2.1. Развитие административной реформы в современной России
В современной истории российской государственности термин «административная реформа» на слуху уже достаточно много лет. Само название - административная реформа - появилось в РФ в публичных документах лишь в 1997 году.
Это не значит, что ранее в обществе и внутри системы власти не было осознания самой проблемы или тем более никакого движения для ее решения: наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в самых общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались еще в послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1996 году. Но именно в 1997 году был разработан специальный документ, посвященный этому вопросу, - Концепция административной реформы. Для ее разработки была сформирована комиссия под руководством помощника Президента РФ М. А. Краснова. И хотя она не была официально принята, тем не менее ее разработка оказала немалое влияние на последующее отношение к государственному строительству.Второй период активности пришелся на март 1998 года. Концепция к этому времени была признана в целом готовой для вынесения на публику. Но неожиданно разразился политический кризис: без видимых причин правительство В. С. Черномырдина был отправлено в отставку. С. В. Кириенко, став новым премьером, получил последний вариант Концепции. Однако никаких шагов за этим также не последовало. История с неудавшейся реализацией концепции административной реформы сыграла тем не менее свою положительную роль. Концепция стала достоянием если не всего общества, то хотя бы части элиты. А потому многие ее идеи, поначалу казавшиеся чем-то нереальным, обрели затем публичный характер и стали обсуждаться более серьезно. Достаточно сказать, что многие идеи из Концепции перекочевали в документы, которые разрабатывались в первой половине 2000 года в Центре стратегических разработок («Центре Грефа»), куда в качестве экспертов были приглашены и некоторые авторы Концепции административной реформы. Вслед за этим президент Путин начал регулярно объявлять о необходимости реформирования госаппарата в своих посланиях Федеральному
Собранию. Хотя впервые проблема осуществления административной реформы в РФ и ее основные концептуальные положения определены в ежегодном Послании Президента РФ «Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[5], с которым он обратился к Федеральному Собранию 17 февраля 1998 года. В Послании отмечается, что проведение административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:
1) формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса. Для выполнения этой задачи прежде всего необходимо разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на основе самоокупаемости; 2) создание правительства, функционирующего как кабинет министров. Этому будет способствовать превращение федеральных министерств в опорный элемент правительства; 3) переход к управлению на основе собственной компетенции. Это означает в первую очередь необходимость установления и безусловного соблюдения рамок компетенции для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица, четкого определения их ответственности за свои решения и действия; 4) освоение современных технологий управления; 5) ресурсное обеспечение органов управления; 6) формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена «система заслуг и достоинств», означающая: а) превращение государственной службы из службы «государевой» (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую, б) гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата, в) отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей, г) более ясную дифференциацию статуса «карьерных» и «политических» чиновников («политических назначенцев»), д) строгую определенность должностных обязанностей, е) повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации, ж) рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию «теневых» привилегий, з) расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы).
В активной форме понятие «административная реформа» начинает употребляться Президентом лишь с Послания 2001 года.
При этом в качестве основной первоначально была поставлена задача: «...пересмотреть не только и не столько структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти». В Послании Президента РФ 2002 года говорится «о необходимости административной реформы» и определяются основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием «административная реформа». Но только в конце 2003 года и особенно в 2004-2005 годах этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл «реформаторских» мероприятий в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 год охарактеризован следующим образом: «...в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в то же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед...».Чем более динамичным является общество, тем важнее значение этих реформ. Сегодня, по существу, мы должны говорить о постоянной реорганизации работы государственного аппарата. Внедрение инноваций в деятельности чиновников должно стать важнейшим критерием оценки их эффективности. Однако это сделать весьма непросто. Рыночные структуры (фирмы, корпорации), находящиеся в условиях конкуренции, вынуждены в рамках естественного отбора, «автоматически» создавать и внедрять новое в своей работе для того, чтобы обеспечить свое выживание. Государственные органы - монополисты в своей области, и поэтому механизм поиска и внедрения эффективных инноваций может быть создан только сверху, со стороны главы государства и его ближайшего окружения. При этом, разумеется, глава государства должен исходить из интересов населения, общества в целом.
Завершая исследование данного вопроса, можно выделить две главные непосредственные причины административной реформы в нашей стране:
1. Как показывает мировой опыт, роль государства в современном обществе не только не ослабевает, но и становится все более значимой. Общество развивается, усложняются его связи и отношения, однако необходимость организации и координации различных социальных элементов и структур не исчезает. Россия в этих условиях к концу 90-х годов прошлого столетия просто стала утрачивать основные признаки единого государства, деструктивные процессы разложения государственности при развале Советского Союза перекинулись и на Российскую Федерацию.
2. Государственный аппарат России сегодня малоэффективен, он становится тормозом развития страны. Что, по существу, мешает нам выйти в число процветающих стран? Мы имеем прекрасный кадровый потенциал, наша система образования остается одной из самых лучших в мире.
У нас огромные природные богатства - это естественное конкурентное преимущество России. Мы по-прежнему сохраняем передовые позиции во многих областях науки и производства. Однако реализовать эти возможности мы не можем, в первую очередь из-за неэффективного управления данным потенциалом со стороны государства.
2.2.
Еще по теме 2.1. Развитие административной реформы в современной России:
- Глава 19 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ САМОИДЕНТИФИКАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ'
- Андриянов В. Н.. Современная административная реформа в Российской Федерации : учеб. пособие / В. Н. Андриянов. - Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. - 76 с., 2013
- Основные направления, цели и задачи современной административной реформы в Российской Федерации
- 4.3.2. Первые попытки модернизации России. Реформы Петра I. Оценка его деятельности в современной историографии
- Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
- Глава 20 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОСНОВ АНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ЛДМІIIIIКГРЛГІІВІІОГО ПРАВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ'
- Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации на современном этапе конституционного развития России
- Понятие и сущность реформирования и административной реформы
- 3.1. Этапы осуществления административной реформы
- ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II В РОССИИ В 60-70-е гг. XIX в.
- Информационное обеспечение административной реформы
- Глава 6. Психология реформы и кризиса в России.
- Глава 19. Основные направления экономической реформы в России