<<
>>

Государство в лице уполномоченных органов

В соответствии со ст. 124 ГК РФ в круг субъектов гражданских правоотношений входят Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования. Поскольку и Российская Федерация — федеральное государство, и субъекты РФ — государственные образования, и наряду с ними, муниципальные образования обладают властными полномочиями, в научной литературе, в частности Е.

А. Сухановым, они объединяются общим понятием «публичные образова- ния»[79] [80].

Публичные образования являются наиболее интересными субъектами инвестиционной деятельности, так как их статус (правовое положение как субъекта инвестиционной деятельности) до настоящего времени неоднозначен и вызывает множество нареканий и споров в научном сообществе.

Несмотря на это, все чаще встречаются утверждения о том, что на данный момент государство является, как отмечает О. Н. Кон- драшкова, «главным инициатором инвестиционной деятельности»[81], а также «непосредственным инвестором»[82] и «субъектом предпринимательской деятельности»[83].

И надо отметить, что все эти утверждения в полной мере справедливы, так как приведенное многообразие характеристик отража- ет активную роль публично-правового образования в рассматриваемой сфере.

В связи с этим необходимо отметить, что в инвестиционных правоотношениях государство может участвовать как непосредственно (через уполномоченные органы государственной власти) и опосредованно (как учредитель государственных предприятий и учреждений).

Однако специфика рассматриваемых нами отношений заключается в том, что государство, являясь субъектом инвестиционной деятельности, может выступать как в качестве субъекта, обладающего правами юридического лица, так и как орган власти, публичноправовое образование (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), конечно же, в лице соответствующих уполномоченных на то органов власти.

При этом необходимо учитывать, что взаимоотношения хозяйствующих субъектов между собой в рамках инвестиционной деятельности и взаимоотношения государства с другими субъектами инвестиционной деятельности носят принципиально различный правовой характер. Если в первом случае речь идет о юридически равноправных сторонах имущественных (горизонтальных) отношений, регламентируемых исключительно гражданским законодательством, то во втором случае ситуация совершенно иная.

Так, в силу объективно присущей государству регулирующей роли отношения финансовых, налоговых, таможенных и иных органов с субъектами инвестиционной деятельности носят преимущественно властный характер и могут быть определены как публичноправовые (вертикальные) правоотношения. Регламентируются они, как правило, нормами административного и финансового права, реализующими в одностороннем порядке государственные властнораспорядительные и властно-имущественные полномочия по регулированию деятельности всех субъектов и участников деятельности в инвестиционной сфере.

Вместе с тем нельзя не согласиться с утверждением А. В. Лож- никовой о том, что непосредственное государственное инвестирование в определенные отрасли экономики позволяет создать благоприятный климат для активизации вложений частных инвесторов.

Таким образом, с одной стороны, государство является инициатором и участником инвестиционного процесса, а, с другой, через экономико-правовое регулирование оно учитывает и обеспечивает интересы частных (юридических и физических лиц — прим. автора монографии) инвесторов1.

Возможность участия государства в качестве субъекта инвестиционной деятельности закреплено и в Законе № 1488-1, и в Федеральных законах № 39-ФЗ, № 160-ФЗ. определяется допуск к осуществлению инвестиционной деятельности на территории РФ иностранного государства, в соответствии с порядком, определяемым федеральными законами. Следует сказать, что иностранные государства занимают особое положение среди иностранных инвесторов.

Это, прежде всего, связано с тем, что «участие государств ... в частноправовых инвестиционных отношениях в силу принципов и норм международного права об их иммунитетах осложнено тем, что к ним нельзя без их согласия предъявить иск, а на имущество обратить взыскание»[84] [85].

Говоря о государстве, нельзя не сказать о его основном направлении: регулировании инвестиционной деятельности. В самом упрощенном виде регулирование это приведение чего-либо в систему. Приведение государством процесса инвестирования в систему происходит по четырем основным направлениям: государственное регулирование инвестиционной деятельности, государственное участие в инвестиционной деятельности; государственный контроль и надзор за инвестиционной деятельностью; предоставление государственных гарантий всем субъектам инвестиционного процесса.

Само государственное регулирование инвестиционной деятельности проявляется в установлении требований к инвестициям, объектам инвестиционных вложений, к субъектам инвестиционных правоотношений, а также к самому процессу инвестирования, тем практическим действиям, с помощью которых вкладываются средства инвестора.

