<<
>>

§ 3. Место и роль экономических прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации

Классический подход к правам человека как к правам естественным содержится во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.:

1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах.

Общественные отличия могут основываться лишь на соображениях общей пользы.[208]

2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.

Общей большой посылкой рассуждений о естественно-правовой природе экономических прав и свобод является также аксиома о том, что человек, не имеющий средств к существованию, бесправен. Поэтому делается вывод об экономических правах как об основе других прав личности и о невозможности отнесения их к вторичным.[209]

Анализ и изучение соответствующей литературы позволили автору настоящего исследования сформировать свою позицию по вопросу природы экономических прав и свобод, кото - рая в большей степени соответствует концепции о естественно-правовой природе указанных прав.[210] Действительно, такое умозаключение подтверждается фактическими обстоятельствами, ведь длительное время именно право собственности было своеобразной предпосылкой наличия политических прав.[211]

Так, по законодательству английской революции 16401660 гг. признавались имеющими право выбирать членов парламента от графств лица, имеющие на праве собственности или владения от своего имени имущество движимое или недвижимое стоимостью двести фунтов стерлингов. Чтобы иметь право быть избранным в национальное Собрание Франции по Декрету 3 ноября 1789 г, необходимо было платить прямой налог стоимостью в одну серебряную марку и, кроме того, обладать какою-нибудь земельной собственностью.[212]

В этой связи крайне актуален вывод И.Е. Фарбера о том, что «подлинная демократия - власть народа - далеко не исчерпывается политической сферой, она включает и организацию экономической жизни, где решаются насущные вопросы производства и распределения материальных благ». Иначе говоря, народовластие возможно только в социальном государстве, где конституционно оформлен и реализуется на практике обширный комп - лекс социально-экономических прав, ибо «если человек лишен элементарных ... прав на труд, отдых, образование и т.п., то и политические права становятся для него иллюзорными».[213]

Кроме того, представляется, что вопрос о ценностной предпочтительности того или иного вида конституционных прав изначально связывался с идеологической позицией.[214] Либерально-буржуазная теория выделяла роль личных и политических прав, в социалистических же конституциях и соответствующих научных положениях приоритет отдавался правам социальноэкономическим, в особенности праву на труд.[215]

Ныне политическая конфронтация не является реальной доминантой мирового сообщества, и правовая наука предлагает иные варианты подходов к этому вопросу. Сделан вывод о равноценности всей совокупности прав человека, отсутствии в них иерархии, соподчиненности, главного и неглавного. Так, например, В.И.

Крусс отмечает, что равноценность прав человека вытекает из признания всеобщей для компонентов кон - ституционного статуса всякого индивида единственностью субъективного начала. «У прав один носитель, один хозяин: человек как он есть - в неразрывном единстве всех интересов и мотиваций возможной социальной активности, - а не человек «политический», «экономический» или «духовный».[216]

Неделимость и взаимосвязь экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав подтверждена и в международно-правовых документах. В преамбуле резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г 41/117 внимание было обращено на то, что осуществление.

Развитие и защита всех прав должны стать объектом равного внимания и первоочередного рассмотрения со стороны государства. В качестве мер, направленных на увеличение авторитета прав второго поколения, были провозглашены: учреждение Комитета по экономическим, социальным и культурным правам и поручение ему важной задачи - рассматривать осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Сегодня значение социально-экономических прав для обеспечения правового статуса личности, бесспорно. Экономические права составляют отдельную группу прав, равноценную по своему содержанию политическим и гражданским. Они обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности, достойный уровень жизни и социальную защищенность.

Как отмечено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

Необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Следовательно, нормы, закрепленные в Пакте об экономических, социальных и культурных правах являются частью российской правовой системы.

В действующей Конституции провозглашены следующие экономические права, которые определяют основы экономического строя современной России:

1. Право на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

2. Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

3. Право частной собственности;

4. Право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Ведущее место в каталоге экономических прав занимает право на труд. Так, согласно тезису российского философа

Э.В. Ильенкова «...личность не только существует, но и впервые рождается именно как «узелок», завязывающийся в сети взаимных отношений, которые возникают между индивидами в процессе коллективной деятельности (труда) по поводу вещей, созданных и создаваемых трудом».[217] Каждый человек рождается на свет со склонностью к какому-либо виду труда, так

как в природе человека заложена потребность быть деятель-

2

ным.[218]

