Статья 11.21. Нарушение правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги Комментарий к статье 11.21

1. Объект правоотношения, составляющего предмет регулирования комментируемой статьи, находится в плоскости совместного правового регулирования транспортного и земельного законодательства и заключается в необходимости соблюдения установленного порядка использования полосы отвода и придорожных полос автомобильных дорог, безопасности дорожного движения.

Объективная сторона выражается исключительно в форме действия, которое в самом общем виде сводится к понятию нецелевого использования полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги. Несмотря на наличие специальной правовой базы, в рамках настоящей статьи законодатель предпринял попытку конкретизировать объективную сторону рассматриваемых деяний, облегчив тем самым квалификацию каждого отдельно взятого деяния. Суть объективной стороны сводится к совершению виновным лицом хотя бы одного из перечисленных в статье действий, а именно:

- загрязнение указанных полос автомобильных дорог;

- распашка земельных участков;

- покос травы;

- осуществление рубок и повреждение многолетних насаждений;

- снятие дерна, выемка грунта;

- выпас животных;

- прогон скота в неустановленных местах.

Указанные действия могут рассматриваться в качестве правонарушения в случае, если такие работы не направлены на обеспечение содержания полос автомобильных дорог, а также ремонта дорог или их отдельных участков. Таким образом, в случае, если вырубка насаждений производится в целях обеспечения возможности проведения ремонтных работ, то такие действия не могут быть расценены как правонарушение. Представляется закономерным и обоснованным применение указанного ограничения только в отношении тех видов работ, которые являются необходимыми и возможными для достижения указанных выше целей. Так, выпас скота или прогон его по участкам, не предназначенным для указанных видов деятельности, никоим образом не может быть исключен из объективной стороны рассматриваемых правонарушений, поскольку независимо от реальных и объективных целей данные виды деятельности не могут быть обусловлены ни содержанием дорог, ни проведением необходимых ремонтных работ.

Объективная сторона деяний, предусмотренных ч. 2 комментируемой статьи, определяет наиболее опасные виды деятельности, нарушающие установленный порядок использования полос автомобильных дорог. В большинстве случаев реализация таких действий связана с профессиональной деятельностью субъекта ответственности.

2. Разграничение составов правонарушений, регламентированных настоящей статьей, на квалифицированный и неквалифицированный вид позволяет разграничить и субъектов ответственности за указанные деяния. Так, за совершение действий, предусмотренных ч. 1, к ответственности может быть привлечено практически любое лицо, поскольку КоАП РФ не предусматривает каких-либо специальных требований. Однако характер таких действия свидетельствует о том, что в большинстве случаев субъектами ответственности выступают граждане, а в отдельных случаях и юридические лица, например в случае распашки земельных участков со стороны сельскохозяйственной организации.

Совершение действий, регламентированных ч. 2 настоящей статьи, характеризуется наряду с общим и специальным субъектом. В качестве специального субъекта следует рассматривать должностных и юридических лиц, допустивших выполнение объективной стороны правонарушения в процессе своей профессиональной деятельности. Специальный субъект предполагает применение к таким лицам и специальных мер ответственности, как правило, в повышенном размере по сравнению с общим субъектом. Подобный подход обусловлен повышенной степенью и масштабами осуществления данных видов деятельности. При этом следует учитывать, что для такой деятельности в большинстве случаев присущ постоянный или систематический характер, что также в значительной степени увеличивает последствия ее реализации и степень общественной опасности совершенного деяния.

Субъективная сторона деяний, предусмотренных комментируемой статьей, характеризуется умышленной или неосторожной формой вины, причем действия, связанные с загрязнением полос, могут быть в равной мере совершены с обеими формами вины; нецелевое использование полос автомобильных дорог в большинстве случаев реализуется с умыслом, нередко косвенным.