ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Адвокатура по своей природе, а теперь и по признанию законодателя, является институтом гражданского общества. Это значит, что вся ее деятельность по оказанию юридической помощи и правовой защите адресована как отдельным лицам, их объединениям, так и обществу в целом.

Но адвокатура вместе с тем выполняет и функцию участника государственной правоохранительной деятельности и правосудия, будучи гарантом декларированной государством «квалифицированной юридической помощи каждому», создавая условия реализации судебной защиты (ст.ст. 46, 48 Конституции РФ).

Это двойственное положение адвокатуры ставит ее в сложные взаимоотношения с органами государственной власти. Ими определяется правовой статус адвокатуры, от них зависит решение многих социально-экономических и организационных проблем в жизни и деятельности адвокатуры.

Исторически государственная власть относилась к адвокатуре негативно, но вынуждена была ее терпеть и даже в какой-то мере опекать. Таков непреложный закон цивилизованного развития взаимоотношений государства и общества. С усложнением правовой жизни общества, развитием негосударственных общественных институтов и государства, нарастает значение юридической помощи физическим и юридическим лицам. Эта юридическая помощь, именуемая в ст. 48 ч. I Конституции РФ как «квалифицированная» есть преимущественно профессиональная юридическая помощь, оказываемая адвокатами в виде консультаций, советов, составления правовых бумаг, представительства в суде и иных государственных и общественных органах, защиты по уголовным делам.

Анализ конституционного законодательства и международных пактов по правам человека показывает, что в последнюю треть

167

XX века юридическая помощь осознается как одна из важных гарантий прав личности, реализация которой обеспечивается государством, в том числе бесплатно с учетом имущественного положения лица, нуждающегося в юридической помощи. Факт принятия государством на себя обязанностей по обеспечению юридической помощью через функционирование адвокатуры - института гражданского общества - возлагает на государство определенные обязанности по поддержке этого института. Эти обязательства могут быть закреплены как в законах об адвокатуре, так и в специальных договорах между сообществом адвокатов и государством в лице Министерства Юстиции.

Наиболее удачной конституционной формулой, определяющей функции адвокатуры, ее независимость и обязательства государства при освобождении отдельных категорий граждан от оплаты услуг адвоката, соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права, является формула ст. 62 Конституции Республики Беларусь. Положения именно этой формулы могут быть рекомендованы при совершенствовании как конституционных актов, так и законодательства об адвокатуре.

«Каждый имеет право на квалифицированную юридическую помощь для осуществления защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами.

Здесь существенны два обстоятельства, не нашедшие отражения в Конституции РФ. Первое: четкое указание на то, что юридическая помощь не ограничена рамками судопроизводства. Второе: государство берет оплату юридической помощи в определенных случаях на себя, а не гарантирует бесплатную юридическую помощь не известно за чей счет (подразумевая счет адвокатских сообществ).

Международные пакты о правах человека и многие национальные конституции обоснованно связывают правовую помощь

168

адвокатов с правом каждого на судебную защиту. Мы не считаем, что деятельность адвокатуры исчерпывается судебным представительством (защитой), - она значительно шире. Но и эффективность судебной защиты (ст. 46 Конституции РФ) в значительной мере зависит от «квалифицированной» юридической помощи, оказываемой адвокатами.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

1. Сложная юридическая природа адвокатуры, объединяющей в себе черты института гражданского общества и участника государственной правоохранительной деятельности в качестве гаранта квалифицированной юридической помощи, профессионального судебного представительства и защиты, ставит вопросы, требующие как научного осмысления, так и законодательных решений. Из них важнейшими являются вопросы управления адвокатурой и адвокатскими образованиями, независимости адвокатуры и адвокатов, социальных гарантий адвокатской профессии и правовых условий эффективности деятельности адвокатов.

2. С очевидностью выделяются два субъекта управления - органы государственной власти и органы корпоративного самоуправления.