Неслучайно перечень основных экономических прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ, открывается правом каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), которое в совокупности с провозглашенными в ч. 1 ст. 37 свободой труда и правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, подтвержда-

3

ют сделанный вывод.[219]

Труд - это сознательная целенаправленная и целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания, на создание материальных и духовных ценностей, на производство товаров и услуг для удовлетворения личных и общественных потребностей. Труд - это основа и первое необходимое условие всей жизни человека на земле. Труд - это природная потребность физически трудоспособного человека обеспечить свою физиологическую жизнь. Ничего не производя, человек не может удовлетворять свои естественные потребности в пище, одежде, жилище, орудиях труда и т.д. И прав был К. Маркс, когда писал, что труд «... есть вечное естественное условие человеческой жизни, и потому он не зависим от какой бы то ни было формы этой жизни, а, напротив, одинаково общ всем ее общественным формам».[220]

Поэтому труд, по сути, является естественной необходимостью и естественным правом. Следует сделать оговорку - действующая Конституция в отличие от Конституции 1978 г провозглашает не право на труд, а говорит о свободе труда. В.В. Полянский анализируя конституционные основы трудовых отношений, отмечает, что «право на труд вообще не закреплено в Конституции (в статье 37 говорится о свободе труда, социальной защите от безработицы)...».[221] Аналогичных взглядов в отношении статьи 37 Конституции придерживается В.С. Иваненко: «...из содержания статьи 37 Конституции России можно сделать вывод, что государство ... практически самоустраняется от активной роли в регулировании этого одного из важнейших, судьбоносных прав в жизни каждого человека. «Труд свободен».

И государство свободно от обязательств по его обеспечению». Например, М.В. Баглай также считает, что «право на труд не означает чьей-то обязанности предоставить работу всем желающим. В рыночной экономике государство не в состоянии предписывать такую обязанность частному предпринимателю или брать ее на себя, поскольку оно уже не управляет всеми предприятиями».

Другие авторы также полагают, что в случае «свободы труда» «речь идет о чисто охранительном праве от государственных ограничений в отношении рынка труда. Не существует права требования отдельного лица быть нанятым в удобных для него условиях данным конкретно работодателем».

Соглашаясь с высказанными мнениями относительно невозможности для государства предписывать частному предпринимателю обязанность предоставлять работу всем желающим, в то же время считаем, что государство должно заботиться о рациональном распределении и регулировании трудового потенциала, о трудовой занятости своих граждан, принимая меры к обеспечению каждого трудоспособного гражданина возможностью «зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается», стимулируя правовыми и экономическими средствами заинтересованность работодателя независимо от форм собственности в создании рабочих мест, сведению к минимуму безработицы. Так как именно человеческий труд является одним из условий возникновения первоначального права на собственность и должен выступать главным источником дохода в любом обществе, основой финансового самообеспечения и социально-экономической безопасности личности. Еще в XTX веке коммунисты и социалисты приравнивали право на труд к праву на существова- ние.[222] Таким образом, свободу труда необходимо понимать как принадлежащее только самому человеку исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Реализуя это право, человек свободно может выбирать род деятельности и занятий, их условия и продолжительность. Роль государства здесь - не препятствовать реализации человеком этого права.

Важно обратить внимание на то, что свобода труда человека и его право свободно распоряжаться своими способностями к труду означают и право не трудиться вообще. При этом считается, что человек как разумное существо в целях самосохранения и обеспечения своей жизнедеятельности будет трудиться.[223]

Тем не менее, необходимо отметить, что на современном этапе в России на рынке труда имеется множество факторов, влияющих на возможности человека в условиях «свободы труда» реализовать свое право на труд. Это - несоответствие между экономической динамикой и динамикой занятости трудоспособного населения, обострение проблем трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения; недостатки системы государственного профессионального образования; увеличение разрыва между требуемым качеством и квалификацией претендентов на рабочие места; значительность масштабов скрытой безработицы, концентрация безработицы в экономически депрессивных зонах.[224] По оценкам специалистов, в 2000-2005 гг спрос на рабочую силу и предложение на рынке труда не совпадали по масштабам и структуре, так как экономика не имеет пока достаточного потенциала для полно-

3

го решения вопросов занятости.[225]

Согласно части 2 ст. 74 Конституции РФ для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей в соответствии с федеральным законом могут вводиться ограничения свободы перемещения товаров и услуг. В статье четко определяются условия для введения ограничений, которые относятся к перемещению только товаров и услуг, но не финансовых средств.

