Характеристика современного торгового законодательства России

После Октября 1917 г. происходит упадок торговли, поскольку коммунистическая идеология была несовместима с частной инициативой. Конституция РСФСР 1918 г. лишала избирательных прав частных торговцев, торговых и коммерческих посредников.

Такие же меры предусматривала Конституция РСФСР 1925 г. Свойственные социализму командно-распорядительные методы управления оказывали на торговлю неблагоприятное воздействие.

В первые советские годы всплеск внимания к торговому праву был связан с нэпом. По постановлению СНК РСФСР начиная с 1923 г. велась работа по составлению проекта Торгового свода. Его предполагалось издать в качестве одной из частей ГК РСФСР. Комиссией под эгидой ВСНХ был составлен проект Торгового свода СССР. Он обсуждался ряд лет. Но после отказа от нэпа все работы над Торговым сводом были прекращены.

В современной России торговое право вновь начало развиваться. Закреплена его отраслевая специализация. Она постепенно проводится в законопроектной работе. Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2173 (в ред. 1997 г.) был утвержден Общеотраслевой классификатор отраслей законодательства. В нем наряду с гражданским законодательством выделено законодательство о торговле. Указом Президента РФ от 15.03.2000 № 511 одобрен Классификатор правовых актов, сменивший Общеотраслевой классификатор 1997 г. В нем в рубрике «Хозяйственная деятельность» имеется специальный раздел «Торговля». Этим признается специфика торгового законодательства. Оно выделено из общего массива нормативных актов. Раздел «Торговля» разбит на несколько подразделов, которые весьма неполно и нечетко определяют круг отношений, принадлежащих к сфере торговли.

Правовой основой торгового законодательства служит Конституция РФ. В качестве конституционной основы экономического строя она закрепляет положения о единстве экономического пространства в Российской Федерации, свободном перемещении товаров, услуг и капиталов, свободе осуществления предпринимательской деятельности, поддержке конкуренции и ограничении монополистической деятельности^ равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности и др.

Главным отраслевым законом, регулирующим организацию и осуществление торговли, является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о торговле). Он построен как основы государственного регулирования торговли. Таким образом, это базовый документ для всех нормативных актов, регламентирующих торговую деятельность. Целями закона названы, в частности, развитие торговой деятельности для удовлетворения потребностей экономики, обеспечение доступности товаров для населения, поддержка российских производителей товаров и др.

Закон обосабливает торговое законодательство от гражданского. Он призван регулировать особую сферу экономики — торговую деятельность, а не имущественные отношения. Хотя ГК РФ назван в законе в качестве приоритетно применяемого акта, это указание фактически неприменимо, поскольку ГК РФ не регулирует торговую деятельность, он имеет иной предмет регулирования.

Регулирование торговой деятельности отнесено Законом о торговле (ст. 3) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Органы местного самоуправления наделены правом издавать муниципальные правовые акты по вопросам обеспечения населения услугами торговли, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законами субъектов РФ. Закон о торговле разграничил (ст. 5, 6) полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия органов власти субъектов РФ в вопросах регулирования торговли. Регламентированы методы управления торговой деятельностью, хотя это сделано не в полной мере.

Закон о торговле устанавливает требования к организации и осуществлению торговой деятельности. Детально определены права и обязанности субъектов торговли, порядок размещения торговых предприятий, требования к организации оптовых ярмарок и продажи товаров на них и др. Указанные вопросы относятся к торговому праву как к самостоятельной отрасли.

Субъекты РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации определяют основные направления и реализуют государственную политику в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; принимают нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ; осуществляют регулирование регионального рынка потребительских товаров; разрабатывают рациональные программы развития торговли; осуществляют мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей; осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.

К полномочиям органов местного самоуправления можно отнести создание необходимых условий для повышения предпринимательской активности в торговле; оказание избирательной поддержки торговым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке; рациональное размещение торговых объектов на территории муниципального образования; установление правил организации торгового обслуживания.

Важное значение для регулирования торгово-хозяйственных связей имеет ГК РФ. Вместе с тем кодекс не затрагивает многие узловые вопросы торговли: структуру и инфраструктуру товарного рынка, построение торговых связей, организацию сбыта товаров, оптовую торговлю и коммерческое посредничество и др. Низкое качество договорных институтов ГК РФ привело к тому, что при заключении внешнеторговых контрактов стороны зачастую предусматривают подчинение своих отношений нормам зарубежного права. Поэтому развитие отечественного торгового права в основном идет вне Гражданского кодекса. Наряду с ним издан ряд законов торгового права. Таковы Закон РФ от 20.02.92 № 2383-1 «О товарных биржах и бирже

вой торговле», Кодекс торгового мореплавания (Федеральный закон

от 30.04.99 № 81-ФЗ), Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», группа федеральных законов о регулировании закупок товаров для государственных нужд, федеральные законы о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лекарственных средств и др.

