<<
>>

Давность привлечения к административной ответственности

День совершения административного правонарушения должен быть подтвержден протоколом, или, в тех случаях, когда наказание назначается без составления такового (ст. 28.6 КоАП РФ), он устанавливается на основе других предусмотренных КоАП РФ обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст.

26.2 КоАП РФ). Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или иным указанным выше способом.

К длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного времени. Например, к ним относятся противоправные действия (бездействие), нарушающие правила дорожного движения, определенные гл. 12 КоАП РФ. Нарушение указанных правил во многих случаях не относится к завершенному деянию, факт прекращения которого можно установить. Противоправное действие (бездействие) при длящемся

проступке продолжается вплоть до момента его выявления, поэтому к юридическому факту, подтверждающему наличие длящегося проступка, относится его обнаружение, со дня которого начинается исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности.

Начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности обусловлено днем обнаружения административного правонарушения.

День обнаружения проступка должен быть подтвержден соответствующими процессуальными действиями: составлением протокола об административном правонарушении, опросом лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, опросом свидетелей совершения проступка и т. д. Если для составления протокола об административном правонарушении были применены меры административного пресечения, например доставление или административное задержание, срок давности начинает исчисляться в день составления протокола об их применении.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении (протокола о применении мер административного пресечения) является начальным процессуальным действием, осуществляемым при возбуждении дела, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1-3 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают течь в день составления протокола. При этом, разумеется, должны быть соблюдены сроки его составления, установленные ч. 1, 2 ст. 28.1 КоАП РФ.

При проведении административного расследования сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня вынесения определения о его проведении, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении считается возбужденным в день вынесения указанного определения.

От сроков давности привлечения к административной ответственности следует отличать сроки применения административных наказаний в виде лишения специального права, административного ареста и дисквалификации, определяемые в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы.

При установлении сроков данных административных наказаний соответствующий орган административной юрисдикции (должностное лицо) не только принимает во внимание объективные критерии (например, факт совершения правонарушения и наличие состава административного проступка), но и руководствуется субъективными факторами, что неизбежно происходит при оценке некоторых из обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ; данные обстоятельства должны быть учтены при вынесении постановления о назначении административного наказания).

Административное наказание, предусматривающее ограничение конституционных прав и свобод, должно быть соразмерно причиненному имущественному ущербу, физическому (телесному), моральному вреду (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Таким образом, срок применения указанных видов административных наказаний должен соответствовать общественно опасным последствиям противоправного деяния.

При назначении административного наказания за каждое совершенное лицом правонарушение необходимо руководствоваться сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными ст. 4.5 КоАП РФ: истечение указанных сроков исключает возможность назначения административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей применение к лицу более обременительных мер принуждения. Данное правило назначения административных наказаний применяется в тех случаях, когда санкции сопоставимы и предусмотрено назначение наказаний одного вида, например денежных взысканий в виде административного штрафа.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Данное правило исчисления срока, в течение которого физическое, юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, применяется и при рецидиве совершения административного проступка: исчисление указанного срока не зависит от того, совершен ли проступок в первый раз или ему предшествовало совершение одного либо нескольких административных правонарушений, в том числе в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В случае применения административных наказаний, ограничивающих имущественные права нарушителя (административного штрафа, конфискации), день окончания исполнения наказания совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о назначении денежного взыскания в виде административного штрафа либо соответствует дню отчуждения у нарушителя имущественного объекта - орудия совершения или предмета административного правонарушения.

При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указан в постановлении о его назначении.

При определении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, учитывается повторность совершения только административного проступка: совершение любого иного правонарушения (например, дисциплинарного или гражданскоправового), преступления не сказывается на исчислении казанного срока.

5.4.

<< | >>
Источник: Боренштейн А.Л.. Административная ответственность: учебное пособие. Часть 1.:, Курск, 2014, 144 с.. 2014

Еще по теме Давность привлечения к административной ответственности:

  1. Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности Комментарий к статье 4.5
  2. Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
  3. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  4. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  5. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности
  6. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  7. Производство по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
  8. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  9. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
  10. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности
  11. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности
  12. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  13. • Дела об административных правонарушениях (2 категории) Дела о привлечении к административной ответственности
  14. Особенности привлечения должников, не исполняющих требования исполнительных документов о взыскании алиментов, к административной и уголовной ответственности
  15. Тема 13. Административная ответственность 13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
  16. Условия привлечения к ответственности и размер ответственности зависят от того, какие положения были закреплены в подписанном соглашении о неразглашении коммерческой тайны.
  17. Споры с органами, осуществляющими государственный земельный надзор. Споры о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение земельного правонарушения
  18. Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания Комментарий к статье 31.9