<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей стране в конце XX в. посткоммунистическая системная трансформация представляла собой часть общего процесса, охватившего почти все социалистические страны. Смысл ее состоял в переходе от авторитаризма и плановой экономики к демократии и рынку.

Модернизация политической системы стала прямым следствием социально-экономического реформирования в указанных странах. Системные изменения происходили с учетом перенесения экономической и политической моделей западноевропейских стран и были очень сложными. Простое механическое заимствование не могло принести желаемого быстрого результата. Необходимо было учитывать особенности социальноэкономического развития каждого государства и искать адекватные этому модели. Указанные страны оказались перед выбором своего дальнейшего политического развития.

Процесс реформирования политической системы в нашей стране в конце XX в. означал качественное ее преобразование, затрагивающее все компоненты, в первую очередь государство. Важнейшими являются вопросы формы государства, прежде всего, формы правления и политического режима. Форма правления представляет собой организационный, а политический режим - содержательный аспект (включая государственную) власти. Форма правления и политический режим зависят друг от друга. Изменение формы правления приводит к изменению политического режима.

В рамках трансформации политической системы можно выделить несколько этапов конституционно-правовых и институциональных аспектов эволюции формы правления и политического режима. Первый этап (середина 80-х - 1993 гг.) - реформирование и, в конечном счете, демонтаж республики советского типа.

На начальном этапе речь не шла о кардинальной ломке существовавшей организации власти, декларировалось лишь ее улучшение. Для создания правовой базы проведения политических преобразований в СССР в целом и РСФСР в частности вносились изменения в союзную Конституцию и Конституцию РСФСР. Введение в советскую систему институтов, присущих западноевропейским государствам (например, должности союзного и республиканского Президента), сделало эти конституции противоречивыми актами. В результате, не было создано единой концепции государства и формы правления, а лишь созданы институты государства переходного периода.

Главным вопросом оставался вопрос о государственной власти, о ее источнике и носителе. Поэтому процесс поиска оптимальной модели власти шел достаточно активно. В этих условиях необходимость разработки проекта новой Конституции РФ была очевидной и стала решающим шагом в процессе политической трансформации. Новая Конституция РФ должна была решить ряд задач, среди которых - слом старой социально-экономической и политической систем. Различными общественно-политическими силами были предложены проекты новой Конституции РФ, которые, в большинстве своем, пытались учитывать конституционноправовой опыт демократических государств (прежде всего, Франции, США, Германии, Италии). Данные проекты отразили целый спектр представлений о том, как должна быть организована государственная власть. Со всей очевидностью проекты продемонстрировали, что активно шел процесс поиска адекватной модели государственной власти. Ряд проектов содержал идею радикальной смены существовавшей формы правления на ту, которая предполагала сильную президентскую власть.

Сильная президентская власть мыслилась как необходимый фактор при проведении реформ в стране. Общим для большинства проектов было то, что новая российская Конституция должна была стать десоветизированной, деидеологизированной, содержать в себе идеи гуманизма и открытости общества. Будущая Конституция призвана была закрепить правовые основы нового общества и государства и гарантировать от возврата к прежним социально-экономическим и политическим отношениям. С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. процесс демонтажа республики советского типа, очень сложный и противоречивый, завершился.

В период ломки республики советского типа, в условиях переходного периода демократический режим сразу сложиться не мог; формирующийся режим неизбежно сочетал в себе противоречия между уходящей в прошлое административно-командной системой управления и нарождающейся демократией, при доминировании первой.

Второй этап (1993 г. - по настоящее время) - строительство новой российской государственности и поиск адекватных способов и методов управления. Принятие Конституции РФ ознаменовало новый этап развития, ориентированный на построение правового демократического государства. Конституция РФ учредила смешанную форму правления. В основу организации органов государственной власти положен принцип разделения властей, имеющий свою специфику. В практике реализации данного принципа нужно говорить об эффективном сочетании независимости и взаимодействия ветвей власти, способном создать необходимые условия для дальнейшего государственно-правового развития. Эффективному взаимодействию органов государственной власти, прежде всего на уровне федерации, мешает существующий дисбаланс, выраженный в очень сильной президентской власти. Необходимость создания сбалансированной системы очевидна, для чего нужно внести изменения в Конституцию РФ и иные нормативные правовые акты. При этом закрепленная в Конституции РФ система органов федеральной государственной власти представляет собой такую конструкцию, в рамках которой можно, не противореча конституционным нормам, изыскивать дополнительные возможности для усиления места и роли главы государства в системе властных структур.

Заметно эволюционировал институт президентства. Он прошел сложные и противоречивые этапы развития. Усиление позиций главы государства было обусловлено в 90-х гг. XX в. стремлением первого Президента России и его окружения удержать полученную власть, с начала 2000 г. - необходимостью создания сильного государства. В этой связи значительные изменения коснулись процедуры формирования как Совета Федерации Федерального Собрания РФ, так и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также компетенции последней (в частности, усиление контрольных полномочий палаты в отношении Правительства РФ). Но необходимо детально проработать механизм реализации контрольных функций, чтобы они стали действительно эффективным средством взаимодействия органов власти. Несмотря на некоторое, хотя и слабое, усиление контрольных функций Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в отношении Правительства Российской Федерации, российский парламент не стал еще реальным противовесом исполнительной власти и президенту. Проблема дисбаланса ветвей государственной власти не решена до сих пор.