Во-первых, это может быть сделано «в соответствии с федеральным законом». Следовательно, такие ограничения могут быть введены либо путем принятия федеральными органами законодательной власти соответствующего закона, либо устанавливаются федеральными органами исполнительной власти или органами государственной власти субъектов Федерации на основе уже имеющегося федерального закона. Указанная норма в отличие от ч. 3 ст. 55 Конституции создает предпосылки для установления запрета на основе подзаконных нормативно-правовых актов органов государственной власти России или законов субъектов Федерации.

Во-вторых, перечислены все случаи, когда ограничения могут быть введены: необходимость обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Перечень этот является исчерпывающим.

Законы, на основании которых могут быть введены соответствующие ограничения, можно разделить на две группы. Законы первой группы могут устанавливать постоянно действующие ограничения:

- применительно к определенным территориям (например, Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» устанавливает пограничный режим перемещения товаров).

- применительно к определенным, представляющим повышенную опасность объектам и видам деятельности, например. Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., устанавливает ограничения на оборот служебного и гражданского оружия; Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г.[226]

Законы второй группы предусматривают применение ограничительных мер временного характера в связи с возникновением определенных неблагоприятных обстоятельств (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, имеется угроза насильственного изменения конституционного строя).

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении) от 30 мая 2001 г., устанавливает меры, предусматривающие особый режим въезда и выезда, ограничение движения транспортных средств и их досмотр, ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, мобилизацию транспортных средств, переориентацию хозяйственной деятельности государственных предприятий и т.д.; Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г «О ветеринарии» предусматривает введение на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; Федеральный закон от 30 марта 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает проведение комплексных мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения, а также ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей и т.д.[227]

Необходимо отметить, что введение запрета на свободу перемещения товаров и услуг является одним из способов ограничения права частной собственности. Названные случаи сужения свободы экономической деятельности согласуются с положениями Конституции о том, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55). Они соответствуют международно-правовым стандартам (ст. 4, 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 4, 12 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 15, 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).[228]

Анализ содержания ч. 3 ст. 55 Конституции России во взаимосвязи с ч. 1 ст. 8 названного нормативного акта позволил В.В. Мнишко сделать вывод, согласно которому, норма, закрепленная в ч. 3 ст. 55 Конституции предусматривает возможность ограничения права частного собственника в результате запрета перемещения не только товаров и услуг, но и финансовых средств в силу принятия федерального закона.

Одной из тенденций современной экономической политики государства, обусловленной реалиями экономической ситуации в стране, является все более жесткое и развернутое нормативное определение порядка и условий свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.[229]

Практикуются и нормативные ограничения в сфере перемещения наличных денежных средств. Например, Указ Президента РФ от 23 мая 1994 года «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве», устанавливает порядок (очередность) использования средств юридических лиц, поступающих на их расчетные (текущие) счета.[230]

Необходимо отметить, что указанные нормативные акты вступают в противоречие с ч. 2 ст. 74 Конституции РФ, предусматривающей правило о том, что подобные ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, а, следовательно, требуют прекращения их действия и принятия соответствующих федеральных зако- нов.[231] В Российской Федерации «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности» (ст. 34 Конституции РФ). Предпринимательская деятельность в данной норме оценивается как вид экономической деятельности. То есть вне экономической деятельности, нет деятельности предпринимательской. В законодательстве и юридической литературе разграничение этих понятий не получило надлежащего разрешения. Поскольку более широкой является категория экономическая деятельность целесообразнее начать анализ с названного понятия.

О.М. Олейник рассматривает экономическую деятельность как «один из видов экономической активности человека, форму участия индивида в общественном производстве и способ получения средств для обеспечения жизнедеятельности его самого и членов его семьи».[232] С.Э. Жилинский утверждает, что экономическая деятельность существует в сфере, где «людьми создаются материальные и духовные блага для удовлетворения потребностей человека».[233] А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин определяют экономическую деятельность как «участие в производстве, распределении, перераспределении материальных и иных благ для удовлетворения своих потребностей. Важные элементы этой деятельности - ресурсы, труд, капитал, товарно-денежные отношения».[234]

По мнению Е.П. Губина, П.Г Лахно, «для экономической деятельности характерно то, что она: вытекает из существования товарного производства;

- рыночной организации экономики; связана исключительно с процессом воспроизводства материальных благ, то есть носит товарный характер; воплощается в создании (производстве) продукции (товара), в выполнении работ, оказании услуг материального характера и (или) их распределении, и (или) их использовании (распределении, обмене, потреблении).[235]

С.В. Белых полагает, что «экономическая деятельность - это хозяйственная активность индивидов, их объединений по производству, распределению, перераспределению и потреблению материальных благ, в рамках товарно-денежного обмена, предпосылкой которой является владение, пользование и распоряжение данными благами для удовлетворения собственных и чужих материальных потребностей».

Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. 17 утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг - ОК 004-93. В нем экономическая деятельность, как процесс, есть сочетание действий, приводящих к получению определенного перечня продукции. Это достигается тогда, когда объединяются ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье и материалы) и производственный процесс для создания конкретных товаров и услуг.

Предпринимательская деятельность является видом экономической деятельности и отличается специфическими признаками. В научной литературе до настоящего времени не выработано единой научной позиции по вопросу о самом понятии «предпринимательская деятельность». Это обусловлено главным образом тем, что данная категория является предметом изучения различных наук, как экономических, так и юридических.[236]

Экономисты чаще всего рассматривают предпринимательскую деятельность как род деятельности людей, имеющих склонность к деловой активности, поиску новых идей, сфер приложения своих сил; инициативную, самостоятельную деятельность, направленную на создание нового, обладающего ценностью.[237]

В.Ф. Поподопуло определяет предпринимательскую деятельность как «совокупность правомерных волевых действий, совершаемых профессионально, систематически и на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях получения прибыли». И.П. Плотникова рассматривает предпринимательскую деятельность в узком и широком смысле. «В широком смысле предпринимательская деятельность - это самостоятельная хозяйственная деятельность субъекта в целях получения предпринимательского дохода, осуществляемая на свой риск и под свою имущественную ответственность. В узком смысле предпринимательская деятельность - это особый творческий тип хозяйствования, характеризующейся новаторством, поиском более эффективного использования ресурсов, идей, рыночных возможностей, направленный на удовлетворение общественных и личных потребностей».[238]

По мнению М. Г Лапусты, «предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами».[239]

В основе предпринимательства лежит созидательный акт открытия новых прибыльных возможностей в экономической сфере жизнедеятельности человека. При этом сама сущность предпринимательства есть не что иное, как особая «чуткость» к таким возможностям, умение «увидеть» результаты и «вообразить» себе способы их достижения. К примеру, С.В. Алексеев утверждает, что предпринимательством считается не всякий бизнес, а такой, стилю хозяйствования которого присущи принципы новаторства, постоянной инициативы, ориентация на нововведения в процессы производства и на реализацию товаров 2

и услуг».[240]

Таким образом, современное предпринимательство рассматривается как попытка управленческой реализации некоторых положений социальной модели роста. Исходя из этого предпринимательство конца ХХ - начала XXI в. рассматривается как поиск и разработка новых технологических, организационных, рыночных возможностей, стимулирующих массовое новаторство. Постоянный поиск новых возможностей, умение привлекать и использовать для решения поставленных задач ресурсы из самых разнообразных источников - объективные тенденции развития современной экономики. В этой связи предпринимательство представляет собой новый, особый стиль хозяйственной деятельности, который позволяет раскрыть личности ее деловые и творческие созидательные способности.

Президент РФ В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 г., сконцентрировал внимание на том, что «мотором экономического роста является частная инициатива как российского, так и зарубежного бизнеса, работающего на российской территории. Очевидно и то, что и сам бизнес должен стать современным - предприимчивым, гибким, мобильным. Успех страны в огромной степени зависит от успеха российского предпринимателя».[241]

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке» (абз. 3 п.1 ст.2 Гражданского кодекса РФ).[242]

Субъектами права на предпринимательскую деятельность могут быть и граждане иностранных государств. Иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с конституционными положениями пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором России (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ).[243]

Как уже было отмечено, предпринимательство - деятельность, прежде всего, в экономической сфере жизни общества, ее результатом являются материальные и духовные блага. Они возникают как следствие производственного пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг Деятельность в указанной сфере может быть признана предпринимательской, если она соответствует признакам, закрепленным в законодательстве (т.е. в легальном определении предпринимательства).

Такими признаками являются:

1) систематичность;

2) самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности;

3) рисковый характер;

4) направленность на систематическое получение прибыли;

5) такая деятельность может осуществляться только после ее регистрации в установленном законом порядке.