Взаимоотношения адвокатуры и органов государственной власти на протяжении всей истории существования адвокатуры претерпели существенные изменения. Движение этих отношений шло от полного неприятия адвокатуры государственной властью к вынужденному ее признанию. Официальное признание адвокатуры в России (реформа 1864 г.) сопровождалось существенными ограничениями ее самостоятельности, жестким контролем за составом и деятельностью адвокатуры со стороны государства.

Этот контроль изначально был возложен на органы судейской власти (Окружные суды дореволюционной России), затем постепенно был перемещен в сторону органов власти исполнительной (Наркомюст и Губисполкомы, Минюст и его органы на местах, а также и исполкомы облсоветов - советский период). В настоящее время рудименты государственной опеки сохранились в ряде стран СНГ. Характерны они (в части комплектования адвокатуры, контроля дисциплинарной практики) и для стран западной демократии (Франция, ФРГ, Великобритания, США).

169

Важнейшими законодательными актами судебной реформы Российской Федерации (новый УПК РФ, Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и др.) существенно расширены процессуальные права адвоката и возможности развития самоуправления в адвокатуре. Наделение Минюста и его органов в субъектах Федерации некоторыми управленческими функциями (выделение представителей для участия в работе квалификационных комиссий адвокатских палат, ведение реестров адвокатуры, возможность постановки перед палатой либо судом вопроса о лишении конкретного адвоката адвокатского статуса, собирание и обобщение адвокатской статистики) не противоречит мировой практике и не лишает адвокатуру самостоятельности в решении важнейших вопросов своей внутренней жизни. Правовые предпосылки независимости адвокатуры России не только отвечают общепринятым мировым стандартам, но во многом превосходят их. Однако государство в России, как и прежде, сохраняет в своих руках огромной силы рычаг воздействия на адвокатуру - экономический рычаг. Его действие не только может ограничивать правовые условия независимости адвокатуры, но и оказывать отрицательное влияние на уровень и качество правовой помощи.

3. Законодательство об адвокатуре должно содержать положения, гарантирующие независимость адвокатуры и адвокатов как при решении вопросов внутренней жизни корпораций, так и при осуществлении профессиональных функций. Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в этом отношении сделаны значительные шаги (ст.ст. 3, 18 и др.) Однако многие положения Закона, касающиеся социальных гарантий адвокатской профессии или вовсе не определены законодателем, или носят декларативный характер. Это касается вопросов финансирования деятельности адвокатов при оказании бесплатной юридической помощи, социального и пенсионного обеспечения адвокатов, материально-технического и информационного обеспечения деятельности адвокатских образований.

Компенсация затрат труда адвокатов должна осуществляться за счет федерального бюджета как при выполнении поручений государственных органов по осуществлению защиты по уголовным делам, так и поручений по представительству в гражданском и арбитражном судопроизводстве.

170

Размеры вознаграждения адвокатам должны определяться федеральным законом на уровне, соответствующим принятым в государстве ставкам оплаты труда работников правоохранительных органов соответствующего уровня.

4. Адвокат должен быть включен в число лиц, которым законом гарантируется государственная защита от посягательств на его жизнь, здоровье, имущество, а также жизнь, здоровье и имущество членов его семьи и это положение должно получить материальное обеспечение.

5. Помощь государства в обеспечении адвокатов служебными помещениями и средствами связи должна быть реальной, для чего Минюсту должны выделяться соответствующие средства из федерального бюджета.

6. Состояние законности является фактором, определяющим стабильность правовых отношений и уровень правовой защищенности личности. В условиях общего падения престижа права отступления от законности приобретают массовый характер, проявлением чего является правовой нигилизм, расцвет теневой юстиции, преступности, коррупции в системе государственной власти и чиновничестве.

В этих условиях возрастает значение квалифицированной юридической помощи адвокатов, но снижается ее эффективность с учетом того, что определяющую роль в разрешении правовых конфликтов приобретают неправовые факторы (подкуп, шантаж, силовые разборки и т.п.).

Тенденций правовой политики последних лет является курс на укрепление законности, что выражается не только в программных заявлениях руководителей государства, но и в темпах реформирования правовой системы, приспособления ее к новым социальным условиям. Совершенствуются механизмы реализации права, контроля за процессом правоприменения и правозащиты. Эти позитивные тенденции правоохранительной деятельности и правового климата в стране должны активно поддерживаться адвокатурой, ее органами самоуправления.

