<<
>>

Парламентский финансовый контроль выступает в качестве самостоятельного элемента управления и является важным этапом всего управленческого цикла.

Такое положение связано с тем, что контрольная функция парламента в сфере финансов: во-первых, непосредственно закреплена в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации; во-вторых, достаточно подробно регламентирована Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами субъектов, регулирующих бюджетные правоотношения, и реализуется в процессе формирования и проверки выполнения бюджетов регионов, и, в-третьих, для осуществления финансового контроля законодательные органы образуют специальные органы государственного внешнего финансового контроля - контрольно-счетные органы, которые полностью подотчетны им. Более подробно деятельность парламента по осуществлению финансового контроля станет предметом исследования в параграфе 2.2 настоящей работы.

Парламентский контроль за соблюдением прав человека - это относительно новое направление контрольной деятельности законодательных органов в субъектах Российской Федерации. Преимущественно он осуществляется через назначаемых парламентами регионов уполномоченных по правам человека. Основная цель этого парламентского института заключается в том, чтобы обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, чтобы их соблюдали и уважали органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица в субъектах Российской Федерации. Указанный орган функционирует по аналогии с институтом уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который образован и действует на основании Конституции России. Непосредственно его правовой статус и компетенция установлены федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В обеспечении парламентского контроля за соблюдением прав человека в субъектах Российской Федерации через институты уполномоченных по правам человека немало нерешенных проблем, поскольку большей частью они находятся на стадии организационного становления. Одной из основных причин, препятствующих созданию системы продуктивной парламентской защиты прав человека, на наш взгляд, сегодня является то, что среди должностных лиц органов государственной власти, граждан, в обществе еще не сложилось понимание, что повсеместное эффективное функционирование такого парламентского право - защитного института является необходимым элементом правового государства, укрепления конституционной демократии на территории всей страны.

Становление региональных институтов уполномоченных по правам человека как специальных органов парламентского контроля за соблюдением прав человека первоначально шло медленными темпами. Создание таких институтов в регионах неоправданно затягивалось. Причем это не было связано с тем, что там права человека не нарушались или же таких нарушений было не так много. Между тем отсутствие в некоторых субъектах парламентского омбудсмена нарушало принцип предоставления каждому человеку в равной степени гарантированную государством защиту его прав и свобод на всей территории Российской Федерации.

Тормозили процесс образования института уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации, с одной стороны, недооценка роли нового парламентского правозащитного института в обеспечении соблюдения прав и свобод человека, а с другой - осознанное неприятие высшим руководством субъектов Российской Федерации, прежде всего по линии исполнительной власти, данного органа парламента, поскольку он неподотчетен ему, в то же время наделен правом оценивать действия власти по обеспечению прав и свобод человека.

Другой момент, который затруднял этот процесс и существенно влиял на эффективность правозащитной деятельности органа парламентского контроля на тот период, - это отсутствие единых федеральных стандартов организации деятельности региональных омбудсменов. С целью устранения данного пробела в законодательстве по поручению Президента РФ от 10 октября 2012 г. № Пр-2653 для подготовки проекта соответствующего федерального закона была создана специальная рабочая группа[42].

Эволюцию становления парламентского института защиты прав человека можно проследить на некоторых примерах. Так, на начало 2004 г. они были учреждены только в 27 субъектах Российской Федерации, на 1 января 2010 г. - в 55, а на начало 2016 г. - в 83 регионах. Как видим, за последние годы ситуация сильно изменилась.

Анализ регионального законодательства показывает, что на должность уполномоченного по правам человека в субъекте назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, возрастом не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, определенные познания в сфере прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, обладающее гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющее непогашенной или

44

неснятой судимости[43].

Уполномоченный назначается на должность законодательным органом региона. Предложения о кандидатах на эту должность могут вноситься в парламент главой региона, депутатами законодательного органа (например, в Чувашской Республике).