Какая же деятельность является экономической, но не является предпринимательской? В одном из комментариев к Конституции РФ «Иная экономическая деятельность», не включаемая в предпринимательство, определяется как разумная деятельность человека, прямо не направленная на получение прибыли, но предполагающая использование его способностей и имущества для удовлетворения материальных потребностей и интересов.

Особенность данной деятельности - в том, что ее природа имеет экономическую основу, хотя она может быть связана как с духовным миром человека, так и с его физической природой.[244] К иным видам свободной экономической деятельности можно отнести любую другую хозяйственную деятельность, не отнесенную законодателем к предпринимательской.[245] В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» внешнеторговая деятельность - деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Вышеназванными видами деятельности граждане могут заниматься без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, создания юридического лица в той или иной организационно-правовой форме.

Конституция России выделяет еще одну форму экономической деятельности - направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная деятельность в сфере предпринимательских отношений рассматривается Конституцией РФ (ст. 34) как недопустимая и при определенных условиях подлежит уголовному преследованию (ст. 178 Уголовного ко - декса РФ.[246]

Экономическая деятельность может реализовываться в различных организационно-правовых формах. Граждане могут осуществлять экономическую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, учредителей (участников, членов) юридических лиц, а также без специального оформления своего организационно-правового статуса.

В числе субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемой без образования юридического лица. Гражданский кодекс РФ называет гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, и главу крестьянского (фермерского) хозяйства, который признается предпринимателем с момента государственной регистрации хозяйства.

Экономические права граждан можно классифицировать следующим образом:

- право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- право создавать коммерческие организации с целью извлечения прибыли;

- право создавать некоммерческие организации в благотворительных, образовательных, культурных и иных некоммерческих целях;

- права в кредитно-расчетных отношениях с банком;

- права на жилые помещения;

- право по распоряжению имуществом в порядке наследования.[247]

Свобода экономической деятельности проявляется в юридическом смысле в возможности каждого гражданина на экономическую свободу, свободное использование своих способностей и имущества для любой не запрещенной законом экономической деятельности. Данное право человека может быть отдельным правом гражданина, а также правом коллектива граждан. При этом статья 55 Конституции РФ определяет механизм, гарантирующий свободу экономической деятельности.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц в демократическом обществе.

Заключение

Одним из важнейших последствий конституционной реформы в Российской Федерации стало прогрессирующее возрастание роли рыночных механизмов в государственно управляемом и самоуправляемом секторах отечественной экономики на базе конституционных устоев. Это предопределяет острую актуальность научного осмысления бурных трансформаций базисных экономических отношений через призму именно взаимодействия юридической и фактической конституций Российского государства.

Экономические основы конституционного строя определяют фундамент экономики страны. Так, статья 8 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

В России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Более того, закрепляя принципы единого экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, законодатель усиливает их дополнительными гарантиями. Статья 74 Конституции РФ предусматривает прямой запрет на установление таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории Российской Федерации.

Конституционная экономика, действующая Конституция - это антикризисный механизм. Сейчас разворачивается (он еще по- настоящему не начался) серьезнейший экономический кризис, а у нас в стране отсутствуют эффективные антикризисные механизмы, что само по себе может серьезно усугубить кризис.

Права и свободы человека и гражданина в сфере экономической деятельности могут быть ограничены федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции). Так, например, в силу положений Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г № 2300-1 «О защите прав потребителей» индивидуальный предприниматель, производящий товар или оказывающий услуги обязан выполнить свою работу (оказать услуги) не как угодно, а в соответствии с условиями о качестве, установленном договором с потребителем или стандартом. Он обязан устанавливать срок службы товара (работы) длительного пользования, которые но истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинить вред его имуществу или окружающей среде.

Конституционное закрепление экономического строя не охватывает и не может охватывать всех его элементов, а лишь устанавливает определенную базу для дальнейшего законодательного регулирования. Таким образом, конституционными основами экономического строя России являются совокупность конституционных принципов и норм, закрепляющих экономические основы конституционного строя, формы собственности и гарантии их защиты, провозглашение определенной системы обеспечения социальных потребностей общества в различных областях жизни, экономические права и свободы человека, государственное регулирование экономики и т.д.

В целом характеристика экономического строя, заложенная в ст. 8 Конституции, соответствует сложившимся представлениям о современной рыночной экономике - экономике, кото - рую можно охарактеризовать как форму организации хозяйства, основанную на товарно-денежных отношениях, многообразии форм собственности, экономической свободе и конкуренции хозяйствующих субъектов в сфере производства и реализации товаров и услуг Рыночная экономика - это наиболее универсальная модель хозяйствования, создающая условия для максимального экономического эффекта как на макро-, так и на микроуровне.

Тем не менее, автор признает необходимость критического рассмотрения обозначенной выше концепции «рыночной сущности» конституционной основы экономического строя. Представляются теоретически неточными и исторически бесперспективными попытки связать модель российской экономики лишь со строительством рыночного хозяйства. Действительно, формирование новой экономики неизбежно ведет к становлению рыночных отношений в различных их формах со всеми присущими им особенностями: частной собственностью, свободой экономической деятельности и т.д.

В монографии аргументирована правомерность рассмотрения основ экономического строя в качестве самостоятельной конституционной категории. Отмечается, что отсутствие надлежащего конституционно-правового регулирования экономического строя как целостной категории, лишило этот процесс необходимого уровня всесторонности и полноты отражения, привело к значительному отставанию конституционноправового законодательства от реальных потребностей рыночной экономики.

Обоснована необходимость разграничения понятий «основы конституционного строя» и «конституционные принципы». Понятие «основы конституционного строя» существенно шире дефиниции «конституционные принципы». При этом группы конституционных принципов в их имманентной взаимосвязи предопределяют содержание таких подсистем в общей системе основ конституционного строя, как: экономические, политические, социальные, духовно-нравственные юридические основы конституционного строя России.

В связи с объективным процессом повышения роли государства в регулировании экономических отношений на основе принципа свободы экономической деятельности, Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 года 2-ФКЗ следует дополнить новеллами о принципах деятельности Правительства РФ в развитии экономических основ конституционного строя России. В част-

ности необходимо внести дополнения в статьи 3 и 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», о чем говорится в монографии.

Отождествление рыночной экономики с экономическими основами конституционного строя Российской Федерации представляется некорректным, поскольку действующая Конституция Российской Федерации 1993 г не содержит специальной нормы о такого рода совпадении, а положения ее статей 8 и 9 главы 1 «Основы конституционного строя» не могут быть пересмотрены иначе, как в порядке принятия нового Основного закона Российского государства.

Дается авторское определение понятия конституционных основ экономического строя, под которыми следует понимать совокупность конституционных принципов и норм, закрепляющих основы конституционного строя, обуславливающие свободу предпринимательской деятельности, провозглашающие рыночные отношения, утверждающие характер и формы собственности, а также гарантии их защиты, провозглашающие определенную систему обеспечения социальных потребностей общества в различных областях жизни, экономические права и свободы человека, а также государственное регулирование определенных сфер экономики и экономической деятельности субъектов предпринимательства.

Предпринята попытка структурного анализа конституционных основ экономического строя. Конституция Российской Федерации закрепляет экономический строй путем установления следующих элементов: а) экономические основы конституционного строя (социально ориентированная экономика; б) формы собственности и гарантии их защиты, использование и охрана земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории России) (ст. 7, 8, 9); в) гарантии реализации экономических основ конституционного строя (ст.74, 75); г) экономические нрава и свободы человека и гражданина (ст. 34, 35, 36, 37); д) государственное регулирование экономики (предметы ведения Российской

Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в экономической сфере (ст 71,72).

Проведен анализ исторического развития закрепления кон - ституционных основ экономического строя России, Выявлены факторы, которые повлияли на формирование конкретного содержания конституционного регулирования современной экономики: господствующая экономическая идеологическая модель; общественно-политическая обстановка в стране; стремление общества к скорейшему демонтажу политической и экономической систем; степень осознанности обществом значимости тех или иных общественных отношений; предшествующий опыт конституционного развития; влияние зарубежного опыта, культурная и экономическая ориентация правящего класса.

Предпринята попытка критического рассмотрения концепции свободной рыночной экономики в качестве основы экономического строя России. Отмечается, что теоретически неточными и исторически бесперспективными являются попытки связать модель российской экономики лишь со строительством рыночного хозяйства. Развитие экономики на базе рыночных отношений и свободы предпринимательства, является сейчас во всех развитых странах лишь одной из составляющих частей смешанной экономики. Действие рыночных тенденций серьезно ограничено другими компонентами смешанной экономики и, прежде всего, ее социальной ориентацией и государственным регулированием. Принятие модели свободного рынка в качестве единственной основы для экономического развития отбрасывает Россию от перспективных путей развития.

Дается авторская трактовка понятия « социальная рыночная экономика». Социально ориентированная рыночная экономика - это такой тип хозяйственной системы, который характеризуется высоким уровнем экономического и социального благосостояния граждан, наличием социально-экономических институтов, деятельность которых направлена на реализацию целей социальной справедливости, защищенности, высокого уровня и качества жизни. Отмечается, что национальные проекты следует рассматривать как своеобразный «катализатор», позволяющий ускорить модернизацию социальной сферы и экономики.

Определена система конституционных принципов экономического строя, на основании которых функционирует современная экономика, а именно: свобода экономической деятельности, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и ограничение монополизма, признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Сделан вывод о том, что конституционное регулирование отношений собственности имеет свою специфику. Его главной задачей является юридическое закрепление форм собственности, признаваемых государством. Анализ действующих конституционных норм позволил сделать вывод о реальном приоритете частной формы собственности. Вместе с тем абсолютизация той или иной формы собственности рано или поздно ведет к большим социально-экономическим проблемам и, как следствие, к конституционным кризисам. Во избежание этого необходим определенный баланс частной и публичной форм собственности, каждая из которых должна отвечать интересам всего общества и законным интересам каждого гражданина, способствовать достижению общего блага.

В конституционно-правовом механизме реализации конституционных основ экономического строя любого государства важная роль принадлежит экономическим правам граждан. Реальность последних есть показатель эффективности экономического строя.

Необходимость государственного регулирования экономических процессов вытекает из самой сути государства, которое призвано выражать и реализовывать всеобщую волю и интересы всего населения. Однако государственное вмешательство в экономическую деятельность не должно быть избыточным и не создавать препятствия для субъектов хозяйственной жизни.

Критерии такого вмешательства могут заключаться в использовании принципа эффективности как исходного начала для определения пределов и баланса централизованного регулирования и рыночной саморегуляции, а также в необходимости обеспечения социальной ориентации экономики, что гарантирует социально-экономическую стабильность в обществе и экономическую безопасность государства.

Автор монографии обосновывает вывод о том, что экономическая безопасность - это не только устойчивость экономики и защищенность экономических отношений, но и субъективное право граждан на экономическую безопасность. Обеспечение экономической безопасности - конституционная функция Российского государства. Аргументирована необходимость выделения приоритетов экономической безопасности, основных задач и направлений государственной экономической политики, освобожденных от субъективности, продиктованной политическими интересами, которые должны отражать остроту реальных проблем, их значение для выживания страны и прогрессивного развития.

Проанализирована роль Конституционного Суда РФ в становлении социально ориентированной рыночной экономики и защите социально-экономических прав граждан. Изучение практики Конституционного Суда позволило выделить ряд принципов, которые выполняют одновременно роль гарантий и ограничений конституционного принципа свободы экономической деятельности.

К ним относятся: принцип добросовестности; принцип юридического равенства хозяйствующих субъектов; принцип справедливости, адекватности, пропорциональности и соразмерности ограничений; принцип стабильности условий хозяйствования.

Государственную экономическую политику следует рассматривать как одно из средств государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства. Связующим звеном между государственной экономической политикой и государственным регулированием экономики является право. Го - сударственное регулирование экономики и предпринимательства предполагает необходимость придания и закрепления в нормативных актах адекватной правовой формы взаимодействия предпринимательства и государства, бизнеса и власти.

В сфере регулирования государством рыночной экономики и предпринимательства наиболее широкое применение имеют такие средства правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты, отражающие глубинную сущность государственного регулирования. Указанный вывод не противоречит положению об общедозволительном типе правового регулирования рыночной экономики и предпринимательства в целом. Именно дозволения, обеспечивающие свободу деятельности предпринимателей, превалируют в правовом регулировании предпринимательской деятельности. Однако это не исключает использование и иных способов регулирований: позитивных обязываний и запретов, которые характерны для регулирования отношений, возникающих между субъектами предпринимательства и государством в лице его органов при осуществлении ими функции государственного регулирования.