7. Реформирование адвокатуры в свете закона РФ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», установление нового порядка приобретения статуса адвоката должны обеспечить повышение требований к претендентам на занятие адвокатской дея-

171

тельностью и рост профессионального уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Достойная оплата труда адвокатов, выполняющих функции защиты по назначению государственных органов должна способствовать повышению уровня этой работы, ныне нередко выполняемой достаточно формально.

8. Нуждаются в правовом регулировании функции и полномочия общественных организаций адвокатуры. Они не должны дублировать статус Федеральной палаты адвокатов России.

9. Независимость адвоката в значительной мере определяется его статусом в видах судопроизводства, правовыми условиями общегражданского и судебного представительства, осуществляемого адвокатом на профессиональной основе. Эта независимость может быть ограничена только в интересах эффективного выполнения адвокатом профессионального долга и в интересах правосудия в пределах, вытекающих из принципов профессиональной этики, процессуального законодательства и гражданского права. Адвокат как участник судопроизводства и субъект доказывания должен нести строго определенные обязанности, регулируемые соответствующими отраслями права.

10. Рассматриваемые нами вопросы взаимодействия адвокатуры с органами судебной власти это не только дань традиционному направлению деятельности адвокатуры, но и современному ее положению, пока еще остающейся судебной адвокатурой по преимуществу. О том же напоминает нам и ст. 46 Конституции РФ, признающая судебную защиту прав и законных интересов личности важнейшей их гарантией. Механизм же судебной защиты приходит в движение в силу внешней инициативы, которая чаще всего опирается на юридическую помощь адвокатов. Адвокатура России, родившаяся и формировавшаяся на протяжении многих десятилетий как преимущественно судебная, ныне, с изменением экономических отношений, получила возможность существенно расширить сферу своей деятельности за счет обслуживания частного предпринимательства.

11. Взаимоотношения адвоката и адвокатуры с судами общей юрисдикции, исторически складывавшиеся как отношения подчинения адвокатуры властным органам государства, постепенно претерпевали существенные изменения в сторону партнерских отношений. Адвокат - участник судопроизводства - обретал

172

права, которые не могли быть поставлены в зависимость от усмотрения суда. Более того, суды высших инстанций, направлявших судебную практику, становились на защиту процессуальных прав адвокатов, учитывая их значение для укрепления законности в сфере правосудия, обеспечения прав личности вообще, ее статуса в государстве.

12. Признавая в принципе возможность положительного влияния судов общей юрисдикции на культуру профессиональной деятельности адвокатов (через частные определения и представления) и кадровый состав адвокатуры (через квалификационные комиссии), мы не можем оценить как удачное решение законодателя об устранении адвокатов от участия в работе квалификационных коллегий судебного сообщества. Адвокаты являются носителями той информации о деятельности судей, которая может быть полезной для ее оценки при решении кадровых вопросов в судебной системе.

13. Взаимоотношения адвокатуры и судебных органов конституционного контроля мы рассматриваем как весьма плодотворные и перспективные.

Вместе с тем, в интересах повышения роли Конституционного Суда РФ в защите прав человека было бы целесообразно вернуть ему полномочия по проверке конституционности судебных решений, принимаемых в соответствии с «обыкновениями судебной практики» (Закон о КС РСФСР 1991 г.). Это способствовало бы также формированию единой Судебной власти из ныне разрозненных ее ветвей, создало бы завершенную систему судебной защиты прав граждан, существенно ограничив необходимость обращений за защитой их субъективных прав в международные судебные органы.

14. С объединением адвокатуры России в Федеральную палату, призванную координировать деятельность адвокатских палат субъектов Федерации, защищать социальные и профессиональные права адвокатов было бы целесообразно предоставить ее исполнительному органу - Совету ФПА - право обращений в КС РФ по вопросам проверки конституционности законодательных актов об адвокатуре и процессуально-правовых условий профессионального судебного представительства.

173