<<
>>

Характеристика современного торгового законодательства России

После Октября 1917 г. происходит упадок торговли, поскольку ком­мунистическая идеология была несовместима с частной инициати­вой. Конституция РСФСР 1918 г. лишала избирательных прав част­ных торговцев, торговых и коммерческих посредников.

Такие же меры предусматривала Конституция РСФСР 1925 г. Свойственные социализму командно-распорядительные методы управления оказы­вали на торговлю неблагоприятное воздействие.

В первые советские годы всплеск внимания к торговому праву был связан с нэпом. По постановлению СНК РСФСР начиная с 1923 г. велась работа по составлению проекта Торгового свода. Его предпо­лагалось издать в качестве одной из частей ГК РСФСР. Комиссией под эгидой ВСНХ был составлен проект Торгового свода СССР. Он обсуждался ряд лет. Но после отказа от нэпа все работы над Торго­вым сводом были прекращены.

В современной России торговое право вновь начало развиваться. Закреплена его отраслевая специализация. Она постепенно прово­дится в законопроектной работе. Указом Президента РФ от 16.12.93 № 2173 (в ред. 1997 г.) был утвержден Общеотраслевой классифика­тор отраслей законодательства. В нем наряду с гражданским зако­нодательством выделено законодательство о торговле. Указом Пре­зидента РФ от 15.03.2000 № 511 одобрен Классификатор правовых актов, сменивший Общеотраслевой классификатор 1997 г. В нем в рубрике «Хозяйственная деятельность» имеется специальный раз­дел «Торговля». Этим признается специфика торгового законода­тельства. Оно выделено из общего массива нормативных актов. Раз­дел «Торговля» разбит на несколько подразделов, которые весьма неполно и нечетко определяют круг отношений, принадлежащих к сфере торговли.

Правовой основой торгового законодательства служит Конститу­ция РФ. В качестве конституционной основы экономического строя она закрепляет положения о единстве экономического пространства в Российской Федерации, свободном перемещении товаров, услуг и капиталов, свободе осуществления предпринимательской деятель­ности, поддержке конкуренции и ограничении монополистической деятельности^ равной защите частной, государственной, муници­пальной и иных форм собственности и др.

Главным отраслевым законом, регулирующим организацию и осуществление торговли, является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торго­вой деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о тор­говле). Он построен как основы государственного регулирования тор­говли. Таким образом, это базовый документ для всех нормативных актов, регламентирующих торговую деятельность. Целями закона названы, в частности, развитие торговой деятельности для удовлет­ворения потребностей экономики, обеспечение доступности товаров для населения, поддержка российских производителей товаров и др.

Закон обосабливает торговое законодательство от гражданского. Он призван регулировать особую сферу экономики — торговую дея­тельность, а не имущественные отношения. Хотя ГК РФ назван в законе в качестве приоритетно применяемого акта, это указание фактически неприменимо, поскольку ГК РФ не регулирует торговую деятельность, он имеет иной предмет регулирования.

Регулирование торговой деятельности отнесено Законом о торговле (ст. 3) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Органы местного самоуправления наделены правом издавать муни­ципальные правовые акты по вопросам обеспечения населения услу­гами торговли, в случаях и в порядке, предусмотренных федераль­ным законодательством и законами субъектов РФ. Закон о торговле разграничил (ст. 5, 6) полномочия Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, а также полномочия органов власти субъектов РФ в вопросах регулирования торговли. Регламентиро­ваны методы управления торговой деятельностью, хотя это сделано не в полной мере.

Закон о торговле устанавливает требования к организации и осу­ществлению торговой деятельности. Детально определены права и обязанности субъектов торговли, порядок размещения торговых предприятий, требования к организации оптовых ярмарок и продажи товаров на них и др. Указанные вопросы относятся к торговому праву как к самостоятельной отрасли.

