§ 3. Афганистан

Исламское Государство Афганистан (ИГА) – государство в Юго-Западной Азии. Территория – 652,2 тыс. кв. км. Столица – г. Кабул. Население – 18,6 млн. чел.: пуштуны, таджики, узбеки, хазарейцы, казахи, туркмены и др.

Первое централизованное государство на территории Афганистана – Дурранийская держава – образовалась в середине XVIII в. В ходе англо-афганских войн 1838-1842, 1878-1880 и 1919 гг. страна отстояла свою государственность. В 1919 г. Афганистан освободился от британского контроля и стал независимым. С 1923 по 1973 г. являлся конституционной монархией. После свержения короля М. Захир Шаха в 1973 г. была провозглашена Республика Афганистан.

В апреле 1978 г. Народно-демократической партией Афганистана был совершен революционный переворот («Апрельская революция»). К власти пришли левые прокоммунистические силы, страна получила название Демократическая Республика Афганистан. Радикальные преобразования в социалистическом духе привели к гражданской войне. В апреле 1992 г. оппозиционные силы заняли Кабул, что означало конец народно-демократического режима. Страна была провозглашена Исламским Государством Афганистан. Власть перешла к Совету Джихада (переходному совету моджахедов).

Пришедшие к власти оппозиционные группировки вскоре начали междоусобную войну за лидирующее положение в государстве. В августе 1992 г. она переросла в широкомасштабные боевые действия. В 1994 г. в Афганистане появилась новая военно-политическая сила – Движение талибов («Талибан»), выступающее за полную исламизацию страны. В сентябре 1996 г. талибы заняли Кабул, а к осени 1998 г. контролировали уже большинство провинций страны. После террористических актов, совершенных на территории США, в результате последовавшей «акции возмездия», движение «Талибан» потерпело поражение и начался новый этап возрождения афганской государственности.

Афганистан – унитарное государство, которое делится на 31 провинцию.

Основной Закон нового афганского государства еще не разработан (ранее действовали конституции 1923, 1964, 1977, 1987 гг.). Стремясь закрепить свою власть, талибы объявили о разработке новой Конституции Афганистана, основанной на положениях Корана и Сунны. Органы законодательной и исполнительной власти окончательно не сформированы.

Афганистан входит в мусульман­скую правовую семью. Правовая сис­тема Афганистана к началу 2000 г. находилась в состоянии хаоса. На тер­риториях, контролируемых движени­ем «Талибан», фактически действовали только нормы шариата в их тра­диционном виде. В других районах страны мусульманскому праву также отводится основная роль. Мусульманско-правовые нормы всегда пользо­вались исключительно большим ав­торитетом среди афганского населе­ния, особенно в тех случаях, когда они совпадали с местными традиция­ми и обычаями.

До начала XX в. мусульманское право в Афганистане господствовало безраздельно. Сам Афганистан являл­ся отсталым феодально-абсолютист­ским государством с сильными пере­житками родоплеменных отношений.

После провозглашения в 1919 г. полной независимости страны при­шедшие к власти прогрессивные эле­менты торговой буржуазии, помещи­ков и чиновничества Афганистана предприняли ряд реформ, направлен­ных на модернизацию страны.

К числу важнейших социально-экономических реформ относились такие, как отмена многочисленных средневековых налогов и повинно­стей, провозглашение безусловной частной собственности на землю и ее свободной купли и продажи (вклю­чая бывшие вакуфные и государ­ственные земли, поступившие в рас­продажу), ликвидация таможенных барьеров в межобластной торговле и др.

Каждое либеральное новшество встречало ожесточенное сопротивле­ние реакционного духовенства и фе­одалов, добившихся отмены многих реформ. В 1928 г. был торжественно провозглашен примат шариата в за­конодательстве, управлении и суде. В 1931 г. принята новая Конституция, построенная по образцу и на основе Конституции 1923 г. с учетом попра­вок 1924 и 1928 гг., относящихся, в частности, к религии и шариату. Тог­да же образован двухпалатный пар­ламент. В 1964 г. в Афганистане раз­решена деятельность политических партий.

