Социальный состав Коммуны был неоднороден: в нее входили представители рабочих и интеллигенции, мелкой буржуазии и бывших органов власти Парижа. Выборы в Коммуну происходили по старым спискам избирателей, составленным еще в марте 1870 г. Оставался в силе и избирательный закон 1849 г. , согласно которому для избрания в депутаты кандидату достаточно было получить 1/8 голосов избирателей

Аппарат Парижской коммуны как особая форма осуществления власти, созданной в восставшем городе, был приспособлен прежде всего к тому, чтобы максимально полно реализовать поставленные перед ним революционные цели

Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть отозваны со своих постов . Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению . Таким образом, устранялись институты парламентской демократии и принцип разделения властей

Стремясь реорганизовать старый чиновничий аппарат, оставшийся нетронутым со времен империи, коммунары устанавливали на основе радикальной идеи всеобщего равенства максимальное содержание в 6 тыс. франков в год для всех служащих различных коммунальных учреждений независимо от ранга

Вознаграждение членам Коммуны было определено в 15 франков в день — в размере заработной платы квалифицированного рабочего Коммуна руководствовалась при этом требованием не только «дешевого правительства», но и неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот

Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий

♦ Комиссия труда, промышленности и обмена должна была содействовать подъему промышленности и коммерции, заботиться об общественных работах, торговле и пр

♦ Комиссия общественных служб ведала почтой, телеграфом и путями сообщения. Ей поручалось изучить возможность передачи железных дорог в ведение Коммуны

♦ Комиссия внешних сношений должна была наладить связи Парижа с другими коммунами Франции, подготовить условия для создания федерации, а также при благоприятных условиях посылать своих представителей в другие государства

♦ На Комиссию общественной безопасности возлагалось обеспечение порядка внутри страны . Следя за всеми «подозрительными гражданами», она должна была заботиться о «неприкосновенности республики»

♦ Военная комиссия, которой надлежало заменить Центральный комитет Национальной гвардии, должна была заниматься вопросами дисциплины, вооружения, обмундирования и снаряжения Национальной гвардии Она была обязана вместе с Комиссией общественной безопасности обеспечивать безопасность Коммуны и следить за действиями Версаля

♦ Комиссия продовольствия должна была заботиться о снабжении Парижа продовольствием, «вести самый детальный и самый полный учет всех продуктов», имевшихся в магазинах Парижа.

♦ На Комиссию юстиции возлагалась обязанность «поднять существующее судопроизводство на высоту демократических и социальных учреждений», обеспечить текущее судопроизводство до принятия особого декрета

♦ Комиссия просвещения должна была подготовить реформу школьного дела . Ей поручалась разработка декрета о введении «бесплатного, обязательного и исключительно светского обучения».

♦ Комиссии финансов было поручено составление бюджета Парижа. К ней переходили все полномочия бывшего министерства финансов, в том числе вопросы, связанные с деятельностью французского банка

♦ Наконец, на Исполнительную комиссию возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и постановлений других комиссий Неэффективность в деятельности Исполнительной комиссии, а также в организации других комиссий, не имевших ответственных руководителей, вызывали их последующую реорганизацию

Во главе каждого ведомства был поставлен делегат Коммуны, а комиссии превратились в контрольно-совещательные коллегии при этих делегатах. Девять делегатов составляли Исполнительную комиссию Коммуны, объединявшую и направлявшую работу коллегии. Однако, как и раньше, Исполнительная комиссия не являлась органом, наделенным всей полнотой власти

1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета общественного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий . Однако на практике этот комитет не смог укрепить положение Коммуны и, главное, не имел необходимых связей с населением Парижа

Как и во времена якобинской диктатуры, Парижская коммуна опиралась на силу вооруженного народа . После 18 марта в большинстве округов Парижа полиция была заменена резервными батальонами Национальной гвардии . Старая армия была либо распущена, либо бежала в Версаль

Национальная гвардия, заменившая постоянную армию, с самого начала являлась одновременно и военной, и политической организацией . Декрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отменил рекрутский набор и провозгласил, что «никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не может быть создана в Париже или введена в него», а «все пригодные к службе граждане входят в состав Национальной гвардии»

Коммуна провозгласила:

1) равный для всех суд;

2) выборность суда;

3) суд присяжных, которыми могли быть лишь национальные гвардейцы .

Коммуну нельзя рассматривать в качестве определенной эталонной модели самоуправления народа, как это делалось ранее в литературе советского периода, — ведь при этом не учитывались ни кратковременность ее существования, ни особые экстремальные условия, в которых она возникла, ни та небольшая территория, на которой вел борьбу революционный Париж. Коммуна уже в силу этого не могла стать образцом эффективно организованного механизма самоуправления, который мог бы быть применим для организации государственной власти в демократических государствах, обеспечить их политическую стабильность, свободу дальнейших демократических преобразований, политический плюрализм и пр .

Абсолютизация форм организации власти Парижской коммуны стала результатом недооценки богатейшего исторического опыта и традиций в сфере организации институционного механизма демократической власти . Принципы организации такого механизма, например парламентской демократии и разделения властей, как показал исторический опыт, сами по себе имеют непреходящую общечеловеческую ценность .

5.