До 2000 года процесс реализации, в частности, новой модели государственной власти не был простым. Порой управление шло «вручную», прежде всего, через так называемое указное право, что в определенной степени стало одной из причин децентрализации власти в государстве. Начиная с 2000 года, в конституционно-правовом поле шел процесс преодоления децентрализации и создания механизмов, направленных на повышение эффективности управления процессами в государстве и обществе через совершенствование избирательной системы, укрепление и развитие партийной системы, разработку регламентного права, создание каналов обратной связи государства со структурами гражданского общества в преодолении опасности отчуждения власти от народа.

Конституция РФ 1993 г. закрепила все основные институты демократического политического режима (прежде всего, разделение властей, выборность должностных лиц, сменяемость властей, свобода слова и информации, свобода ассоциаций, всеобщие гражданские права, свобода предпринимательства и право собственности и т.д.). Более того, в России принята концепция суверенной демократии, позволяющая сохранить национальную и культурную идентичность России, при этом не отказываясь от модернизации всех сфер жизни страны. Представляется, что именно в этом и состоит фокус концепции о суверенной демократии как основы развития российской государственности. Несмотря на принятую концепцию, существующий в современной России политический режим противоречив, и его можно определить как режим, сочетающий демократические институты и элементы авторитаризма. Элементы авторитаризма проявляют себя в рамках конституционно оформленных демократических институтов. Данный факт, прежде всего, свидетельствует о противоречивости процессов, которые происходят в нашем государстве в рамках построения новой государственности и возвращения государства во многие сферы жизни общества. Наличие элементов авторитаризма - объективный фактор современного развития формы правления и политического режима в современной России. Конечно, авторитаризм можно было бы рассматривать как результат свертывания демократических институтов, но, скорее, это неизбежные реалии в переходный период. Поэтому не нужно драматизировать ситуацию. Главное сейчас - обеспечить стабильность и порядок. Принципиально важно анализировать и оценивать это с учетом масштабности происходящих процессов. Существующий политический режим в России, сочетающий в себе демократические институты с элементами авторитаризма, не перечеркивает перспективу построения демократического общества и государства. Существенным является необходимость перехода от «ручного» управления к режиму разумного автоматизма. Процесс построения демократического государства и общества необратим. Необходимо, во-первых, до конца понять механизм того, как в конституционно-правовых рамках демократии возможно существование режима с элементами авторитаризма, во-вторых, что нужно сделать, чтобы минимизировать дистанцию между юридическим оформлением политического режима как демократического и практикой его функционирования с элементами авторитаризма. Практика реализации Конституции РФ показала, что институциональная структура власти в значительной степени зависит от изменения политического режима, стиля ее политического руководства страной, прежде всего, со стороны Президента РФ и исполнительной власти в целом. Идет накопление государственно-правовых институтов, происходит формирование образцов поведения. На процессы развития формы правления и политического режима надо смотреть с учетом исторического масштаба, который отрицает «ускоренное» развитие конституционных циклов.

Гражданское общество является важнейшим фактором существования демократического режима. В условиях развития суверенной демократии в России, модернизации российского общества принципиально важным является сотрудничество гражданского общества и государства. Успех последнего зависит от того, насколько гражданское общество развито и способно поддерживать развитие государства в условиях глобализации. В России идет процесс укрепления гражданского общества: государство создает необходимую правовую базу для развития гражданского общества, его институтов. Но законодательство требует совершенствования, в частности: в отношении деятельности некоммерческих организаций, местного самоуправления, взаимодействия последних между собой и с государством. При этом такой процесс характеризуется тем, что формирование институтов гражданского общества в большей степени идет сверху, в то время как важным является формирование структуры гражданского общества и гражданской активности снизу. В этой связи принципиальна дальнейшая работа, например, по совершенствованию институтов обратной связи. Тем не менее, процесс взаимодействия государства и гражданского общества в России сложный и противоречивый. Государство, осознавая важность и необходимость развития институтов гражданского общества, пока не готово к эффективному диалогу с последним. Порой подобная неготовность сопряжена с использованием государством недемократических (силовых) методов в работе с людьми в попытке снять социальную напряженность в обществе. Государство должно принимать в расчет оценку и отношение гражданского общества к тем общественно-политическим и социально-экономическим процессам, которые происходят в стране.

<< | >>
Источник: Личковаха А.В.. ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ПОЛИТИЧЕСКОГО РЕЖИМА В ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ. 2011

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения Комментарий к статье 5.28
  2. Пишем заключение
  3. Имущество заключенных
  4. 94. Место заключения договора
  5. 1.5. УЧЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ
  6. Контакты заключенных-иностранцев
  7. 1.2. Заключение договора
  8. Посылки, поддерживающие заключения
  9. Размещение заключенных около дома
  10. Права, сохраняемые за заключенными