Заключение

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения.

Административные наказания носят строго личный характер. Для них характерны все признаки административно-властного принуждения.

3. Статья 1.5 КоАП впервые в истории российского административного права закрепляет презумпцию невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу осуществляется с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Неукоснительное соблюдение правовых норм в правоприменительной деятельности правомочных должностных лиц органов административной юрисдикции, несомненно, будет способствовать должной защите прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан.

Борьба с административными правонарушениями, по точному определению ведущих ученых в области административного права И.А. Галагана, Л.Л Попова, А. П. Шергина, А.Ю, Якимова, не ограничивается привлечением к ответственности за деяния, признаваемые по действующему законодательству административными правонарушениями [73] . Лишь при реальном исполнении наложенного административного наказания происходит воздействие на сознание людей. Только таким образом можно достичь целей, которые определены в ст. 3.1 КоАП РФ, это «предупреждение новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами», а также обеспечить соблюдение принципа неотвратимости наказания. Наоборот, неисполнение наложенных наказаний за административные правонарушения делает всю предшествующую процедуру неэффективной, дискредитирует органы государственной власти как не способные обеспечить реализацию административных наказаний, а у правонарушителей возникает чувство безнаказанности, вследствие чего они нередко совершают новые правонарушения.

Административное наказание является формой государственного и разновидностью административного принуждения и представляет собой правовую оценку деяния (действия или бездействия) административного правонарушения. Основная цель административного наказания - это предупреждение совершения новых правонарушений.

Административные наказания носят строго личный характер. Для них характерны все признаки административно-властного принуждения. Содержанию административных наказаний присущ публично-правовой характер. На наш взгляд, наиболее полно раскрывающая характерные черты различных видов административных наказаний является классификация наказаний на основные и дополнительные.

Статья 1.5 КоАП впервые в истории российского административного права закрепляет презумпцию невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности. Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу осуществляется с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ).

Нами были сделаны следующие предложения по усовершенствованию законодательства и практики применения норм об административных наказаниях:

1. Система административных наказаний должна отвечать, по нашему мнению, следующим требованиям:

- в нее должны быть включены только меры административного наказания;

- она должна содержать исчерпывающий перечень административных наказаний, что обеспечивает единообразное понимание и применение этих средств;

- иные виды административных наказаний могут быть установлены только субъектами Российской Федерации и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях;

- система призвана обеспечить возможность дифференцированного установления иналожения административных наказаний в зависимости от характера правонарушения и личности нарушителя;

- в законе целесообразно не только закрепить исчерпывающий перечень административных наказаний, но и определить их соотношение между собой как отдельных частей единой системы, поскольку роль различных наказаний внутри этой системы неодинакова;

- эта система должна быть гибкой, т. е. обеспечивать возможность экономии принудительных средств. Осуществление этого требования достигается установлением возможности замены более тяжкого наказания менее тяжким.

- эта система включает в себя наказания морального характера, денежные и имущественные наказания, и наказания, обращенные на личность правонарушителя;

2. На наш взгляд, законодатель должен обратить внимание, прежде всего, на саму дефиницию предупреждения, в основе которой должен быть обязательный учет характера административного правонарушения. Нам она видится следующим образом: «Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном, от имени государства осуждении совершенного по неосторожности административного правонарушения и порицании физического или юридического лица».

Думается, что предупреждение как карательная санкция применима в основном в тех случаях (помимо степени общественной опасности самого деяния), когда налицо неосторожная форма вины. Вследствие этого необходимо исключить ситуацию применения предупреждения как санкции за совершение административных правонарушений, характеризуемых статьями КоАП РФ и в комментируемой юридической литературе в качестве исключительно

умышленных деяний;

3. Интересы привлекаемых к ответственности лиц должны быть защищены не только возможностью альтернативного применения административного ареста, но и расширением круга субъектов рассматриваемых административно-деликтных отношений. Думается, что данный перечень заслуживает еще большего расширения, которое, по нашему мнению, целесообразней осуществить путем придания ч. 2 ст. 3.9 КоАП России открытого характера;

4. По нашему мнению, понятия вины субъектов административного правонарушения должны быть конструктивно объединены в одной статье. Практика показывает, что судьями не всегда учитываются требования дифференциации наказания в зависимости от субъекта правонарушения;

5. В отличие от Уголовного кодекса РФ, КоАП РФ не предусматривает возможности назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией статьи Особенной части. Высказываются мнения о необходимости введения подобной нормы в КоАП РФ, поскольку в случаях, когда не имеется оснований для освобождения лица от ответственности по малозначительности правонарушения, однако с учетом смягчающих обстоятельств, исключительно положительной характеристики личности виновного, назначение наказания лицу в пределах санкции статьи Особенной части суду представляется несправедливым. Однако, по нашему мнению, поскольку санкции статей Особенной части КоАП, предусматривающие наиболее строгое наказание - административный арест, носят альтернативный характер, это позволяет, с учетом всех обстоятельств дела, избрать лицу такой вид наказания, который соответствовал бы принципам гуманности и справедливости;

6. При оценке имущественного положения правонарушителя, по нашему мнению, должно быть выявлено наличие или отсутствие причинной связи между имущественным статусом лица и совершенным правонарушением;

7. По нашему мнению, отсутствие нормы, регулирующей возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности, является существенным законодательным пробелом;

8. В судебной практике нет единого понимания вопроса о том, при совершении каких конкретно видов административных правонарушений возможно освобождение лица от наказания ввиду его малозначительности. В связи с этим предлагаем внести соответствующие изменения в КоАП РФ;

9. Основная проблема, возникающая в практике назначения наказаний за совершение нескольких правонарушений, связана с неопределенностью ч.2 ст.4.4 КоАП, в соответствии с которой в случаях, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), административное наказание назначается в пределах только одной санкции.

10. С 1 января 2013 года КоАП РФ дополнен ст.3.13 - обязательные работы, которые заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Обязательные работы не применяются к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Статьей 32.13. КоАП РФ установлено, что постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставомисполнителем в порядке, установленном федеральным законодательством.

Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову.

Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ.

Обязательные работы выполняются лицом, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, на безвозмездной основе.

В случае уклонения лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, от отбывания обязательных работ, выразившегося в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, в которой лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывает обязательные работы, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.25 КоАП РФ.

Уклонение от отбывания обязательных работ влечет наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

В заключение хотелось бы заметить, что неукоснительное соблюдение правовых норм в правоприменительной деятельности правомочных должностных лиц органов административной юрисдикции, несомненно, будет способствовать должной защите прав и законных интересов привлекаемых к административной ответственности граждан.