<<
>>

2.1 Законодательная основа регулирования банковской системы Российской Федерации

Регулировать - значит упорядочивать, направлять развитие в определенное русло, это движение, которое направлено привести в порядок систему. Данный термин применим к банковской деятельности, то есть механизм государственного воздействия проявляется в упорядочении, систематизации, а также определении пути развития банковской системы, где центральная нагрузка лежит на кредитных организациях.

Тут требуется выделить два направления правового направления банковской деятельности. Общее (оно выступает в правотворческом процессе, с его помощью раскрывается порядок выработки нормативной правовой основы правового регулирования банковских отношений, а также реализация определенных принципов в механизме правового регулирования) и непосредственное, которое проявляется в реализации Центральным банком Российской Федерации интересов государства, через прямое, непосредственное воздействие на кредитные организации второгоуровня банковской системы путем нормативного регулирования и принятия правовых актов.

Государственное правовое управление экономики включает в себя комплекс критериев, деяний, которые используются для корректировки и установления начал экономических процессов. Когда заходит разговор о системе соответствующих граней, которые реализовываются органами государственной власти с целью установить и приспособить настоящую социально-экономическую систему к нынешним реалиям. Также можно отметить, что результат применяемых мер полностью зависит от настоящего законодательства, которое способно (или не способно) отрегулировать механизм функционирования и управления экономикой страны. Получается, что государственное регулирование экономики процесс, урегулированный нормами действующего законодательства, который отражает правовой принудительный механизм.

Управление банковской деятельности в Российской Федерации это сфера банковского законодательства, в структуре которого выделяются главные и особенные законы, а также нормативные акты Центрального банка Российской Федерации.

Особенные банковские законы, например,Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[10] и Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»[11], являются главным главными законами банковского управления. Их главной цель установление основных позицийорганизации и функционирование банков и банковской системы в целом и совершение различного рода операций, являющихся формой реализации банковских функций.

В законе«о банках и банковской деятельности» закреплена двухуровневая модель строя российской банковской системы, ее начальный уровень занимает Центральный банк Российской Федерации, далее кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Действующими Законами, которые регулируют банковскую деятельность, предусмотрены особенности функционирования кредитных организаций как юридических лиц, обладающих специальной правоспособностью. Наличие таких особенностей подчеркнуто и в корпоративном законодательстве (ст.1 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»[12], ст.1 Федерального закона «Об акционерных обществах»[13].

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»[14], также входил в систему законодательства, в нем в законодательной практике были в первый раз определены особенности оздоровления финансового коммерческих банков.

Это является одной из

важных проблем банковской системы, поскольку банковская система - это жизненно важный общественный институт в условиях рыночной экономики.

При появлении неудач, даже одного банка, понижается доверие ко всей системе в целом,это сильно способствует оттоку средств из банков и, может привести к разрушению денежно-кредитной системы страны.

Особо следует отметить Федеральные законы «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»[15], «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»[16] и «О кредитных историях»[17]. Принятие законодательных актов указанных выше является частью реализуемой государством и банковским сообществом программы в целях поддержания политической, экономической и социальной стабильности общества, внутренней устойчивости банковского сектора, укрепления доверия к банковской системе.

Существует точка зрения, что «кредитные организации, как любые коммерческие организации, частноправовой институт, чья деятельность является предметом регулирования гражданского законодательства, приоритет, в структуре которого принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации (далее - ГК РФ). ГК РФ определяет общие правила создания и функционирования юридических лиц, их виды и правовое положение, а также отсылает к Федеральным законам «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью», закрепляющим организационно­правовые формы, наиболее адекватные для банков. Кроме того, ГК РФ содержит нормы о праве собственности, регулирует обязательственные и иные правоотношения гражданско-правового характера, устанавливает особенности правового регулирования отдельных видов обязательств, имеющих непосредственное отношение к банковской деятельности»[18]

В науке подчеркивается, что отношения кредитной организации и ее клиента имеют в своей основе гражданско-правовую природу.Этот факт починяет, что исключает какую-либо подконтрольность одной из сторон гражданского правоотношения перед другой.

На началах формального юридического равенства участников финансово­кредитных отношенийрегулируют банковской деятельности в рамках гражданского законодательства. Если не смотреть на все существенные различия, то получается, что все кредитные организации равны перед законом в полномочиях по осуществлению банковских операций, различный уставный капитал и финансовые возможности, юридическими и физическими лицами, с которыми они вступают в те или иные правоотношения. Законом определен принцип независимости, через него находит конкретное воплощение функционирования кредитных организаций, через реализацию принципа свободы договоров.

Деятельность банков регулируется Федеральными законами «О рынке ценных бумаг»[19], «О валютном регулировании и валютном контроле»[20], «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[21], «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»[22], другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами.

В случае, если банковские специальные нормы не устанавливают ограничений и правил, тогда применяются нормы общих законов. Это связано с тем, что деятельность кредитных организаций затрагивает публичные интересы, помимо клиентов самой кредитной организации,которые связанны с системой расчетов и функционированием банковской системы.

Устойчивость в банковской сфере зависит от них самих от их глобальной деятельности. Государственное регулирование предполагает давление соответствующими правовыми средствами на банковскую систему и на деятельность конкретных кредитных организаций.