Однако этот порядок не везде одинаков. Так, уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан не назначается, а избирается на должность законодательным органом Республики Татарстан большинством голосов от числа избранных депутатов парламента. Кандидатуру на эту должность парламенту представляет высшее должностное лицо республики. Как указано в законодательстве, на эту должность избирается лицо, имеющее гражданство России. Возраст должен быть не моложе 35 лет, нужно иметь высшее образование, познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты[44].

В качестве основных задач, которые должен решать уполномоченный по правам человека в Татарстане, закон определил:

- содействие соблюдению прав и свобод человека и гражданина;

- принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;

- способствование совершенствованию законодательства республики в правозащитной сфере;

- принятие мер, направленных на правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина;

- осуществление мер по обеспечению взаимодействия органов государственной власти региона на защиту прав и свобод человека и гражданина и др.

Одним из главных способов реализации органом парламентского контроля по защите прав человека своих функций выступает процесс рассмотрения жалоб граждан, с которыми они обращаются, когда не удовлетворены административными решениями, порядком их применения или действиями органов и должностных лиц, прежде всего исполнительной власти, а также в тех случаях, когда ими нарушаются права заявителей. Таким образом, объектами контроля уполномоченных по правам человека в субъектах в первую очередь становятся органы и должностные лица исполнительной власти и конкретные их действия в процессе подзаконной нормотворческой и правоприменительной деятельности.

В субъектах Российской Федерации по-прежнему наблюдается высокий поток обращений от граждан с жалобой на действия или же бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, нарушающих права конкретных лиц. К примеру, из доклада уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2015 году»[45] видно, что к уполномоченному за указанный год поступило всего 2998 обращений. Из них 1752 жалобы (иные обращения) - в письменной форме или в виде электронного документа.

На личном приеме к уполномоченному поступило 1246 устных обращений. Больше всего в 2015 г. было жалоб, связанных с реализацией жилищных прав, в том числе в сфере жилищно-коммунального обслуживания. Их было 634, или 21,1 % от общего числа обращений.

Значительное количество обращений составили жалобы: по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения (305), на сотрудников правоохранительных органов (255), на медицинское обслуживание (222), в связи с несогласием с судебными решениями (211) и условиями содержания лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы или заключенных под стражу (167), а также о трудовых отношениях (166). Их доля в общем количестве поступивших жалоб составила 44,2 %.

Иная картина по поступившим в течение года обращениям и жалобам

47

граждан сложилась в Кировской области. В 2015 г. было всего 1417 обращений . Большинство обращений было связано с вопросами предоставления жилья и оказания коммунальных услуг (380), защиты прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных (328). Их доля в общем количестве жалоб составила половину поступивших обращений.

Немало жалоб со стороны населения региона поступило на нарушения их прав, касающихся социального и пенсионного обеспечения (197), а также на действия правоохранительных органов (109). В целом, анализ статистических данных доклада свидетельствует, что гарантии соблюдения и защиты прав человека, прежде всего в социальной сфере, не всегда реализуются в полной мере. Содержание обращений и жалоб граждан, своевременное реагирование на них со стороны должностных лиц, чьи действия (бездействие) или решения обжалуются, являются одним из источников оценки ситуации по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина на территории конкретного субъекта Российской Федерации. [46]

При осуществлении своих полномочий по контролю за деятельностью исполнительной власти в субъектах Российской Федерации законодательные органы используют различные формы парламентского контроля. Они достаточно многообразны и закреплены в федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов, законах регионов, а также в других нормативно-правовых актах.

