<<
>>

2.1. Развитие административной реформы в современной России

В современной истории российской государственности термин «административная реформа» на слуху уже достаточно много лет. Само название - административная реформа - появилось в РФ в публичных документах лишь в 1997 году.

Это не значит, что ранее в обществе и внутри системы власти не было осознания самой проблемы или тем более никакого движения для ее решения: наиболее острые проблемы развития исполнительной власти и в самых общих чертах меры по ее реформированию и логике их осуществления намечались еще в послании Президента РФ Федеральному Собранию в 1996 году. Но именно в 1997 году был разработан специальный документ, посвященный этому вопросу, - Концепция административной реформы. Для ее разработки была сформирована комиссия под руководством помощника Президента РФ М. А. Краснова. И хотя она не была официально принята, тем не менее ее разработка оказала немалое влияние на последующее отношение к государственному строительству.

Второй период активности пришелся на март 1998 года. Концепция к этому времени была признана в целом готовой для вынесения на публику. Но неожиданно разразился политический кризис: без видимых причин правительство В. С. Черномырдина был отправлено в отставку. С. В. Кириенко, став новым премьером, получил последний вариант Концепции. Однако никаких шагов за этим также не последовало. История с неудавшейся реализацией концепции административной реформы сыграла тем не менее свою положительную роль. Концепция стала достоянием если не всего общества, то хотя бы части элиты. А потому многие ее идеи, поначалу казавшиеся чем-то нереальным, обрели затем публичный характер и стали обсуждаться более серьезно. Достаточно сказать, что многие идеи из Концепции перекочевали в документы, которые разрабатывались в первой половине 2000 года в Центре стратегических разработок («Центре Грефа»), куда в качестве экспертов были приглашены и некоторые авторы Концепции административной реформы. Вслед за этим президент Путин начал регулярно объявлять о необходимости реформирования госаппарата в своих посланиях Федеральному

Собранию. Хотя впервые проблема осуществления административной реформы в РФ и ее основные концептуальные положения определены в ежегодном Послании Президента РФ «Общими силами - к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»[5], с которым он обратился к Федеральному Собранию 17 февраля 1998 года. В Послании отмечается, что проведение административной реформы предполагает осуществление следующих основных задач:

1) формирование обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса. Для выполнения этой задачи прежде всего необходимо разграничить функции собственно управления и функции оказания государственных услуг, которыми должны заниматься не органы власти, а государственные учреждения, работающие, как правило, на основе самоокупаемости; 2) создание правительства, функционирующего как кабинет министров. Этому будет способствовать превращение федеральных министерств в опорный элемент правительства; 3) переход к управлению на основе собственной компетенции. Это означает в первую очередь необходимость установления и безусловного соблюдения рамок компетенции для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица, четкого определения их ответственности за свои решения и действия; 4) освоение современных технологий управления; 5) ресурсное обеспечение органов управления; 6) формирование государственного аппарата, в основу которого будет положена «система заслуг и достоинств», означающая: а) превращение государственной службы из службы «государевой» (традиционной для нашей страны) в службу подлинно гражданскую, б) гибкую, не ориентированную на иерархию систему формирования и обновления государственного аппарата, в) отбор на государственную службу, продвижение по ней и удержание на этой службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей, г) более ясную дифференциацию статуса «карьерных» и «политических» чиновников («политических назначенцев»), д) строгую определенность должностных обязанностей, е) повышение внимания к вопросам административной этики, оживление практической ценности понятия служебной репутации, ж) рационализацию затрат на содержание госаппарата, прежде всего увеличение доли прямых материальных стимулов и снижение косвенных, ликвидацию «теневых» привилегий, з) расширение и изменение практики контрактов (в частности, введение вместо штатного расписания сметы расходов на выполнение соответствующих функций государственного органа, что будет вести к сокращению численности аппарата и повышению уровня оплаты труда государственных служащих при одновременной интенсификации их работы).

В активной форме понятие «административная реформа» начинает употребляться Президентом лишь с Послания 2001 года.