Имеются важные федеральные законы, затрагивающие наряду с торговлей также интересы других предпринимателей или всего населения. Таковы, например, Закон РФ (в ред. Федерального закона от 17.12.99 № 212-ФЗ) «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др. Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает многочисленные важные требования, которые должны учитываться не только розничными торговыми организациями во взаимоотношениях с потребителями, но также оптовыми организациями и изготовителями товаров, чтобы не нарушать законные интересы граждан- потребителей.

В связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) осуществляется принятие пакета законов для приведения национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Правительство РФ на основании Федерального конституционного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры к ее реализации; принимает меры по защите отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ содержат не противоречащие законам акты коммерческого права.

Исключительным основанием торговли служат экономические интересы ее участников. Это проявляется в особом значении, нежели в цивилистике, обычаев торгового (делового) оборота как регуляторов коммерческой деятельности. А. С. Комаров отмечает, что развитие законодательства, регулирующего торговые сделки, обычно отстает от коммерческой практики. Поэтому последняя в силу изобретательности предпринимательского сообщества постоянно обогащается новыми, более сложными формами деловых взаимоотношений, которые непосредственно не регламентируются законом.

В древний период торговые обычаи формировались в регионах, где концентрировались торговые связи. В Средние века Европа была наиболее удобным местом для этого, поскольку торговцы могли свободно перемещаться по территории различных государств. Непре

рывное развитие обычаев служит необходимым свойством коммерческого права, обеспечивая вместе с тем развитие торгового законодательства. Одним из значимых способов формирования обычаев торгового оборота в последнее время стало обобщение успешной договорной практики и решений коммерческих арбитражей. Нормы обычного права, по замечанию Ю. С. Гамбарова, «постоянно стремятся к тому, чтобы перейти в закон».

Одной из причин отставания развития коммерческого права России является слабое использование обычаев торгового оборота. В дореволюционный период судам лишь в последней четверти XIX в. было предписано применять в необходимых случаях деловые обычаи. В советское время обычаи почти не учитывались при разрешении споров. Также и в настоящее время арбитражные суды крайне редко руководствуются обычаями.

В качестве источника коммерческого права выступают торговые обычаи. На их формирование в России существенное влияние оказывают внешнеторговые обычаи, документированные в изданиях авторитетных общественных организаций.

Формирование и распространение обычаев торгового оборота служит одним из основных факторов, обеспечивающих высокую динамику развития торгового права. Продуктивным способом становления торговых обычаев выступает обобщение арбитражно-судебной практики разрешения споров по поводу торговых обязательств. Показательно, что во Франции и Германии судебная практика фиксирования складывавшихся обычаев в комментариях ученых-юристов на протяжении более века удовлетворяла потребности изменявшегося торгового оборота при сохранении в традиционном виде гражданских и торговых кодексов.

На современном этапе активизации коммерческой деятельности именно торговые обычаи создают прочную основу непрерывного совершенствования и развития торгового права. К сожалению, в России в силу традиции формального подхода к разрешению споров арбитражные суды крайне инертно относятся к применению складывающихся обычаев торгового оборота.

Следует указать на метод правового регулирования, свойственный коммерческому праву. В силу непосредственной взаимосвязи с гражданским правом коммерческое право использует единый с ним общедозволительный метод регулирования.

Названный метод состоит в предоставлении участникам торгового оборота возможности самостоятельно создавать для себя субъективные права и юридические обязанности, совершать иные юридические действия. Субъекты торгового оборота приобретают права и осуществляют их своей волей и в своем интересе.

Общедозволительный метод обеспечивается в результате придания первостепенного значения в торговом и гражданском праве управомочивающим (дозволительным) нормам. Частным случаем дозволительности служит широкое применение диспозитивных установлений. Императивные обязывающие и запрещающие нормы наличествуют в торговом и гражданском законодательстве, однако они имеют вспомогательное значение. Так, правила о конкретных видах договоров предписывают сторонам согласовывать существенные условия, хотя непосредственное содержание таких условий определяется самими договорными контрагентами.

2.6.

<< | >>

↑

Источник: Путинский Б. И.. Коммерческое право России. 2013

Еще по теме Характеристика современного торгового законодательства России:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -