Давность привлечения к административной ответственности
День совершения административного правонарушения должен быть подтвержден протоколом, или, в тех случаях, когда наказание назначается без составления такового (ст. 28.6 КоАП РФ), он устанавливается на основе других предусмотренных КоАП РФ обстоятельств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст.
26.2 КоАП РФ). Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности начинается с момента установления факта проступка, подтвержденного протоколом или иным указанным выше способом.К длящимся относятся правонарушения, осуществляемые в течение продолжительного времени. Например, к ним относятся противоправные действия (бездействие), нарушающие правила дорожного движения, определенные гл. 12 КоАП РФ. Нарушение указанных правил во многих случаях не относится к завершенному деянию, факт прекращения которого можно установить. Противоправное действие (бездействие) при длящемся
проступке продолжается вплоть до момента его выявления, поэтому к юридическому факту, подтверждающему наличие длящегося проступка, относится его обнаружение, со дня которого начинается исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности.
Начало исчисления срока давности привлечения к административной ответственности обусловлено днем обнаружения административного правонарушения.
День обнаружения проступка должен быть подтвержден соответствующими процессуальными действиями: составлением протокола об административном правонарушении, опросом лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, опросом свидетелей совершения проступка и т. д. Если для составления протокола об административном правонарушении были применены меры административного пресечения, например доставление или административное задержание, срок давности начинает исчисляться в день составления протокола об их применении.
Поскольку составление протокола об административном правонарушении (протокола о применении мер административного пресечения) является начальным процессуальным действием, осуществляемым при возбуждении дела, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1-3 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают течь в день составления протокола. При этом, разумеется, должны быть соблюдены сроки его составления, установленные ч. 1, 2 ст. 28.1 КоАП РФ.
При проведении административного расследования сроки давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня вынесения определения о его проведении, поскольку в данном случае дело об административном правонарушении считается возбужденным в день вынесения указанного определения.
От сроков давности привлечения к административной ответственности следует отличать сроки применения административных наказаний в виде лишения специального права, административного ареста и дисквалификации, определяемые в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы.
При установлении сроков данных административных наказаний соответствующий орган административной юрисдикции (должностное лицо) не только принимает во внимание объективные критерии (например, факт совершения правонарушения и наличие состава административного проступка), но и руководствуется субъективными факторами, что неизбежно происходит при оценке некоторых из обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ; данные обстоятельства должны быть учтены при вынесении постановления о назначении административного наказания).
Административное наказание, предусматривающее ограничение конституционных прав и свобод, должно быть соразмерно причиненному имущественному ущербу, физическому (телесному), моральному вреду (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Таким образом, срок применения указанных видов административных наказаний должен соответствовать общественно опасным последствиям противоправного деяния.При назначении административного наказания за каждое совершенное лицом правонарушение необходимо руководствоваться сроками давности привлечения к административной ответственности, установленными ст. 4.5 КоАП РФ: истечение указанных сроков исключает возможность назначения административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей применение к лицу более обременительных мер принуждения. Данное правило назначения административных наказаний применяется в тех случаях, когда санкции сопоставимы и предусмотрено назначение наказаний одного вида, например денежных взысканий в виде административного штрафа.
В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Данное правило исчисления срока, в течение которого физическое, юридическое лицо считается подвергнутым административному наказанию, применяется и при рецидиве совершения административного проступка: исчисление указанного срока не зависит от того, совершен ли проступок в первый раз или ему предшествовало совершение одного либо нескольких административных правонарушений, в том числе в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
В случае применения административных наказаний, ограничивающих имущественные права нарушителя (административного штрафа, конфискации), день окончания исполнения наказания совпадает с датой добровольного или принудительного исполнения постановления о назначении денежного взыскания в виде административного штрафа либо соответствует дню отчуждения у нарушителя имущественного объекта - орудия совершения или предмета административного правонарушения.
При применении административного наказания, исчисляемого определенным сроком (лишение специального права, административный арест и дисквалификация), день окончания исполнения наказания указан в постановлении о его назначении.
При определении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, учитывается повторность совершения только административного проступка: совершение любого иного правонарушения (например, дисциплинарного или гражданскоправового), преступления не сказывается на исчислении казанного срока.
5.4.
Еще по теме Давность привлечения к административной ответственности:
- Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности Комментарий к статье 4.5
- Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
- Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности
- Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
- Производство по делам о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
- Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
- Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности
- Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности
- Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности
- Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
- • Дела об административных правонарушениях (2 категории) Дела о привлечении к административной ответственности
- Особенности привлечения должников, не исполняющих требования исполнительных документов о взыскании алиментов, к административной и уголовной ответственности
- Тема 13. Административная ответственность 13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
- Условия привлечения к ответственности и размер ответственности зависят от того, какие положения были закреплены в подписанном соглашении о неразглашении коммерческой тайны.
- Споры с органами, осуществляющими государственный земельный надзор. Споры о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за совершение земельного правонарушения
- Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания Комментарий к статье 31.9