В 1973 г. была свергнута монар­хия и провозглашена республика, что ознаменовало новый этап бур­жуазных реформ. В 1977 г. принята республиканская Конституция, в 1975 г. — Торговый кодекс и Закон о земельной реформе, в 1976 г. — Граж­данский и Уголовный кодексы. Эти акты широко использовали идеи и ин­ституты романо-германской системы права, однако лишь в той мере, в какой они не противоречили принци­пам шариата.

После прихода к власти в апреле 1978 г. Народно-демократической партии Афганистана в стране была предпринята, по сути, попытка по­строения социально-экономического и политического строя, близкого к тому, который господствовал в соци­алистических странах. В числе основ­ных направлений политики режима были секуляризация всех сторон жиз­ни, национализация промышленно­сти, радикальная аграрная реформа с безвозмездной передачей земли крестьянству. В политической сфере ус­тановилась однопартийная диктату­ра НДПА. В ответ началось массовое вооруженное сопротивление, в основ­ном под исламскими лозунгами.

В 1986 г. правительство НДПА про­возгласило политику «национально­го примирения», фактически озна­чавшую отказ от прежнего социали­стического и антиисламского курса. Принятие в 1987 г. на заседании Лоя Джирги (Общенационального собра­ния) новой Конституции закрепило ведущую роль ислама и норм шариа­та в государственно-правовой систе­ме и общественно-политической жиз­ни страны. Однако эти меры уже не могли остановить гражданской вой­ны, приведшей в апреле 1992 г. к па­дению народно-демократического ре­жима в Кабуле. В мае 1992 г. был рас­пущен парламент, отменены все за­коны, противоречащие шариату.

Приход в большинстве районов страны к власти (включая столицу) движения «Талибан» привел к тоталь­ной исламизации правовой системы и всех сторон общественной и личной жизни. На занятых территориях талибы запрещали женщинам рабо­тать, выходить одним на улицу, по­являться в европейском платье и без чадры. Всем взрослым мужчинам предписано носить бороду. Полностью было запрещено телевидение, уничтожались фотографии, портреты, карти­ны с изображением живых существ. Действовали сотни других запретов, издаваемых специальным Департа­ментом по надзору за соблюдением праведного образа жизни и борьбы со злом. В то же время с 1998 г. по­литика талибов стала несколько смяг­чаться (объявлено о признании пра­ва женщин получать образование и оплачиваемую работу).

Поскольку в стране к 2002 г. по-прежнему продолжалась гражданская война, единой правовой системы на территории Афганистана не суще­ствовало. Основным источником пра­ва является непосредственно мусуль­манская правовая доктрина ханифитского толка. Вместе с тем многие племена наряду с мусульманским пра­вом (а нередко и в гораздо большей степени) руководствуются древними нормами своего обычного права (адата), что усиливает партикуляризм афганской правовой системы.

Регламентация основных сторон гражданско-правовых отношений в Афганистане, прежде всего лично­го статуса, права собственности, ис­торически сложилось под сильным воздействием мусульманского права ханифитского толка, в частности ту­рецкой Маджаллы (крупнейшей ко­дификации мусульманского права, составленной в Османской империи в 1869—1876 гг.). Определенная часть исламских правовых положений ко­дифицирована в виде свода предпи­саний для судей, известного под наи­менованием Тамасак иль Кудат.

В 1976 г. принят Гражданский ко­декс, концепция которого была в це­лом аналогична ГК арабских стран (Египта, Алжира, Сирии, Ирака, Иордании). Однако в отличие от них ГК Афганистана регулирует брачно-семейные отношения, вопросы опе­ки и наследования. Согласно ст. 1 ГК в случае «молчания» закона судья должен был применять мусульман­ское право. После победы революции 1978 г. принят ряд актов, направлен­ных на преодоление феодальных пе­режитков в брачно-семейном праве (в частности, Декрет об ограничении выкупа за невесту 1978 г.). С падени­ем народно-демократического режи­ма в 1992 г. все брачно-семейное за­конодательство утратило силу.