Характеристика правового регулирования деятельности органов государства в рыночной экономике имеет свои особенности с точки зрения способов правового регулирования. Если в целом правовой режим, тип правового регулирования предпринимательства является общедозволительным, несмотря на возможность использования при государственном регулировании рыночной экономики также и таких способов правового регулирования, как позитивные обязывания и запреты, то регулирование деятельности государства в лице его органов имеет режим, тип правового регулирования - разрешительный, что выражается в формуле «дозволено только то, что разрешено законом» («запрещено все, кроме дозволенного законом»).

Вообще, экономическая составляющая является одной из важнейших основ конституционного строя, а права и свободы, входящие в группу социально-экономических, также являются основой всех иных прав и свобод и потому образуют группу основных прав и свобод человека и гражданина. Данные положения обуславливают необходимость решения непростой задачи, возложенной на государство, по обеспечению экономической безопасности, что исторически и логически возникает одновременно с формированием государственности, а также осознанием экономических интересов общества. Кроме того, состояние экономики имеет первостепенное значение для национальной безопасности страны, а экономическая безопасность выступает ее материальной основой.

Рассмотрение экономических вопросов в конституционном праве обуславливает необходимость преломления отраслевого законодательства сквозь призму его конституционного понимания. Одним из наиболее ярких примеров такого преломления является новое научное направление - конституционная экономика. Конституционная экономика заложена в дух и текст Конституции РФ не только как гарантия частной собственности и рынка, но и прав граждан на их материальное благополучие: защищенные Конституцией РФ, они прямо вытекают из ее текста.

Кризисные процессы, развернувшиеся в последние годы в мировой и российской финансовой и экономической системах, выступили серьезной угрозой экономической безопасности страны, а, следовательно, угрозой для каждого гражданина России. «Масштаб кризисных явлений и процессов угрожает значительным ущербом не только в материальной сфере производства и потребления, но и в сфере социально-политической стабильности; в том числе существует вероятность событий, меняющих конфигурации финансовых, экономических и политических систем как в мире, так и в России».

Экономический кризис, сопровождающийся уменьшением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, низким уровнем исполнения законов, взаимными неплатежами и рядом других факторов, оказал негативное влияние на ситуацию с занятостью населения, характеризуемую высоким уровнем безработицы, наличием в значительных размерах неполной занятости (скрытой безработицы), увеличением темпов роста численности безработных. Уровень развития скрытых форм безработицы в России - самый высокий среди стран с переходной экономикой. Она проявляется в инициированных администрацией предприятий вынужденных, неоплачиваемых (или частично оплачиваемых) отпусках, неполной занятости.

Изложенное обуславливает необходимость и актуальность рассмотрения вопросов экономического кризиса с конституционно-правовой позиции. Несмотря на то, что кризис, во всех его проявлениях, характеризуется зачастую излишним вниманием со стороны средств массовой информации, научные труды, исследующие данное явление, чаще всего лежат в экономической плоскости. Вместе с тем, конституционно-правовая характеристика экономического кризиса может послужить дополнительным импульсом к понятию сущности данного явления и содействию его преодоления. Для этого необходимо последовательно рассмотреть не только вопросы понятия экономического кризиса в правовых категориях, причины его возникновения и развития, но и раскрыть правовые способы и меры по его преодолению.

<< | >>
Источник: Мельников В.В.. Экономическое содержание Конституции России. 2011

Еще по теме § 3. Место и роль экономических прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации:

  1. § 1. Понятие и классификация экономических прав и свобод человека и гражданина по Конституции Российской Федерации
  2. Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Имплементация положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Конституция РФ по вопросам исполнения решений по искам к казне Российской Федерации
  4. § 2. Экономические права и свободы человека и гражданина в системе конституционных прав и свобод
  5. §2. Конституционные права, свободы человека и гражданина в Российской Федерации: классификация, содержание
  6. Вопрос 1. Понятие и классификация прав и свобод человека и гражданина. Обязанности человека и гражданина
  7. 14.1 Понятие прав и свобод человека и гражданина
  8. СИСТЕМА ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  9. Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 УК РФ)
  10. Общая характеристика преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  11. 5.1 Общая характеристика преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  12. 6.1. Место и роль Президента Российской Федерации в системе исполнительной власти
  13. Вопрос 2. Понятие и система гарантий основных прав и свобод человека и гражданина
  14. Принципы конституционного статуса человека и гражданина Российской Федерации
  15. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
  16. B сфере обеспечения защиты прав и свобод человека, закрепленных в Конституции, законах и международных договорах Республики Узбекистан:
  17. Статья 23. Акты Правительства Российской Федерации Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.