Органы принудительного исполнения
Согласно Закону об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст.
5).Федеральная служба судебных приставов — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России, которое осуществляет координацию и контроль за деятельностью Службы (п. 1 Положения о ФССП России).
Задачи ФССП России, ее полномочия, организация деятельности регламентированы федеральными законами о судебных приставах и об исполнительном производстве, Положением о ФССП России, утвержденным Указом Президентом РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, Положением о территориальном органе ФССП России, утвержденным приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69.
Основными задачами ФССП России являются:
• обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
• управление территориальными органами ФССП России (п. 2 Положения о ФССП России).
Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. ФССП России включает центральный аппарат, территориальные органы (главные управления, управления, отделы ФССП России в субъектах РФ) и подразделения судебных приставов, которые делятся на районные, межрайонные или специализированные отделы службы судебных приставов.
Возглавляет ФССП России ее директор — главный судебный пристав РФ. Он обладает организационно-административными и контрольными полномочиями. В частности, директор ФССП России осуществляет руководство деятельности ФССП России, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России; организует работу центрального аппарата ФССП России; вносит (представляет) министру юстиции РФ проект положения о ФССП России, проекты положений о территориальных органах, предложения о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, предложения по формированию проекта федерального бюджета, касающегося финансирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов в пределах установленных Президентом РФ численности и фонда оплаты труда работников центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях; назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов-замести- телей главных судебных приставов субъектов РФ; издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками; представляет ФССП в других органах государственной власти и организациях; обеспечивает и контролирует исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах ФССП России, приостанавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, действия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судебных приставов, передает исполнительное производство из одного подразделения Службы в другое; осуществляет контроль над исполнением наиболее сложных и актуальных исполнительных производств (например, когда одной из сторон исполнительного производства является Российская Федерация) и др.(п.
10 Положения о ФССП России). Главный судебный пристав РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ. В рамках контроля рассматривает жалобы на действия сотрудников ФССП России в порядке подчиненности.Центральный аппарат ФССП России состоит из управлений: организации исполнительного производства; организации работы по реализации имущества должников; организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельности судов; организации дознания и административной практики; а также организационно-контрольного управления, правового управления; управления делами; управления делопроизводства; управления государственной службы и кадров; управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и по вопросам безопасности. Возглавляют управления — начальники, полномочия которых определены в Регламенте ФССП России, утвержденном приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140.
Территориальный орган ФССП России в субъектах РФ (главное управление, управление, отдел) возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Минюста России по представлению директора ФССП России.
Руководитель территориального органа ФССП России обладает административными и контрольными полномочиями. В частности, он руководит службой судебных приставов соответствующего субъекта РФ, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность, назначает и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, перемещает в случае необходимости судебных приставов из одного подразделения в другое в соответствии с законом, устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов, поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины, осуществляет контроль над исполнением сложных и актуальных исполнительных производств, отменяет незаконные постановления подчиненных судебных приставов, приостанавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, действия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судебных приставов соответствующего субъекта РФ, определяет подразделения судебных приставов, в которых должно осуществляться сводное исполнительное производство, и осуществляет контроль за ведением такого исполнительного производства, передает, в случае необходимости, исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое, рассматривает жалобы судебных приставов-исполнителей, утвержденных старшим судебным приставом, а также их действия (бездействие) в порядке подчиненности (ст. 9 Закона о судебных приставах). Руководители территориальных органов ФССП и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14 , ст. 17.15 КоАП РФ.
Основным организационно-правовым звеном принудительного исполнения в Российской Федерации являются районные, межрайонные и соответствующие им подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.
Старший судебный пристав назначается на должность руководителем территориального органа ФССП — главным судебным приставом субъекта РФ. В пределах своих полномочий старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи в судебном заседании, координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, участников процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей.
В области принудительного исполнения судебных актов старший судебный пристав осуществляет специальные контрольные полномочия, установленные Законом об исполнительном производстве. В частности, старший судебный пристав:
• утверждает наиболее важные постановления судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительных документов;
• дает письменное разрешение на совершение судебным приставом-исполнителем исполнительных действий в нерабочее время и в период с 22 часов до 6 часов местного времени;
• разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя;
• рассматривает жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя;
• может, при необходимости, лично осуществлять исполнительные действия (ст. 10 Закона о судебных приставах).
Районные, межрайонные подразделения судебных приставов включают в себя судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с созданием в структуре ФССП подразделений (управлений, отделов) по осуществлению дознания и административной практики можно констатировать появление новой категории судебных приставов — судебные приставы-дознаватели.
Непосредственно принудительное исполнение требований исполнительных документов осуществляет судебный пристав-исполнитель.
Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей группе должностей категории «специалист», которым присваивается классный чин гражданской службы — референт государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса.
Согласно ст. 3 Закона о судебных приставах, судебным приставом-исполнителем может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
Закон о судебных приставах не устанавливает обязательного требования к кандидату на должность судебного пристава-исполнителя наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности. В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» предусматривают требование для данной категории государственной службы наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности не менее трех лет.
Полномочия судебных приставов-исполнителей регламентируются Законом о судебных приставах и Законом об исполнительном производстве, которые не всегда согласуются между собой. Принятие новой редакции Закона об исполнительном производстве не повлекло за собой изменения Закона о судебных приставах.
В процессе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных документов. В этих целях он вправе:
• вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории России, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
• проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
• давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
• входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
• в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество и передавать его на хранение;
• привлекать для оценки имущества специалистов;
• производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
• запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
• рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
• взыскивать исполнительский сбор;
• обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены законом;
• устанавливать временные ограничения на выезд должника их Российской Федерации;
• проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица (ст. 64 Закона об исполнительном производстве).
Судебный пристав-исполнитель также вправе применять в отношении должника предусмотренные законом меры принудительного исполнения, в том числе:
• обращать взыскание на имущество должника, денежные средства и ценные бумаги;
• изымать у должника имущество, принадлежащее взыскателю;
• накладывать арест на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
• принудительно выселять должника из жилого помещения; принудительно вселять взыскателя в жилое помещение.
Свои полномочия судебный пристав-исполнитель, как правило, осуществляет самостоятельно, без чьей-либо санкции. Однако ряд определенных действий судебный пристав-исполнитель может осуществлять только с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, например, совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни (ст. 35 Закона об исполнительном производстве), другие — с согласия главного судебного пристава субъекта РФ (к примеру, при совершении исполнительных действий по исполнительному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое в пределах территории одного субъекта Российской Федерации), некоторые — с согласия главного судебного пристава РФ (ст. 33 указанного Закона), либо только — по судебному акту суда общей юрисдикции либо арбитражного суда, например, приостановить исполнительное производство в случаях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу (ст. 39 Закона об исполнительном производстве).
Законные требования судебного пристава-исполнителя по испол- ° нению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований исполнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве).
2.3.
Еще по теме Органы принудительного исполнения:
- § 2. Органы принудительного исполнения
- Подраздел 2. Органы принудительного исполнения
- Органы принудительного исполнения
- Статья 5. Органы принудительного исполнения
- Тема 2. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
- Статья 5. Органы принудительного исполнения Комментарий к статье 5
- ТЕМА № 2. ОРГАНЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
- Какие органы относятся к органам принудительного исполнения:
- Стадия принудительного исполнения 6.4.1. Содержание действий по принудительному исполнению
- Подготовка к принудительному исполнению
- Статья 68. Меры принудительного исполнения
- Формы (процедуры) принудительного исполнения
- 79. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ
- Статья 68. Меры принудительного исполнения