Заключение

Государственно-частное партнерство уже успело плотно войти в экономическую жизнь России и сегодня активно развивается не только в экономике, но и в областях социальной защиты, образования, здравоохранения, спорта, культуры и в других сферах жизни общества.

Сотрудничество в форме государственно-частного партнерства включает возможности множества потенциальных выгод и преимуществ, которые могут извлечь для себя в результате реализации проекта государственный и частный партнеры. Эти потенциальные преимущества включают: повышение эффективности, снижение затрат, распределение ответственности по рискам, ускорение реализации проектов, более совершенное осуществление финансирования проектов, а также получение значительных первоначальных доходов государственным сектором в результате заключения долгосрочного концессионного соглашения. Государственно-частное партнерство открывает доступ государства к использованию частного капитала на возмездной основе, как правило, выгодной для государства, если его интересы отстаиваются высокопрофессиональными специалистами и если не допускается коррупционное или политическое лоббирование конкретного проекта и частного партнера.

Как подчеркивалось в Практическом руководстве Европейской экономической комиссии по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства, «в мире.., в особенности в странах с переходной экономикой, сталкиваются с “дефицитом инфраструктуры” в виде перегруженных дорог, плохо обслуживаемых трасс и рекреационных объектов, ухудшения состояния школ, больниц, водопровода и систем очистки воды и других объектов инфраструктуры, которые либо отсутствуют, либо изношены, либо требуют срочного ремонта. Такие проблемы оборачиваются значительными потерями для общества, начиная от сокращения рождаемости и снижения конкурентоспособности до увеличения несчастных случаев, проблем со здоровьем населения и снижения продолжительности жизни. Правительства многих стран пришли к заключению, что одних налоговых поступлений для решения инфраструктурных проблем недостаточно. Инфраструктура включает автодороги, железные дороги, больницы, школы и многое другое, что оказывает прямое воздействие на жизнь граждан. Во многих странах существует острая потребность «оздоровить» существующую инфраструктуру, созданную десятки лет назад. Кроме того, стоит задача поиска финансирования для совершенно новых проектов, особенно социальных проектов, необходимых для решения проблем быстро растущих экономик и стареющего населения. Одним из способов решения этих задач является государственно-частное партнерство»^[1578].

Важность развития инфраструктуры подчеркнул Президент РФ В.В. Путин во вступительном слове на совещании по проблемам инфраструктуры 30 апреля 2008 г. в Ново-Огарево: «Одна из важнейших задач на ближайшее время в сфере реальной экономики и для решения задачи диверсификации нашей экономики – это развитие инфраструктуры: строительство шоссейных дорог, развитие портов, аэропортов, углубление рек… Недоразвитость инфраструктуры становится реальным препятствием для развития экономики»^[1579].

14 сентября 2009 г. на совещании по вопросу «Государственно-частное партнерство – основа посткризисного развития регионов» Председатель Правительства Российской Федерации В.В.

9 сентября 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на пресс-конференции по итогам форума АТЭС снова акцентировал важность расширения взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частных партнерств по инфраструктурным проектам^[1581].

России еще предстоит пройти тяжелый и долгий путь методом проб и ошибок, посредством выявления наиболее эффективных для нашей страны моделей, форм и механизмов государственно-частного партнерства, кропотливого совершенствования правового обеспечения государственно-частного партнерства, через борьбу с коррупцией в этой сфере, прежде чем государственно-частное партнерство станет эффективным организационно-правовым институтом экономического развития страны, а объекты и системы, построенные, модернизированные и эксплуатируемые с помощью механизмов государственно-частного партнерства, – частью инфраструктурного ландшафта России.

В рамках даже такого объемного исследования, как настоящая монография, все равно достаточно затруднительно охватить и показать все многообразие аспектов существующего опыта государственно-частного партнерства в России и за рубежом.

Тем не менее, анализ зарубежного опыта позволяет сформулировать некоторые предложения относительно совершенствования законодательства о государственно-частном партнерстве в нашей стране.

В большинстве регионов приняты свои региональные законы о государственно-частном партнерстве. Однако сегодняшнее качество нормативного обеспечения такого рода форм задействования частного капитала для реализации сервисно-инфраструктурных проектов не отвечает реалиям сегодняшнего дня и национальным интересам в области экономики.

Перекос в сторону сырьевого характера российской экономики можно исправить лишь серьезными реформами в области инфраструктуры – транспортной, туристической, научно-инновационной, спортивной и т.д.

В России уже много сделано для экономического роста страны за счет увеличения доли высокотехнологичных производств. Но все это ничего не даст, если многократно не увеличить потенциал бюджетного финансирования за счет привлечения частных капиталов, управленческих и инновационных потенциалов частных хозяйствующих субъектов.

На федеральном уровне идет процесс экспертной дискуссии относительно проекта федерального закона «О государственно-частном партнерстве»^[1582], предлагающего общее, универсальное регулирование государственно-частного партнерства в целом.

Учитывая, что консенсус с указанным проектом федерального закона пока не достигнут, полагаем, исходя из проанализированного нами опыта зарубежных государств, что в таком случае целесообразнее сосредоточиться на принятии одного или нескольких федеральных законов, целевым образом регулирующих государственно-частное партнерство в некоторых конкретных сферах экономики.

И начать стоит со сферы транспорта, имея в виду не только автомагистральную инфраструктуру, но и инфраструктуры обеспечения водного, воздушного и железнодорожного транспорта.

Необходимо редуцирование проблемы рассогласованности концессионного, бюджетного, налогового и земельного законодательства, препятствующей развитию государственно-частного партнерства. Нужно предусмотреть механизмы снижения чрезмерно высоких сегодня транзакционных издержек. Все это выступает сдерживающими факторами для развития государственно-частного партнерства. Необходимы также разработка и принятие научно обоснованных методик оценки предложений контрагентов государства о проектах государственно-частного партнерства, чтобы максимально исключить коррупционную составляющую в этой сфере, обеспечить максимальную эффективность и ценность для публичных интересов отбора проектов в области создания и обеспечения сервисно-инфраструктурных систем, предоставления публичных услуг.

Принятию такого закона, полагаем, должно предшествовать утверждение Национальной стратегии развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации, которая позволила бы четко определить для сферы государственно-частного партнерства приоритеты развития, сложноструктурированную систему целей государственной политики и обозначить факторы, которые препятствуют достижению этих целей.