Субъекты РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации определяют основные направления и реализуют государственную политику в области вну­тренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; прини­мают нормативные правовые акты, регулирующие осуществление торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ; осуществляют регулирование регионального рынка потребитель­ских товаров; разрабатывают рациональные программы развития торговли; осуществляют мероприятия по реализации, обеспечению и защите прав потребителей; осуществляют иные функции, необходи­мые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.

К полномочиям органов местного самоуправления можно отнести создание необходимых условий для повышения предприниматель­ской активности в торговле; оказание избирательной поддержки тор­говым организациям, определяющим ситуацию на местном рынке; рациональное размещение торговых объектов на территории муни­ципального образования; установление правил организации торго­вого обслуживания.

Важное значение для регулирования торгово-хозяйственных свя­зей имеет ГК РФ. Вместе с тем кодекс не затрагивает многие узло­вые вопросы торговли: структуру и инфраструктуру товарного рынка, построение торговых связей, организацию сбыта товаров, оптовую торговлю и коммерческое посредничество и др. Низкое качество договорных институтов ГК РФ привело к тому, что при заключении внешнеторговых контрактов стороны зачастую предусматривают подчинение своих отношений нормам зарубежного права. Поэтому развитие отечественного торгового права в основном идет вне Граж­данского кодекса. Наряду с ним издан ряд законов торгового права. Таковы Закон РФ от 20.02.92 № 2383-1 «О товарных биржах и бирже­

вой торговле», Кодекс торгового мореплавания (Федеральный закон

от 30.04.99 № 81-ФЗ), Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», группа федераль­ных законов о регулировании закупок товаров для государственных нужд, федеральные законы о государственном регулировании произ­водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции, лекарственных средств и др.

Имеются важные федеральные законы, затрагивающие наряду с торговлей также интересы других предпринимателей или всего населения. Таковы, например, Закон РФ (в ред. Федерального закона от 17.12.99 № 212-ФЗ) «О защите прав потребителей», Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др. Так, Закон РФ «О защите прав потребителей» предусматривает мно­гочисленные важные требования, которые должны учитываться не только розничными торговыми организациями во взаимоотноше­ниях с потребителями, но также оптовыми организациями и изгото­вителями товаров, чтобы не нарушать законные интересы граждан- потребителей.

В связи со вступлением России во Всемирную торговую органи­зацию (ВТО) осуществляется принятие пакета законов для приведе­ния национального законодательства в соответствие с требованиями ВТО.

Правительство РФ на основании Федерального конституци­онного закона от 17.12.97 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу эко­номической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры к ее реализации; при­нимает меры по защите отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг.

Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ содер­жат не противоречащие законам акты коммерческого права.

Исключительным основанием торговли служат экономические интересы ее участников. Это проявляется в особом значении, нежели в цивилистике, обычаев торгового (делового) оборота как регуляторов коммерческой деятельности. А. С. Комаров отмечает, что развитие законодательства, регулирующего торговые сделки, обычно отстает от коммерческой практики. Поэтому последняя в силу изобрета­тельности предпринимательского сообщества постоянно обогаща­ется новыми, более сложными формами деловых взаимоотношений, которые непосредственно не регламентируются законом.

В древний период торговые обычаи формировались в регионах, где концентрировались торговые связи. В Средние века Европа была наиболее удобным местом для этого, поскольку торговцы могли сво­бодно перемещаться по территории различных государств. Непре­

рывное развитие обычаев служит необходимым свойством коммер­ческого права, обеспечивая вместе с тем развитие торгового законо­дательства. Одним из значимых способов формирования обычаев торгового оборота в последнее время стало обобщение успешной договорной практики и решений коммерческих арбитражей. Нормы обычного права, по замечанию Ю. С. Гамбарова, «постоянно стре­мятся к тому, чтобы перейти в закон».

Одной из причин отставания развития коммерческого права России является слабое использование обычаев торгового оборота. В дореволюционный период судам лишь в последней четверти XIX в. было предписано применять в необходимых случаях деловые обы­чаи. В советское время обычаи почти не учитывались при разреше­нии споров. Также и в настоящее время арбитражные суды крайне редко руководствуются обычаями.

