<<
>>

Организация администрации Федеральные административные учреждения

. На уровне федерации в систему органов исполнительной власти входят: - президент; департаменты; - правительственные корпорации; - независимые ведомства и другие учреждения. Согласно законодательству административные учреждения являются только те из них, которые не осуществляют военные и внешнеполитические функции и которые имеют полномочия выносить решения в отношении юридического статуса частных лиц, т.е.

лишать вопросы об их правах и обязанностях. Администрация предполагает не простое исполнение, а управление главным образом через регулирование, осуществляемое с помощью передаваемых администрации нормотворческих и судебных полномочий.

Согласно Конституции исполнительная власть возложена на президента. Президент совместно с Конгрессом формирует аппарат исполнительной власти; создает федеральные учреждения; назначает глав департаментов; руководителей независимых ведомств и правительственных корпораций и других высших должностных лиц, руководит их деятельностью. Помимо чисто исполнительных полномочий президент наделен Конгрессом и административной властью. Ему делегированы обширные нормотворческие полномочия, в том числе и такие, с помощью которых он может изменить правовой статус частных лиц. Многие из них субделегируются президентом главам департаментов и ведомств и другим должностным лицам.

На уровне федерации существуют 14 департаментов (кроме военных): государственный, обороны, юстиции, внутренних дел[7], финансов, торговли, энергетики, транспорта, сельского хозяйства, жилищного строительства и городского развития, труда, образования, здравоохранения и гуманитарных служб, по делам ветеранов. Департаменты государственный и обороны выполняют военные или внешнеполитические функции и поэтому исключаются из числа административных учреждений. Остальные 12 департаментов относятся к разряду административных учреждений.

Правительственные корпорации в США – такие, например, как Управление развития долины Теннеси, Национальная пассажирская железнодорожная корпорация (Эмтрак), Корпорация по гарантированию пенсионного обеспечения, Корпорация заморских частных инвестиций, Фонд развития Африки – участвуют в хозяйственном обороте на таких же правовых основаниях, как и частные корпорации.

На уровне федерации существует около сотни независимых ведомств. Не все они являются административными учреждениями, поскольку не все наделены полномочиями определять правовой статус частных лиц. Важнейшие независимые ведомства, являющиеся административными учреждениями, можно разделить на три группы: - политические; - экономические и социальные.

К числу экономических ведомств относятся: Федеральная торговая комиссия и Комиссия по продажам на срок (призваны охранять конкуренцию и честную торговую практику); Федеральная резервная система; Федеральная корпорация страхования вкладов; Комиссия ценных бумаг и биржевых операций (осуществляют регулирование в сфере финансов); Экспортно-импортный банк, Администрация малого бизнеса, Федеральный совет жилищного финансирования, Национальная администрация кредитных союзов; Администрация фермерского кредита (оказывают финансовую помощь); Ядерная регулирующая комиссия, Федеральная регулирующая энергетическая комиссия (в области энергетики); Комиссия междуштатной торговли, Федеральная морская комиссия, Комиссия Панамского канала (в сфере транспорта); Федеральная комиссия связи, Почтовая служба, Комиссия почтовых тарифов (в связи).

К числу важнейших социальных ведомств относятся: Ведомство по охране окружающей среды; Национальный совет по трудовым отношениям, Комиссия по обеспечению равных возможностей при трудоустройстве, Национальный арбитражный совет, Управление по управлению персоналом, Совет по охране системы заслуг (регулируют отношения между работником и работодателем); Национальный Совет по безопасности на транспорте, Комиссия по безопасности и охране здоровья на производстве, Комиссия по безопасности потребительских товаров (занимаются вопросами охраны жизни и здоровья).

Эти и другие независимые ведомства, являющиеся административными учреждениями, как правило, организационно обособлены от департаментов и пользуются известной самостоятельностью даже по отношению к президенту.

Руководители независимого ведомства (члены коллегии, насчитывающей обычно 5-11 человек) также назначаются президентом и подлежат утверждению сенатом.

Независимые ведомства непосредственно подотчетны не президенту, а Конгрессу. Как считает Б.Шварц, в тех случаях, когда ведомства вступают в конфликт с главой исполнительной власти, «их положение таково, что президент в настоящее время может мало что сделать для поддержания своей политики[8]». Подобное положение объясняется нежеланием Конгресса усиливать исполнительную власть, а также и тем, что независимые ведомства среди прочего наделены судебными полномочиями, осуществление которых невозможно без известной самостоятельности органа, принимающего решения.

Вместе с тем, президент и подчиненные ему учреждения исполнительной власти располагают целым рядом косвенных способов воздействия на повседневную деятельность независимых ведомств. Среди них: направление ведомствами их бюджетных проектов не Конгрессу, а президенту; контроль департамента юстиции над военными ведомствами их дел в судах; направление ведомствами законопредложений и комментариев к законопроектам, внесенным конгрессменами в Административно-бюджетное управление при президенте; назначение президентом председателей коллегиального руководства важнейших независимых ведомств; участие официальных представителей департаментов в квазисудебных заседаниях, проводимых ведомствами; установление президентом требований, которым должны отвечать госслужащие; досрочное отстранение президентом от должности членов коллегиального руководства ряда ведомств; передача президентом части его полномочий ведомствам и др.

Административные учреждения в США являются наиболее важными из всех органов исполнительной власти. Они выполняют особо трудную функцию – приведение в жизнь политических решений, принятых законодательными органами, осуществляют применение законов к гражданам и частным организациям, т.е. вступают в непосредственный правовой контакт с частными лицами. Путем издания нормативных предписаний они приводят в действие федеральное право, выносят решения о правах и обязанностях конкретных лиц, которые в дальнейшем могут быть изменены только судами. Все другие неадминистративные учреждения не обладают непосредственными властными полномочиями направлять действия частных лиц.

<< | >>
Источник: Иванов А.А.. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН. 0000

Еще по теме Организация администрации Федеральные административные учреждения:

  1. Тема 23. Основные принципы организации администрации США и порядок регулирования административной деятельности 23.1. Основные принципы организации администрации США
  2. Формирование федеральной администрации
  3. Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией
  4. Организация администрации
  5. Функции временной администрации поуправлению кредитной организацией
  6. Глава 7. Организация работы в территориальных учреждениях
  7. Административные учреждения штатов и местное самоуправление
  8. § 2. Основы административно-правового статуса предприятий и учреждений
  9. Тема 30. Регулирование административной деятельности во Франции 30.1. Сущность полномочий администрации Франции
  10. 9. Признаки государства. Отличие его от других организаций и учреждений
  11. Организация, структура и функции судебно-экспертных учреждений в Республике Беларусь
  12. Статья 14.14. Воспрепятствование должностными лицами кредитной или иной финансовой организации осуществлению функций временной администрации Комментарий к статье 14.14