<<
>>

Органы принудительного исполнения

Согласно Закону об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст.

5).

Федеральная служба судебных приставов — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России, которое осуществляет координацию и контроль за деятельностью Службы (п. 1 Положения о ФССП России).

Задачи ФССП России, ее полномочия, организация деятельности регламентированы федеральными законами о судебных приставах и об исполнительном производстве, Положением о ФССП России, утвержденным Указом Президентом РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, Положением о территориальном органе ФССП России, утвержденным приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69.

Основными задачами ФССП России являются:

• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

• управление территориальными органами ФССП России (п. 2 Положения о ФССП России).

Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. ФССП России включает центральный аппарат, территориальные органы (главные управления, управления, отделы ФССП России в субъектах РФ) и подразделения судебных приставов, которые делятся на районные, межрайонные или специализированные отделы службы судебных приставов.

Возглавляет ФССП России ее директор — главный судебный пристав РФ. Он обладает организационно-административными и контрольными полномочиями. В частности, директор ФССП России осуществляет руководство деятельности ФССП России, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России; организует работу центрального аппарата ФССП России; вносит (представляет) министру юстиции РФ проект положения о ФССП России, проекты положений о территориальных органах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, предложения по формированию проекта федерального бюджета, касающегося финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в пределах установленных Президентом РФ численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях; назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов-замести- телей главных судебных приставов субъектов РФ; издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками; представляет ФССП в других органах государственной власти и организациях; обеспечивает и контролирует исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах ФССП России, приостанавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, действия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судебных приставов, передает исполнительное производство из одного подразделения Службы в другое; осуществляет контроль над исполнением наиболее сложных и актуальных исполнительных производств (например, когда одной из сторон исполнительного производства является Российская Федерация) и др.(п.

10 Положения о ФССП России). Главный судебный пристав РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ. В рамках контроля рассматривает жалобы на действия сотрудников ФССП России в порядке подчиненности.

Центральный аппарат ФССП России состоит из управлений: организации исполнительного производства; организации работы по реализации имущества должников; организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов; организации дознания и административной практики; а также организационно-контрольного управления, правового управления; управления делами; управления делопроизводства; управления государственной службы и кадров; управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и по вопросам безопасности. Возглавляют управления — начальники, полномочия которых определены в Регламенте ФССП России, утвержденном приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140.

Территориальный орган ФССП России в субъектах РФ (главное управление, управление, отдел) возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России по представлению директора ФССП России.

Руководитель территориального органа ФССП России обладает административными и контрольными полномочиями. В частности, он руководит службой судебных приставов соответствующего субъекта РФ, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность, назначает и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, перемещает в случае необходимости судебных приставов из одного подразделения в другое в соответствии с законом, устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов, поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины, осуществляет контроль над исполнением сложных и актуальных исполнительных производств, отменяет незаконные постановления подчиненных судебных приставов, приостанавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, действия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судебных приставов соответствующего субъекта РФ, определяет подразделения судебных приставов, в которых должно осуществляться сводное исполнительное производство, и осуществляет контроль за ведением такого исполнительного производства, передает, в случае необходимости, исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое, рассматривает жалобы судебных приставов-исполнителей, утвержденных старшим судебным приставом, а также их действия (бездействие) в порядке подчиненности (ст. 9 Закона о судебных приставах). Руководители территориальных органов ФССП и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14 , ст. 17.15 КоАП РФ.

Основным организационно-правовым звеном принудительного исполнения в Российской Федерации являются районные, межрайонные и соответствующие им подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

Старший судебный пристав назначается на должность руководителем территориального органа ФССП — главным судебным приставом субъекта РФ. В пределах своих полномочий старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи в судебном заседании, координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, участников процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей.

В области принудительного исполнения судебных актов старший судебный пристав осуществляет специальные контрольные полномочия, установленные Законом об исполнительном производстве. В частности, старший судебный пристав:

• утверждает наиболее важные постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных документов;

• дает письменное разрешение на совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в нерабочее время и в период с 22 часов до 6 часов местного времени;

• разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;

• рассматривает жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;

• может, при необходимости, лично осуществлять исполнительные действия (ст. 10 Закона о судебных приставах).

Районные, межрайонные подразделения судебных приставов включают в себя судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с созданием в структуре ФССП подразделений (управлений, отделов) по осуществлению дознания и административной практики можно констатировать появление новой категории судебных приставов — судебные приставы-дознаватели.

Непосредственно принудительное исполнение требований исполнительных документов осуществляет судебный пристав-исполнитель.

Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей группе должностей категории «специалист», которым присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.

Согласно ст. 3 Закона о судебных приставах, судебным приставом-исполнителем может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Закон о судебных приставах не устанавливает обязательного требования к кандидату на должность судебного пристава-исполнителя наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности. В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» предусматривают требование для данной категории государственной службы наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности не менее трех лет.

Полномочия судебных приставов-исполнителей регламентируются Законом о судебных приставах и Законом об исполнительном производстве, которые не всегда согласуются между собой. Принятие новой редакции Закона об исполнительном производстве не повлекло за собой изменения Закона о судебных приставах.

В процессе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов. В этих целях он вправе:

• вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

• проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

• входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

• в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество и передавать его на хранение;

• привлекать для оценки имущества специалистов;

• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

• запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

• взыскивать исполнительский сбор;

• обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены законом;

• устанавливать временные ограничения на выезд должника их Российской Федерации;

• проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица (ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

Судебный пристав-исполнитель также вправе применять в отношении должника предусмотренные законом меры принудительного исполнения, в том числе:

• обращать взыскание на имущество должника, денежные средства и ценные бумаги;

• изымать у должника имущество, принадлежащее взыскателю;

• накладывать арест на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

• принудительно выселять должника из жилого помещения; принудительно вселять взыскателя в жилое помещение.

Свои полномочия судебный пристав-исполнитель, как правило, осуществляет самостоятельно, без чьей-либо санкции. Однако ряд определенных действий судебный пристав-исполнитель может осуществлять только с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, например, совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни (ст. 35 Закона об исполнительном производстве), другие — с согласия главного судебного пристава субъекта РФ (к примеру, при совершении исполнительных действий по исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое в пределах территории одного субъекта Российской Федерации), некоторые — с согласия главного судебного пристава РФ (ст. 33 указанного Закона), либо только — по судебному акту суда общей юрисдикции либо арбитражного суда, например, приостановить исполнительное производство в случаях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 39 Закона об исполнительном производстве).

Законные требования судебного пристава-исполнителя по испол- ° нению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований исполнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).

2.3.

<< | >>
Источник: Мамыкин А. С.. Исполнительное производство: Учебное пособие. — М.: РАП,2011.. 2011

Еще по теме Органы принудительного исполнения:

  1. § 2. Органы принудительного исполнения
  2. Подраздел 2. Органы принудительного исполнения
  3. Органы принудительного исполнения
  4. Статья 5. Органы принудительного исполнения
  5. Тема 2. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  6. Статья 5. Органы принудительного исполнения Комментарий к статье 5
  7. ТЕМА № 2. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  8. Какие органы относятся к органам принудительного исполнения:
  9. Стадия принудительного исполнения 6.4.1. Содержание действий по принудительному исполнению
  10. Подготовка к принудительному исполнению
  11. Статья 68. Меры принудительного исполнения
  12. Формы (процедуры) принудительного исполнения
  13. 79. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
  14. Статья 68. Меры принудительного исполнения