В качестве источника коммерческого права выступают торговые обычаи. На их формирование в России существенное влияние оказы­вают внешнеторговые обычаи, документированные в изданиях авто­ритетных общественных организаций.

Формирование и распространение обычаев торгового оборота слу­жит одним из основных факторов, обеспечивающих высокую дина­мику развития торгового права. Продуктивным способом становле­ния торговых обычаев выступает обобщение арбитражно-судебной практики разрешения споров по поводу торговых обязательств. Пока­зательно, что во Франции и Германии судебная практика фиксиро­вания складывавшихся обычаев в комментариях ученых-юристов на протяжении более века удовлетворяла потребности изменявшегося торгового оборота при сохранении в традиционном виде граждан­ских и торговых кодексов.

На современном этапе активизации коммерческой деятельно­сти именно торговые обычаи создают прочную основу непрерыв­ного совершенствования и развития торгового права. К сожалению, в России в силу традиции формального подхода к разрешению споров арбитражные суды крайне инертно относятся к применению склады­вающихся обычаев торгового оборота.

Следует указать на метод правового регулирования, свойствен­ный коммерческому праву. В силу непосредственной взаимосвязи с гражданским правом коммерческое право использует единый с ним общедозволительный метод регулирования.

Названный метод состоит в предоставлении участникам торго­вого оборота возможности самостоятельно создавать для себя субъек­тивные права и юридические обязанности, совершать иные юриди­ческие действия. Субъекты торгового оборота приобретают права и осуществляют их своей волей и в своем интересе.

Общедозволительный метод обеспечивается в результате при­дания первостепенного значения в торговом и гражданском праве управомочивающим (дозволительным) нормам. Частным случаем дозволительности служит широкое применение диспозитивных установлений. Императивные обязывающие и запрещающие нормы наличествуют в торговом и гражданском законодательстве, однако они имеют вспомогательное значение. Так, правила о конкретных видах договоров предписывают сторонам согласовывать существен­ные условия, хотя непосредственное содержание таких условий опре­деляется самими договорными контрагентами.

2.6.

<< | >>
Источник: Путинский Б. И.. Коммерческое право России. 2013

Еще по теме Характеристика современного торгового законодательства России:

  1. § 1. История формирования законодательства о банкротстве в России: дореволюционное законодательство, законодательство о банкротстве в социалистический период и современное законодательство о банкротстве
  2. Мельник Е.А., Мельник С.В.. Коммерческое (торговое) представительство в современной России:, 2015
  3. Общая криминологическая характеристика преступлений по должности в современной России
  4. Г лава 3. Характеристика имущественной ответственности единоличного исполнительного органа ООО (GmbH) по законодательству России и Г ермании
  5. Тема 3. Торговое законодательство
  6. 15. Действие торгового законодательства
  7. Современные тенденции развития торгового права
  8. Становление торгового права в России
  9. Задачи кодификации российского торгового законодательства
  10. Гражданское и торговое законодательство Франции начала XIX века
  11. 4.4. Интеграция России во Всемирную торговую организацию
  12. Становление и развитие института коммерческого (торгового) представительства в России.
  13. Тема 1. Внешнеполитическая стратегия России в Азиатско-Тихоокеанском регионе: основные тенденции В.Л. Ларин[1] 1. Политика России в АТР в XXI в: теоретические и практические аспекты. 2. Основные векторы современной тихоокеанской политики России.
  14. Важнейшими характеристиками правового режима земельного участка являются его целевое назначение и разрешенное использование, регулируемые земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности
  15. Раздел 6 Общая характеристика договоров, регулирующих торговый оборот
  16. Глава 1. Общая характеристика коммерческого агентирования в торговом праве
  17. ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОГО (ТОРГОВОГО) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
  18. Современное земельное законодательство
  19. 1.2.1.Общая характеристика российского корпоративного законодательства