7.2. Обеспечение национальной безопасности в деятельности Вооруженных Сил и правоохранительных органов

Согласно Стратегии военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим порядок деятельности Вооруженных Сил РФ, в сфере безопасности государства является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 21.02.2014 г. №246-ФЗ) Из его положений вытекает, что военная служба осуществляется в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.

Кроме того, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. от 02.07.2013 г.) при определении понятия «военная служба» законодатель также исходит из понимания того, что это вид профессиональной служебной деятельности в рамках осуществления функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Статья 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 04.06.2014 г.) определяет Вооруженные Силы РФ как государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против РФ, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами.

Согласно Федеральному закону №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (в ред. от 28.06.2014 г.) Вооруженные Силы Российской Федерации могут привлекаться не только в сфере обороны от вражеской армии. В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3) участия в проведении контртеррористической операции; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Применение Вооруженных Сил для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, которые оговорены в этих договорах и установлены законодательством.

Деятельность Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами, издающимися, к примеру, органами Министерства обороны. Часть состава ВС РФ может входить в объединенные Вооруженные Силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами.

Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил принимается Президентом РФ на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального собрания.

Комплектование формирований ВС РФ военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны РФ.

Решение о досрочном отзыве формирований Вооруженных Сил принимается Президентом либо по его поручению Министерством обороны. Полномочия Министерства обороны в области обеспечения безопасности определены в основном Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», которым утверждено и Положение о Министерстве обороны РФ.

Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил и подведомственных Министерству обороны организаций. Руководство деятельностью Минобороны осуществляет Президент РФ. В структуру Минобороны входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Минобороны является органом управления Вооруженными Силами. МО осуществляет также координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств и Федерального агентства специального строительства.

Основными задачами Минобороны в сфере национальной безопасности являются:

– выработка и проведение государственной политики в области обороны;

– нормативно-правовое регулирование в области обороны;

– нормативно-правовое регулирование деятельности ВС и подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;

– координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирований;

– координация и контроль деятельности подведомственных Минобороны федеральных органов исполнительной власти;

– организация применения Вооруженных Сил в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и международными договорами;

– поддержание в необходимой готовности ВС;

– осуществление мероприятий по строительству ВС;

– выработка и реализация государственной политики в области международного военного сотрудничества РФ с иностранными государствами и международными организациями и военно-технического сотрудничества с иностранными государствами и международными организациями.

Важнейшую роль в деле обеспечения национальной безопасности играет Федеральная служба безопасности. Ее статус и компетенция определены Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 28.06.2014 г. №178-ФЗ). Федеральная служба безопасности определяется Законом о ФСБ как единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. Руководство деятельностью службы осуществляется Президентом РФ. Управление службой осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности тоже Президентом РФ.

Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим основным направлениям:

– контрразведывательная деятельность;

– борьба с терроризмом;

– борьба с преступностью;

– разведывательная деятельность;

– пограничная деятельность;

– обеспечение информационной безопасности.

Важнейшим органом государства в сфере национальной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.