Государственное регулирование осуществляется так же путем формирования инвестиционной, налоговой, амортизационной, ценообразовательной политики. Кроме этого, государственное регулирование связанно с поддержкой частных инвесторов, созданием благоприятного климата для инвестирования в определенные объекты.

Государство формирует нормативную базу, наделяет специальной компетенцией органы власти и управления действуя в целях обеспечения публичных интересов общества и поиска баланса частных и общенациональных интересов.

Участие государства в инвестиционной деятельности основано, прежде всего, на признаваемой законом правосубъективности государства, его субъектов, отдельных территорий и муниципальных образований и их равноправии в гражданском и хозяйственном обороте. Государство выступает как главный инициатор инвестиционной политики и одновременно как инвестор, со всеми принадлежащими инвестору правами.

Как главный инициатор инвестиционной политики государство определяет условия, порядок и процедуру инвестирования в социально значимые сферы экономики, организует на конкурсной основе привлечение частных отечественных и иностранных инвесторов для создания, развития, реконструкции и модернизации объектов, эксплуатация которых отвечает требованиям государственных нужд.

Участие государства в качестве инвестора в инвестиционной деятельности имеет некоторые особенности. В соответствии с Законом № 1488-1 (ст. 12) решения по государственным инвестициям принимаются на основе прогнозов экономического и социального развития России, целевых научно-технических и комплексных федеральных программ, технико-экономических обоснований и государственных экспертиз. Финансируются такие программы за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных источников.

Можно выделить следующие особенности участия государства в инвестиционной деятельности: источник государственных инвестиций (средства бюджета любого уровня, внебюджетные средства, специально созданные фонды); определенный порядок принятия решений о государственных инвестиционных вложениях, разработка комплексной или целевой программы соответствующего уровня; назначение государственного заказчика с нормативным определением его функций и пределов компетенции; заключение государственных контрактов в особом порядке (на основе торгов, конкурсов, аукционов); открытие финансирования и отчетность исполнителей за использование целевых бюджетных средств; приоритетная цель государственного инвестирования — реализация публичного интереса и достижение социального положительного эффекта, а затем уже извлечение прибыли; особые формы и методы государственного контроля за соблюдением инвестиционного законодательства в процессе реализации инвестиционных программ.

Немаловажной функцией государства является контроль за инвестиционной деятельностью. Государство как носитель властных полномочий осуществляет контрольные и надзорные функции за соблюдением требований законодательства в процессе реализации инвестиционной деятельности, в экспертизе инвестиционных проектов с точки зрения соответствия объектов экологическим и санитарногигиеническим требованиям, а также охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц и государства. В ст. 19 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» государственный контроль за исполнением соглашения осуществляют федеральные органы государственной власти в соответствии с их компетенцией совместно с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ. При этом уполномоченные представители указанных государственных органов имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ по соглашению, а также к документации, относящейся к проведению работ. Государственное воздействие на инвестиционную деятельность составляют государственные гарантии прав субъектов инвестиционных правоотношений и защита инвестиций. Таким образом, государство гарантирует стабильность прав субъектов путем включения в законодательство об инвестиционной деятельности, так называемой дедушкиной оговорки, в виде неприменения норм права, ухудшающих положение субъектов инвестиционных правоотношений в определенный период времени. Статья 14 Закона № 1488-1 предусматривает введение в действие норм, ограничивающих права субъектов не ранее чем через год после их опубликования. Однако такой срок, конечно, не может быть рассмотрен как серьезная гарантия стабильности, поскольку инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений, как правило, рассчитана не на один год. Таковы основные особенности участия государства в инвестиционной деятельности.

2.3.

<< | >>
Источник: Целовальникова, И. Ю.. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. 2013. — 166 с.. 2013

Еще по теме Государство в лице уполномоченных органов:

  1. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Комментарий к статье 19.3
  2. § 1. Правовой статус уполномоченных органов, их компетенция
  3. Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
  4. Статья 23.42. Органы, уполномоченные в области авиации Комментарий к статье 23.42
  5. Статья 23.51. Органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов Комментарий к статье 23.51
  6. Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
  7. Статья 23.56. Органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора Комментарий к статье 23.56
  8. Статья 23.67. Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции Комментарий к статье 23.67
  9. § 1. Разграничение подведомственности дел между арбитражными судами и административными органами, уполномоченными в сфере защиты интеллектуальных прав
  10. Сравните правовой статус уполномоченных органов и регулирующего органа, а также их компетенцию. Библиографический список