Регулирование коммерческих от­ношений в Афганистане в довоенный период было основано на нормах, заимствованных преимущественно из континентальной (романо-германской) правовой системы. В 1955 г. был при­нят Торговый кодекс, образцом для которого послужил турецкий Торго­вый кодекс 1926 г. В 1975 г. его сме­нил более современный ГК. В 1943 г. был принят Закон о банк­ротстве, в 1960 г. — Закон о торговых марках, в 1963 г. — Закон о поощре­нии инвестиций частного иностранно­го капитала, в 1967 г. — Закон об ино­странных и отечественных частных инвестициях. Большинство из этих актов давно утратили силу. Никакого современного регулирования экономи­ческих отношений не существует.

На территории Афганистана до создания централизованного государства в 1747 г. уголовно-правовые отношения регулировали нормы обычного права и нормы шариата. С появлением в 1747 г. первых светских правовых актов, действовавших наряду с шариатом, начался процесс ограничения действия норм обычного права. Но полностью искоренить их влияние государству не удается и по сей день. Мусульманское уголовное право стало действовать в Афганистане с началом его исламизации, которая началась со второй половины VII в. Позиции мусульманского права упрочились после создания в 1747 г. в Афганистане централизованного государства. С тех пор и до настоящего времени оно действует и регулирует уголовно-правовые отношения в стране наряду с нормами светского уголовного права, по отношению к которому занимает доминирующее положение. В Афганистане ни один закон или подзаконный акт не должен противоречить нормам шариата. История светского законодательства в Афганистане начинается с середины XVIII в., когда Ахмад-шахом был издан Судебник. Ахмад-шах, издавая этот Судебник, преследовал следующие цели: 1) запретить господину убивать своего раба; 2) запретить действие норм обычного права на территории Афганистана; 3) повысить авторитет центральной государственной власти и ликвидировать царство правового хаоса в государстве.^[59]

С 1880 по 1919 г. в Афганистане действовали нормы мусульманского уголовного права и ряд указов и законов, изданных Абдуррахман-ханом, эмиром Афганистана. Они имели светский характер и содержали в себе нормы административного и уголовного права. Эти законы действовали в Афганистане вплоть до 1919 г., когда Аманулла-хан начал проведение судебной реформы, закончившейся в 1929 г. Реформы Амануллы-хана преследовали следующие цели: 1) создание в Афганистане сугубо светской правовой системы; 2) ограничение сферы действия норм шариата. Для достижения этих целей были приняты следующие законодательные акты, которые стали основой светского уголовного законодательства Афганистана: 1) Конституция; 2) Свод законов о наказаниях 1921 г.; 3) Свод законов о воинских преступлениях и наказаниях 1921 г.; 4) Указания Амануллы-хана судьям 1923 г.; 5) Свод законов о следственных изоляторах и тюрьмах 1923 г.^[60] Волна реакционных восстаний остановила реформы, а Аманулла-хан был вынужден отречься от престола. Многие светские законы были отменены.^[61] В 1929 г. после подавления восстания и прихода к власти Надир-шаха Афганистан вновь встает на путь правовых реформ. Вновь стали применяться нормы шариата. Поскольку в мусульманском праве имеется ряд пробелов в части регулирования некоторых сторон общественной жизни, в Афганистане в этот период были изданы специальные уголовные законы, регулирующие правоотношения, не рассматриваемые нормами шариата: Закон о должностных преступлениях и наказаниях 1962 г., Закон, регулирующий преступления и наказания, связанные со взяточничеством 1972 г. В 1976 г. был издан Закон о наказаниях Афганистана, который действует до настоящего времени наряду с нормами шариата.

Принятый в период буржуазно-демократических реформ 1970-х гг. УК Афганистана 1976 г. (Закон о на­казаниях 1976 г.) представляет собой законодательство, построенное на положениях континентальных систем уголовного права (прежде всего французской). Имелись однако и су­щественные отличия — была уста­новлена возможность применения в ряде случаев наказаний по мусуль­манскому праву ханифитского толка (ст. 1) — за совершение таких пре­ступлений, как убийство, разбой, употребление спиртных напитков, кража, прелюбодеяние и т.п.

По своей структуре Кодекс (523 ста­тьи) делился на две книги, представ­ляющие собой по существу Общую и Особенную части. Книги подразделя­лись на главы, подглавы и статьи. Первая книга имела пять разделов:

предварительные постановления, о преступлениях, виновных лицах, на­казании, прекращении наказания. Вторая книга состояла из трех раз­делов: преступления и проступки про­тив общих интересов, частных лиц, нарушения.

