Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый элемент представительной демократии
Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 г., закрепила, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную и что эти органы свои властные полномочия осуществляют самостоятельно[2].
Субъектами государственной власти в России, согласно Конституции РФ, являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Г осударственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.Согласно части 2 статьи 11 Конституции РФ, «государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти». Субъекты Российской Федерации самостоятельны в установлении системы органов государственной власти регионов. Однако она должна соответствовать основам конституционного строя России и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые устанавливаются федеральным законом (ст. 77).
Такой Федеральный закон был принят 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [3]. Исходя из конституционных положений в статье 1 он определил, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации основывается на принципах:
- государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
- распространения суверенитета Российского государства на всю ее территорию;
- верховенства Конституции России и федерального законодательства на всей территории государства;
- единства системы государственной власти;
- разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;
- разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов;
- самостоятельной реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в их ведении полномочий;
- самостоятельного осуществления органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.
Построение системы органов государственной власти и организация их деятельности в регионах, исходя из разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, является основополагающим, фундаментальным положением. В данном случае преследуется цель исключить в рамках единой государственной власти возможность аккумулирования всех полномочий или же большей их части в ведении какого-либо одного органа государственной власти либо должностного лица. Таким образом, должно быть достигнуто функционирование действенного механизма системы «сдержек и противовесов», призванного обеспечить сбалансированность полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не допускать чрезмерной, не базирующейся на законе концентрации властных полномочий в ведении какой-либо одной ветви власти.
В современных условиях принцип разделения властей выступает не только как система сдержек и противовесов, но и прежде всего как фундамент, базовое начало для их гармоничного взаимодействия, укрепления и повышения эффективности функционирования механизма государственного аппарата, а в целом как основа достижения согласованных целей, направленных на последовательное развитие государства. Подобный подход сложился в большинстве демократических правовых государств мира. Так, в ряде стран, учитывая важность эффективного функционирования системы органов государственной власти, механизм сдержек и противовесов нашел свое отражение в их основных законах. К примеру, в Конституции Французской республики 1958 г. предусмотрен специальный раздел «V. Об отношениях между Правительством и Парламентом»[4], в котором определены пределы компетенции и конституционные основы взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями власти.
Из принципа разделения властей следует, что наиболее эффективной формой воздействия на исполнительную власть в случаях, когда ею не исполняются принятые законодательным органом законы или же они реализуются не в полном объеме, является парламентский контроль[5]. Он является основным элементом системы сдержек и противовесов, непосредственно входит в систему разделения властей и обеспечивает сбалансированность режима государственного властвования.
Представительная функция парламента выражается не только в том, что он формируется путем всенародных выборов и его основное предназначение заключается в принятии законов. Это хотя и основная, но не единственная функция парламента, с помощью которой он выражает интересы избирателей. В демократических государствах мира принято, что не менее важное значение, наряду с законодательной и представительной функциями законодательного органа, имеет осуществление контроля как за исполнением законов, так и в целом за органами исполнительной власти.
Еще по теме Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый элемент представительной демократии:
- РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕ КАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»
- 21.2. Контроль представительных органов власти за деятельностью администрации
- Тема 13. Система права СИСТЕМА ПРАВА – это объективно обусловленное разделение права на элементы (отрасли, подотрасли, институты и нормы), взаимосвязанные между собой 1. Понятие и структурные элементы системы права
- Парламентский финансовый контроль выступает в качестве самостоятельного элемента управления и является важным этапом всего управленческого цикла.
- В порядке контроля за использованием бюджетных средств в адрес органов исполнительной власти поступают парламентские и депутатские запросы.
- Постепенно мировая демократическая мысль начинает смещаться от представительной (опосредованной) демократии в сторону прямой демократии.
- Развитие и совершенствование парламентского контроля за исполнительной властью составляют одну из прерогатив парламента.
- Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
- Глава 6. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ КАК ФОРМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
- 12. Необходимо обеспечить гарантии и правовую защиту от злоупотреблений в системе электронной демократии
- Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. закрепляет не только институт представительной демократии, но и институт прямой демократии.
- Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.
- Институт парламентского контроля за соблюдением и исполнением прав и свобод человека в регионах, как уже отмечено, возник сравнительно недавно.
- 4.2.1. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
- ВОПРОС 25 Президентский контроль в системе исполнительной власти
- Непосредственный парламентский контроль предусматривает
- § 5. Парламентский контроль