Традиционным на уровне субъектов Российской Федерации стало использование следующих основных форм парламентского контроля:

- реализация законодательными органами полномочий, связанных с формированием высшего исполнительного органа государственной власти региона, утверждением или согласованием назначения на должность членов правительства субъекта, а также иных руководителей органов исполнительной власти;

- заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации перед парламентом о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти региона, их обсуждение и вынесение по ним решений;

- ежегодное заслушивание на заседании законодательного органа субъекта Российской Федерации докладов уполномоченного по правам человека в регионе;

- возможность выражения законодательным органом доверия или недоверия органам и должностным лицам исполнительной власти субъектов Федерации, а также отказ в доверии им;

- проведение, в предусмотренных законодательством региона случаях, парламентских расследований;

- организация парламентских слушаний;

- внесение парламентских и депутатских запросов;

- вопросы депутатов парламента к членам правительств субъектов Федерации и другим должностным лицам органов исполнительной власти в рамках проведения «правительственного часа» и в других случаях.

Однако, с учетом повышения роли законодательных органов субъектов Федерации в регулировании общественных отношений во всех сферах жизнедеятельности региона, совершенствования форм и методов реализации своих конституционно-правовых полномочий, парламенты в современных условиях не ограничиваются только традиционными формами контроля. В региональном законодательстве они, наряду со сложившимися, закрепляют новые формы контроля, расширяют и конкретизируют, исходя из местных особенностей, уже действующие формы. К примеру, закон Волгоградской области от 20 декабря

48

2013 г. «О парламентском контроле» устанавливает следующие формы парламентского контроля:

- проведение областной Думой мероприятий по осуществлению парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения областного бюджета на заседаниях Думы, ее комитетов, комиссий, проводимых областной Думой слушаниях и в связи с парламентскими и депутатскими запросами, а также при рассмотрении иных вопросов в сфере бюджетных правоотношений в соответствии федеральным и региональным законодательством;

- заслушивание Думой ежегодных отчетов Губернатора Волгоградской области о результатах деятельности Правительства области, в том числе по вопросам, поставленным Думой;

- заслушивание на заседаниях областной Думы отчетов членов Правительства, руководителей и иных должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области, иных государственных органов области, территориального государственного внебюджетного фонда области, ответов указанных должностных лиц в рамках «парламентского часа»;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя, заместителя председателя и аудитора Контрольно-счетной палаты Волгоградской области;

- рассмотрение областной Думой вопроса о выражении недоверия Губернатору Волгоградской области; [47]

- согласование кандидатур при назначении на должность руководителей территориальных органов исполнительной власти, если это предусмотрено федеральным законодательством;

- осуществление Волгоградской областной Думой взаимодействия с Контрольно-счетной палатой области, уполномоченным по правам человека в области, уполномоченным по правам ребенка, а также Избирательной комиссией Волгоградской области;

- проведение публичных (депутатских) слушаний;

- проведение депутатских расследований;

- направление Думой парламентских запросов;

- рассмотрение Думой рекомендаций комитетов и комиссий Думы по результатам проверок.

Как видим, приведенный

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Парламентский финансовый контроль выступает в качестве самостоятельного элемента управления и является важным этапом всего управленческого цикла.:

  1. Важным элементом консервативного мировоззрения является исторический пессимизм.
  2. В федеральном законе «О парламентском контроле» не раскрывается понятие «парламентский контроль»
  3. Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый элемент представительной демократии
  4. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  5. 4.К элементам финансового механизма управления предприятием относятся:
  6. Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.
  7. Конституционное правосудие является важным гарантом «преобразовательно-динамической» стабильности Конституции России
  8. Важным является разработка механизмов и методов, которые обеспечат эффективное государственное регулирование.
  9. перечень форм парламентского контроля достаточно обширный.
  10. 1.Что является наиболее важным для банка-кредитора при проектном финансировании?
  11. Определение категории качества ссуды с учетом финансового положения заемщика и качества обслуживания долга
  12. Непосредственный парламентский контроль предусматривает
  13. Государство в качестве хозяйствующего субъекта обычно выступает на Западе как частное лицо
  14. Важным требованием к организации массовых мероприятий является обеспечение правопорядка и общественной безопасности в местах их проведения.
  15. 47. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩИЕ ЧЕРТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЦИКЛА. ФАЗЫ ЦИКЛА
  16. 16.3. Содержание и общие черты экономического цикла. Фазы цикла