В уголовном законодательстве Афганистана отсутствует определения понятие преступления и наказания, целей наказания, нет единой системы наказаний, а виды их разбросаны по разным законам страны. Наказания предусмотрены также и нормами шариата. По мусульманскому уголовному праву и светскому законодательству Афганистана преступления и наказания подразделяются на три категории: кисас и диат, худуд, тазир. В первую категорию преступлений и наказаний входят кисас (кровная месть) и диат (цена крови или компенсация за убийство или ранение). Они предусмотрены Кораном и назначаются за убийство или нанесение телесных повреждений. Вторую группу преступлений и наказаний составляют преступления категории худуд. Это прелюбодеяние, клевета, мужеложство, вероотступничество, употребление спиртных напитков, кража, грабеж, разбой. Наказания за них назначаются только согласно нормам мусульманского права (смертная казнь, членовредительные и телесные наказания). Третью группу составляют преступления и наказания категории тазир. Преступления этой категории посягают на общественный строй, общественную безопасность и общественный порядок. Преступления и наказания этой группы регулируются Законом о наказаниях 1976 г. и рядом других светских законов. Согласно этому закону наказания делятся на основные, побочные и дополнительные. К основным относится смертная казнь, продолжительное лишение свободы (от 15 до 20 лет), длительное лишение свободы (от 5 до 15 лет), среднесрочное лишение свободы (от 1 года до 5 лет), краткосрочное лишение свободы (от 24 часов до 1 года), штраф. Смертная казнь предусмотрена Законом в 35 случаях.

Побочным наказанием является лишение прав и привилегий лица, осужденного на срок более 10 лет лишения свободы. Под «лишением прав и привилегий» следует понимать лишение дееспособности. Данный вид наказания применяется автоматически без указания на то в приговоре суда. Дополнительным наказанием является лишение прав и привилегий лица, осужденного на срок менее 10 лет. Применяется только по приговору суда.^[62]

Что касается судебной системы, то до 1919 г. все судопроизводство в Афганистане находилось исключительно в руках мусульманского духовенства и шариатских судов. В процессе проведения реформ 1919-1928 гг. Аманулла-хан пытался отстранить духовенство от участия в судопроизводстве. Но традиции и авторитет мусульманского духовенства оказались сильнее. Пришедшее к власти в 1929 г. правительство Надир-шаха, восстановило все права и привилегии мусульманского духовенства, но установило контроль государства над судопроизводством.

В афганском судопроизводстве важное место всегда принадлежало шариатским судам, в которых производилось разбирательство всех уголовных и гражданских дел, кроме военных. Шариатские суды подведомственны министерству юстиции. Согласно ст.88 Конституции Афганистана 1931 г. все споры в шариатских судах разрешались в соответствии с ханафитским мазхабом.^[63] Одним из выражений постепенного реформирования судебной системы Афганистана явилось изъятие из ведения шариатских судов дел, касающихся должностных преступлений чиновников, а также споров и исков, связанных с коммерческой деятельностью.

Важнейшим звеном судебной системы Афганистана всегда являлся Совет Улемов, функционирующий при министерстве юстиции. Он состоял из избираемых и назначаемых представителей высшего мусульманского духовенства. Совет Улемов занимался толкованием норм шариата и определением форм и методов применения законов шариата в современном уголовном и гражданском судопроизводстве. Деятельность Совета Улемов имела особое значение. Как уже отмечалось, в Афганистане нет и не было систематизированного уголовного законодательства, поэтому Совет Улемов нередко решал вопросы, связанные с определением состава преступления, установлением санкции, соответствующих тому или иному случаю.^[64]

В настоящее время единой судебной системы в стране нет. Судебная система, существовавшая при народно-демократическом режиме 1978-1992 гг., была разрушена. На территориях, контролируемых различными военно-политическими группировками, действуют собственные системы судебных органов. В основном это суды шариата и военные трибуналы (у талибов светских судов нет вообще). Никаких четких рамок судопроизводства не существует, за исключением традиционных исламских процессуальных правил.^[65]