<<
>>

Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности

Комментарий к статье 123

1. Положения комментируемой ст. 123 ФЗ "Об исполнительном производстве" распространяются исключительно на административный порядок обжалования действий судебного пристава.

К оспариванию таких действий в суде данные положения не применяются (ч. 4 ст. 128 ФЗ "Об исполнительном производстве") .

--------------------------------

Положения комментируемой статьи не распространяются на жалобы "в общем порядке" (см. п. 4 комментария к ст. 124).

2. Административное обжалование производится в строго определенной положениями ч. ч. 1 - 3 комментируемой статьи инстанционности, предусматривающей подачу жалобы :

--------------------------------

Далее по тексту к гл. 18 - "административная жалоба".

- на действия судебного пристава-исполнителя (за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом) - старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель (т.е. начальнику соответствующего подразделения судебных приставов);

- на действия старшего судебного пристава, его заместителей, а также на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, - главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав (т.е. начальнику управления ФССП России по субъекту РФ);

- на действия главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителей, а также на действия заместителей главного судебного пристава РФ - главному судебному приставу РФ (т.е. директору ФССП России).

Императивная инстанционность административного обжалования действий судебных приставов не предусматривает возможности обжалования таких действий, минуя непосредственно вышестоящего должностного лица ФССП России.

Так, обжалование действий судебного пристава-исполнителя, исполняющего свои обязанности на окраине субъекта РФ, непосредственно главному судебному приставу данного субъекта РФ является основанием к "перенаправлению" поданной жалобы соответствующему старшему судебному приставу (ч. 6 комментируемой ст. 123), т.е. нередко в отдаленный от главного судебного пристава субъекта РФ район.

Думается, такой порядок административного обжалования имеет ряд недостатков:

1) такой порядок не отвечает "единству сообщества судебных приставов", в задачи которых в их взаимодействии входит принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Орган принудительного исполнения в ФЗ "Об исполнительном производстве" обозначен как единый целостный государственный организм - ФССП России: "Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы" (ч. 1 ст. 5).

Возложение данным Законом "непосредственного осуществления функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц... на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов" (ч. 2 ст. 5) не отстраняет вышестоящих по отношению к ним судебных приставов от непосредственной организации принудительного исполнения, что прямо следует из полномочий старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ, главного судебного пристава РФ (ст. ст. 8 - 10 ФЗ "О судебных приставах");

2) такой порядок не отвечает единообразию в практике применения ФЗ "Об исполнительном производстве", других федеральных законов.

Вместе с тем законодательство РФ об исполнительном производстве как составляющая законодательства РФ о судопроизводстве (разд. VII ГПК РФ "Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов", разд. VII АПК РФ "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов") отнесено Конституцией РФ к исключительному ведению Российской Федерации (п. "о" ст. 71).

Федеральная законность не может быть "казанской", "рязанской" и пр.

С учетом изложенного, думается, что установленная новым ФЗ "Об исполнительном производстве" императивная инстанционность административного обжалования с учетом известного практике других федеральных органов исполнительной власти формального подхода к внутриведомственному порядку рассмотрения жалоб граждан и организаций, носящему, зачастую (в отличие от судебного порядка), "односторонний" характер (а в рамках исполнительного производства - также без учета мнения другой стороны исполнительного производства), делает использование административных процедур урегулирования споров с судебными приставами-исполнителями неэффективным и непривлекательным, не отвечает принципу оперативного устранения ошибок в исполнительном производстве и вряд ли уменьшит количество обращений заинтересованных лиц в суды (ст. 128 ФЗ "Об исполнительном производстве").

3. В основу порядка подачи административных жалоб по новому ФЗ "Об исполнительном производстве" положено успешно применяемое в отечественной практике правило о направлении жалобы, поданной неправомочному должностному лицу "по компетенции" (ч. ч. 4 - 6 комментируемой ст. 123), что для России - не новелла.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности:

  1. Статья 123. Подача жалобы в порядке подчиненности
  2. Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности
  3. Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности
  4. Статья 127. Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности
  5. Статья 126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности
  6. Статья 124. Форма и содержание жалобы, поданной в порядке подчиненности
  7. Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности
  8. Статья 30.14. Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора Комментарий к статье 30.14
  9. Статья 125. Основания для отказа в рассмотрении по существу жалобы, поданной в порядке подчиненности
  10. Статья126. Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности
  11. Статья 122. Сроки подачи жалобы
  12. Статья 364. Подача жалобы
  13. Статья 403. Порядок и сроки подачи апелляционных жалоб, протестов
  14. Статья 30.13. Суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы, протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов Комментарий к статье 30.13
  15. Статья 122. Сроки подачи жалобы
  16. Статья 30.2. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Комментарий к статье 30.2
  17. Статья 30.15. Принятие к рассмотрению в порядке надзора жалобы, протеста Комментарий к статье 30.15