Это очень молодая наука, учение о банковской системе государственном регулировании банковской деятельности находится на раннем этапе и конечно ошибки неизбежны.

Во многих западных странах процессы формирования банковской системы завершились только в XIX веке, а в ряде стран - лишь в начале XX века. Это и стало поводом, что серьезные научные изыскания были большой редкостью. Разумеется, это не могло не отразиться на эффективности управления банковской системы.

Так же несколько авторов высказывают позицию, что «не является исключением и Россия, где под влиянием распада прежних экономических отношений, разрыва хозяйственных связей между экономическими субъектами, существенного спада объемов производства и инвестиций, усиления политической нестабильности в 90х годах положение в денежной сфере было очень сложным; недостаточно отрегулированным оно остается и сегодня»[23]

Финансовые кризисы, больше заметные в первой половине XX века, часто напоминают о себе и в последнее время. Особенность их состоит в том, что они не носят локальный характер. В современном мире национальные экономики отдельных стран тесно взаимосвязаны и процессы глобализации достаточно развиты, финансовые кризисы в некоторых странах начинают приобретать международный характер, то есть, возникнув в одном регионе, перешагивая национальные границы, они превращаются в планетарную проблему.

Деятельность коммерческих банковотвечает международным требованиям не самым лучшим образом и в связи с этим в стране пока сохраняется заметная инфляция, а это требует от главного банка страны дополнительных усилий в сфере наблюдения и в сфере регулирования денежного обращения и в области надзора за деятельностью национальных денежно - кредитных институтов.

От доверия, испытываемого экономическими субъектами к национальному эмиссионному центру, зависят инвестиционная и хозяйственная активность, устойчивость экономического развития и стабильность денежной единицы. Уровень доверия к центральному банку - это барометр деловой активности в стране, показатель эффективности денежно - кредитных и в целом экономических отношений в обществе.

Государственное регулирование банковской деятельности в рыночной экономике осуществляется в рамках самой банковской системы и находит свое выражение в воздействии на коммерческие банки Центробанка. Оно нужно для осуществления законодательно определённых задач общественного воспроизводства.

В банковской системе России Центральный банк Российской Федерацииназначен как главный банк страны и кредитор последней инстанции. Он находится в государственной собственности и предназначается основным субъектом госрегулирования функционирования коммерческих банков.

Центральный банк Российской Федерации призван приводить их деятельность

в соответствие с общей экономической стратегией и выступает ключевым агентом государственной денежно-кредитной политики.

В ситуации заметного снижения уровня ликвидности и активного использования инструментов рефинансирования роль процентных ставок при проведении денежно-кредитной политики может повыситься. В таких условиях потребуется поддержание процентных ставок на таком уровне, который, с одной стороны, способствовал бы предотвращению оттока капитала, а с другой стороны, не препятствовал кредитованию реального сектора.[24]

Банку России для реализации поставленной ранее задачи перехода в среднесрочной перспективе к системе управления, опирающейся преимущественно на процентные ставки, необходимо совместно с Правительством Российской Федерации проводить целенаправленную работу по формированию единого эффективно функционирующего внутреннего денежного рынка, операции на котором будут одинаково доступны для широкого круга участников, по снижению транзакционных издержек и уровня рыночных рисков, развитию рыночной инфраструктуры. Решение этих задач является одной из ключевых предпосылок для изменения роли процентных ставок по операциям Банка России в части их воздействия на рыночные процентные ставки.

<< | >>
Источник: Правовое регулирование банковской системы Российской Федерации. 2016

Еще по теме 2.1 Законодательная основа регулирования банковской системы Российской Федерации:

  1. 2.2. Механизмы и методы регулирования банковской системы Российской Федерации
  2. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА., 2016
  3. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА., 2016
  4. Правовое регулирование банковских рисков в Российской Федерации в соответствии со стандартами Базельского комитета по банковскому надзору
  5. 1 Основы правового регулирования банковской системы и банковской деятельности
  6. 2. Банковская система Российской Федерации
  7. Становление, развитие законодательного регулирования и сфера применения франчайзинга в международном обороте и в Российской Федерации
  8. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ФРАНЧАЙЗИНГА В МЕЖДУНАРОДНОМ ОБОРОТЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ ФРАНЧАЙЗИНГА В МЕЖДУНАРОДНОМ ОБОРОТЕ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. 3. Перспективы совершенствования деятельности банковской системы Российской Федерации
  11. § 1. Конституционно-правовые основы деятельности органов конституционной юстиции в Российской Федерации по выявлению, преодолению и устранению законодательных пробелов
  12. 1.2 Механизм правового регулирования банковской системы и банковской деятельности. Нормы и источники банковского права
  13. РУЧКИН РОСТИСЛАВ ОЛЕГОВИЧ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук., 2016
  14. § 3 . Структурные особенности российской банковской системы и их влияние на построение механизма правового регулирования межбанковских расчетов
  15. Правовое регулирование права собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
  16. Глава I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ОСНОВА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЭЛЕМЕНТА МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ[65]
  17. 36.5. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации
  18. Брауде И.Л.. Избранное: Очерки законодательной техники. Некото­рые вопросы системы советского права., 2010
  19. 1.1 Банковская система РФ и банковская деятельность как объект правового регулирования