При этом в качестве основной первоначально была поставлена задача: «...пересмотреть не только и не столько структуру и штаты, но главным образом - функции органов власти». В Послании Президента РФ 2002 года говорится «о необходимости административной реформы» и определяются основные направления модернизации исполнительной власти, охватываемые в настоящее время понятием «административная реформа». Но только в конце 2003 года и особенно в 2004-2005 годах этим словам придан характер реального, радикального и масштабного государственного дела. Смысл «реформаторских» мероприятий в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 год охарактеризован следующим образом: «...в течение последних пяти лет мы были вынуждены решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных институтов. Но в то же время обязаны были создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед...».

Чем более динамичным является общество, тем важнее значение этих реформ. Сегодня, по существу, мы должны говорить о постоянной реорганизации работы государственного аппарата. Внедрение инноваций в деятельности чиновников должно стать важнейшим критерием оценки их эффективности. Однако это сделать весьма непросто. Рыночные структуры (фирмы, корпорации), находящиеся в условиях конкуренции, вынуждены в рамках естественного отбора, «автоматически» создавать и внедрять новое в своей работе для того, чтобы обеспечить свое выживание. Государственные органы - монополисты в своей области, и поэтому механизм поиска и внедрения эффективных инноваций может быть создан только сверху, со стороны главы государства и его ближайшего окружения. При этом, разумеется, глава государства должен исходить из интересов населения, общества в целом.

Завершая исследование данного вопроса, можно выделить две главные непосредственные причины административной реформы в нашей стране:

1. Как показывает мировой опыт, роль государства в современном обществе не только не ослабевает, но и становится все более значимой. Общество развивается, усложняются его связи и отношения, однако необходимость организации и координации различных социальных элементов и структур не исчезает. Россия в этих условиях к концу 90-х годов прошлого столетия просто стала утрачивать основные признаки единого государства, деструктивные процессы разложения государственности при развале Советского Союза перекинулись и на Российскую Федерацию.

2. Государственный аппарат России сегодня малоэффективен, он становится тормозом развития страны. Что, по существу, мешает нам выйти в число процветающих стран? Мы имеем прекрасный кадровый потенциал, наша система образования остается одной из самых лучших в мире.

У нас огромные природные богатства - это естественное конкурентное преимущество России. Мы по-прежнему сохраняем передовые позиции во многих областях науки и производства. Однако реализовать эти возможности мы не можем, в первую очередь из-за неэффективного управления данным потенциалом со стороны государства.

2.2.

<< | >>
Источник: Андриянов В. Н.. Современная административная реформа в Российской Федерации : учеб. пособие / В. Н. Андриянов. - Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. - 76 с.. 2013

Еще по теме 2.1. Развитие административной реформы в современной России:

  1. Глава 19 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В КОНТЕКСТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ САМОИДЕНТИФИКАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ'
  2. Андриянов В. Н.. Современная административная реформа в Российской Федерации : учеб. пособие / В. Н. Андриянов. - Иркутск : Изд-во БГУЭП,2013. - 76 с., 2013
  3. Основные направления, цели и задачи современной административной реформы в Российской Федерации
  4. 4.3.2. Первые попытки модернизации России. Реформы Петра I. Оценка его деятельности в современной историографии
  5. Административные процедуры и административные регламенты как правовое средство обеспечения административной реформы
  6. Глава 20 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ОСНОВ АНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ЛДМІIIIIКГРЛГІІВІІОГО ПРАВА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ'
  7. Глава 3. Совершенствование правового регулирования предвыборной агитации на современном этапе конституционного развития России
  8. Понятие и сущность реформирования и административной реформы
  9. 3.1. Этапы осуществления административной реформы
  10. ВЕЛИКИЕ РЕФОРМЫ АЛЕКСАНДРА II В РОССИИ В 60-70-е гг. XIX в.
  11. Информационное обеспечение административной реформы
  12. Глава 6. Психология реформы и кризиса в России.
  13. Глава 19. Основные направления экономической реформы в России