<<
>>

Понятие, цели и принципы государственного управления использованием и охраной земелъ

Под управлением принято понимать определенную функцию организованных систем различной природы (биологических, социальных, технических), обеспечивающую полноценное функционирование этих систем. Любая деятельность нуждается в определённом упорядочивании, систематизации.

Эта системность и обеспечивается управлением. Границы управления, его содержание цели и принципы детерминированы экономическими отношениями, социально-политическим строем.

Государственное управление землепользованием представляет собой особый институт земельного права по объекту управления.

Формы и методы управленческой деятельности в области землепользования разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важный институт земельного права.

Заслуживает внимания наблюдение, сделанное авторами курса лекций:

«Объектом управления выступает поведение (деятельность) граждан и их объединений. B этом смысле не совсем верно говорить об управлении земельным фондом, поскольку объект недвижимого имущества не может состоять в социальных связях с субъектом управленческой деятельности. Правильнее будет вести речь об

22

отношениях по управлению земельным фондом» .

Под управлением земельным фондом следует понимать

«исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в пределах их компетенции, направленную на публично-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации в целях обеспечения рационального использования и охраны земель вне зависимости от форм собственности и иных прав на землю, а также хозяйственное управление земельными участками, принадлежащими на праве

собственности Российской федерации, её субъектам и муниципальным

23

образованиям» .

Исполнительно-распорядительную деятельность следует считать одним из методов и форм осуществления административных полномочий в широком их понимании. A вот относительно определенные функции, направленные на обеспечение рационального использования земель в рамках земельных отношений следует отнести к сложным (многофункциональным) правовым институтам земельного

законодательства. Например, охрана земель включает многообразную деятельность в отношении земель. Здесь главную смысловую нагрузку несет категория «земля». Так же как при охране общественного порядка категория «общественный порядок».

B Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» центральным понятием является понятие окружающей природной среды, которая включает все объекты природы. Однако нужно обратить внимание на то, что земля выполняет роль связующего звена всей системы экологических факторов взаимодействия природы и общества. C учетом многообразия роли земли в жизни общества и необходимо исследовать целесообразность деления всей земной территории России на составные части. Такое деление выполняет непосредственную роль в обеспечении рационального использования и охраны земель. Роль права здесь заключается в том, чтобы определить правовой режим каждой из составных частей земли на всей территории России.

Метод сравнительного анализа и толкования одной и той же статьи в трех Земельных Кодексах поможет нам выявить в каждой из них степень обеспечения рационального использования земли.

Приводим текст данной статьи в разных кодексах.

ЗК РСФСР 1970 г. Статья 4. Единый государственный земельный фонд:

«Вся земля в РСФСР входит в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоит из: [17] [18]

1) земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей;

2) земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов);

3) земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного не сельскохозяйственного назначения;

4) земель государственного лесного фонда;

5) земель государственного водного фонда;

6) земель государственного запаса».

ЗК РСФСР1991 г.Статья4. Состав земель РСФСР:

«В соответствии с основным целевым назначением земли РСФСР подразделяются на:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

3) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; курортов, заповедников и иного не сельскохозяйственного назначения;

4) земли природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

B местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп и в зонах охраны памятников истории и культуры и музеев-заповедников законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, может быть установлен по согласованию с соответствующим советом народных депутатов особый режим использования земель указанных территорий».

ЗК РФ 2001 г. Статья 7. Состав земель в Российской Федерации: «1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

3. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур голосования.

4. B местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных территорий».

Сравним представленные выше статьи трех Земельных Кодексов.

B ЗК РСФСР 1970 г. Вся земля на территории РСФСР определяется (называется) единым государственным земельным фондом. O каком государстве говорится в ней? B обозначенный период единым

государством, объединившим союзные республики был СССР. И в соответствии с «Основами земельного законодательства Союза CCP и союзных республик» вся земля в CCCP составляла единый

государственный земельный фонд. K ведению союзных республик, включая РСФСР в области регулирования земельных отношений подлежало распоряжение - в пределах республик - единым государственным земельным фондом. Следовательно, по Конституции РСФСР 1978 года республика как общественно-политическое образование признавалось государством, входящим в СССР, но собственником земли не являлась.

B связи с признанием в Российской Федерации Земельным Кодексом РФ 1991 г. многообразия форм собственности её земля уже не составляла единого государственного фонда, а, следовательно, ст.4 этого кодекса названа: «Состав земель РСФСР». To есть земель Российской Федерации, а не единого государственного земельного фонда. Преемственность цели обеспечения рационального использования земли не зависит от форм собственности, потому оба Кодекса определяют состав земель. Однако они имеют различия в количестве её составляющих. B ЗК РСФСР 1991 г. B качестве одной из составляющих земель РФ рассматриваются земли природоохранного, природо

заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. To есть кодекс усиливает экологическую, социально- экономическую, историческую и культурную значимость земли.

B ЗК РФ 2001 года так же как и в ЗК РСФСР 1991 года отсутствует категория единого земельного фонда. Однако законодатель дает основание для расширительного толкования п.п. 4 п. 1 ст. 7 ЗК РФ, так как вводит в новой редакции новую категорию земель, а именно «земли особо охраняемых территорий и объектов», которые, по сути, включают в себя в том числе и земли, обозначенные в Земельном Кодексе 1991 года, то есть «земли природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения».

2.

<< | >>
Источник: Григорьева M.B., Петрова E.H., Политахин П.А.. Земельное право. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИИ. Красноярск 2007. 2007

Еще по теме Понятие, цели и принципы государственного управления использованием и охраной земелъ:

  1. 23.1. Охрана и использование природных ресурсов как отрасль государственного управления
  2. Статья 23.57. Органы, осуществляющие государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия и их государственную охрану Комментарий к статье 23.57
  3. Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель Комментарий к статье 23.21
  4. Статья 23.22. Органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Комментарий к статье 23.22
  5. 3. Экологические, финансовые, организационные и правовые меры по охране земелъ.
  6. Статья 23.15. Органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, государственный надзор и контроль за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки и государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения Комментарий к статье 23.15
  7. Цели и задачи мониторинга земелъ.
  8. Платность использования земли как принцип земельного права. Понятие и формы платы за использование земли.
  9. 1.3. Принципы государственного управления
  10. Глава 5.1. Инвестиционный портфель: понятие, виды, цели и принципы формирования
  11. 39. Юридическая ответственность: понятие, признаки, цели, основания и принципы применения.
  12. Понятие, цели и значение государственной регистрации прав на землю. Статья 131. Государственная регистрация недвижимости (ГК РФ)
  13. Тема 9. Административно-правовые акты управления 9.1. Понятие и юридическое значение акта государственного управления