Переходное состояние экономики. Институциональные преобразования

Советская экономика России (СССР), ставшая исходным пунктом трансформации, официально конституировалась как плановая социалистическая экономика. Ее плановый характер определялся специфическим способом координации экономической деятельности посредством единого народнохозяйственного плана и централизованного распределения ресурсов, а ее социалистический характер – господством государственной («общенародной») собственности на средства производства и наличием широкой системы социальных гарантий: на труд, образование, медицинское обеспечение и др.

С позиции «гуманного, демократического социализма», получившей широкое распространение в конце 80-х годов, это была экономика «деформированного социализма»: плановое хозяйство приняло форму командной экономики (командно-административной системы), общественная собственность – форму государственной (государственно-номенклатурной) собственности, социально-справедливое распределение – форму уравнительной системы, притуплявшей стимулы к труду и порождавшей социальное иждивенчество, и т.п. Исходя из этой позиции, задача состояла в том, чтобы «обновить социализм», очистив его от «деформаций».

С позиции либерализма советская экономика была «зигзагом истории», «историческим тупиком», нарушала «естественный, разумный порядок» и поэтому проиграла в экономическом соревновании развитым странам с рыночной экономикой. Отсюда – задача решительного слома прежней системы и радикального перехода к принципиально иной экономической системе.

Выделим и более узкие особенности исходного состояния трансформации в России (СССР):

· советская экономика являлась крупномасштабной экономикой, единым крупным народнохозяйственным комплексом;

· она функционирует в рамках огромной страны с многонациональным составом населения, самой крупной территорией и самыми протяженными границами в мире;

· в стране (в большей степени, чем в других соцстранах) были утрачены традиции предпринимательства, свободных рыночных связей и, напротив, в большей степени укоренились патерналистские принципы;

· для советской экономики были характерны структурные диспропорции: утяжеленность и милитаризованность (т.е. гипертрофированное развитие отраслей тяжелой промышленности и ВПК), слабое развитие сферы услуг, преимущественно сырьевая структура экспорта, неразвитость малых форм хозяйствования.

Отметим также особенности осуществления трансформационных процессов в России:

· во-первых, они совпали с распадом СССР, разрывом хозяйственных связей, сформировавшихся за десятилетия в рамках единой экономики;

· во-вторых, происходили в условиях слабости государства и других институтов управления – в том числе по причине традиционно соподчиненного положения российских республиканских органов по отношению к союзным;

· в-третьих, осуществлялись в условиях глубокого политического кризиса, расстройства потребительского рынка, товарного дефицита и т.п. и в силу этого носили в заметной степени чрезвычайный характер;

· в-четвертых, во многом были спонтанными, слабо подготовленными. Вторая половина 80-х годов прошла под лозунгом «обновления социализма»; курс на рыночную экономику был официально сформулирован лишь в самом начале 90-х годов и по сути не имел тщательно разработанной программы, быстро радикализируясь под давлением кризисной ситуации в стране.

Трансформационные процессы должны означать переход к такой новой экономической системе, которая отражает основные тенденции мирового социально-экономического развития, проявившиеся в ХХ в.

Преобразования в переходном периоде должны быть системными, так как:

· они означают переход от одной экономической системы к другой;

· они охватывают все уровни и сферы экономики;

· они должны представлять собой совокупность упорядоченных элементов;

· они должны осуществляться в определенной последовательности.

В более широком смысле преобразования должны включать в себя все меры, приобщающие национальную экономику к основным линиям современного социально-экономического развития – в том числе к постиндустриализации, социализации, формированию смешанной экономики. В частности, важное значение должны играть меры по укреплению постиндустриального характера экономики, а именно по сохранению и усилению роли науки, образования, сферы высоких технологий, улучшению содержания труда, обеспечению всестороннего развития личности и т.п.

В более узком смысле (как переход к рынку) преобразовательные процессы включают в себя следующие направления: институциональные преобразования, либерализацию экономики и макроэкономическую стабилизацию.

Переходный период – это прежде всего время глубоких изменений в институциональной системе общества, когда одни институты прекращают существование, другие изменяются, становясь рыночными институтами, а третьи возникают впервые.

Поэтому о переходной экономике говорят как о периоде институциональной трансформации.

К институциональным преобразованиям относят:

· Разгосударствление экономики, изменение функций государства.

· Разгосударствление собственности и приватизация.

· Становление предпринимательства.

· Формирование системы рынков (товаров и услуг, факторов производства, финансовых рынков).

· Формирование институтов рыночной инфраструктуры (коммерческие банки, биржи, инвестиционные фонды и т.п.).

· Формирование нового хозяйственного законодательства (налогового, банковского, антимонопольного и т.п.).

Значение институциональной трансформации для переходного периода состоит в том, что рыночное поведение экономических агентов может опираться только на рыночные институты. Без частной собственности, конкуренции, свободы заключения экономических контрактов и других рыночных институтов экономические агенты будут вести себя не как субъекты рыночной системы, а как субъекты старой, административно-командной системы. Очень важно, чтобы институты образовали цельную и связанную систему.

В настоящее время ее в нашей стране нет.

Рассмотрим отдельные элементы системных преобразований в российской экономике в следующем вопросе.

1.