<<
>>

26.3. Формы судебного контроля

Судебный контроль над администрацией в США подразделяется на статутный и нестатутный.

Статутная форма контроля имеет место тогда, когда она предусмотрена законом. Закон может указать, что административный приказ вводится в действие судом, куда учреждение обращается с петицией или иском относительно введения в действие приказа против правонарушителя.

Рассматривая петицию или иск, суд проверяет законность приказа. В таком порядке, например, вводятся в действие запретительные приказы Национального совета по трудовым отношениям. Петиции подаются в апелляционные, а иски – в окружные суды. Закон может также предусмотреть возможность обжалования частным лицом административного действия или бездействия. Впервые такая форма судебного контроля была предусмотрена Законом о Федеральной торговой комиссии 1914 г. и затем широко распространилась в законодательстве. В настоящее время большинство федеральных законов указывает именно на эту форму судебного контроля. Для обращения в суд устанавливается 60-дневный срок, для подачи жалобы в окружные суды штата – 30-дневный срок.

К нестатутным формам судебного контроля относятся «прерогативные» приказы, которые были унаследованы американской системой правосудия от английских «судов справедливости». Прерогативные приказы нескольких видов издавались в Англии по просьбе апеллянта, когда закон не предусматривал судебного надзора. Каждый из приказов издавался только в тех случаях, для которых он предназначался. Обращение в суд за приказом, не соответствовавшим обстоятельствам дела, приводило к неудаче. Суд констатировал, что формальных оснований для выдачи испрашиваемого прерогативного приказа нет, и отказывал жалобщику. Иногда даже юристу было трудно решить вопрос выдачи какого то приказа у суда.

Американские суды пошли по пути сокращения и унификации нестатутного контроля. Отправным пунктом послужило решение Верховного суда по делу Degge v. Hichcok (1913 г.). В настоящее время из прерогативных приказов на федеральном уровне остались хабеас корпус, мандамус и инджанкшн; появилась и новая форма – декларативное суждение.

Важнейшей, хотя и редко встречающейся на практике, формой судебного контроля является хабеас корпус (от лат. habeas corpus – ты имеешь дело). Он предусмотрен Конституцией США. Приказ хабеас корпус предназначен для освобождения из под стражи незаконно задерживаемого лица и адресуется судом должностному лицу, содержащему его в заключении, с требованием доставить заключенного в суд и сообщить суду причину ареста. Если суд решит, что задержание было незаконным, арестованного освобождают. Американские юристы называют хабеас корпус «великим судебным документом свободы». К этой форме судебного контроля суды прибегают тогда, когда не могут быть применены никакие другие средства (например, когда закон объявляет решение администрации окончательным).

Мандамус, или обязывающий инджанкшн, – это приказ суда, обязывающий учреждение прекратить бездействие и совершить то, что, согласно закону, оно должно сделать. После принятия Конгрессом в 1962 г. Закона о мандамусе и подсудности все федеральные суды получили право на издание приказов мандамус.

Инджанкшн, или запретительный инджанкшн, – это приказ суда, запрещающий должностному лицу или учреждению предпринять действия либо требующий прекратить действия, которые, согласно закону, они не могут предпринимать.

Декларативное суждение – это мнение суда по какому-либо юридическому вопросу, чаще всего относительно прав и обязанностей сторон по делу. Стороны могут обратиться в суд, с тем чтобы узнать его мнение по предмету спора. Зная заранее позицию суда, они часто предпочитают учесть ее и отказываются от длительного и дорогостоящего процесса. На уровне федерации практика вынесения судами декларативных суждений получила одобрение законодателей еще в 1934 г., когда был принят Закон о декларативных суждениях.

Федеральный ЗАП закрепил все вышеуказанные статутные и нестатутные формы судебного контроля, превратив последние по существу в статутные: «Формой судебной проверки является специальная статутная проверка, осуществляемая указанным в законе судом, либо при отсутствии такой проверки или ее недостаточности любая иная приемлемая форма законного действия суда, включая декларативное суждение, запретительный или обязывающий инджанкшн, либо хабеас корпус».

Объектами судебной проверки являются административные действия, оформленные прежде всего в виде нормативных и индивидуальных актов. По мимо них суды проверяют также такие административные акты, как сообщения для прессы, консультативные постановления, внутренние директивы в виде писем руководителя учреждения.

Вопрос о масштабе судебного контроля принадлежит к числу важнейших в проблематике административного права. На протяжении многих лет среди американских юристов шли ожесточенные споры между сторонниками рассмотрения административного дела «заново» и приверженцами ограниченного контроля, заключающегося в проверке судом лишь юридической стороны дела.

Федеральный ЗАП, основываясь на решении Верховного суда США по данному вопросу, закрепил систему ограниченного судебного контроля. Он уполномочил суды проверять как формальную сторону дела (нарушение установленных законами или иными правовыми нормами процедур), так и существенную (нарушение материального права, в частности, положений Конституции и иных законов относительно прав и обязанностей частных лиц и вынесение решений, не обоснованных фактами по делу). В параграфе 706 Свода законов указывается несколько оснований, по которым суд может признать административное действие, решение или заключение незаконным и отменить его:

· если оно произвольное, случайное, представляет собой злоупотребление дискреционной властью или иным образом не соответствует закону;

· если оно нарушает конституционные права, полномочия, привилегии или иммунитеты;

· если учреждением превышена установленная законом компетенция, не соблюдены ограничения и т. д.;

· если учреждением не была соблюдена установленная законом процедура,

· если действие, решение или заключение не основывается на существенных доказательствах;

· если решение не обосновывается фактами в такой степени, что «факты подлежат рассмотрению проверяющим судом вновь».

Эти полномочия позволяют суду произвести существенную проверку не только соблюдения и применения учреждением законов и иных норм права, т. е. решить все спорные вопросы права, но в исключительных случаях проверить и фактическую сторону дела.

При решении судами вопроса о масштабах судебной проверки административного решения за основу была взята сложившаяся англо-американская судебная практика по уголовным и гражданским делам. Прежде всего был учтен опыт функционирования суда присяжных, в котором присяжные констатируют наличие или отсутствие тех или иных фактов, а судья применяет закон.

Обоснованность и оправданность административного решения фактами по делу, согласно американской правовой доктрине, является вопросом права, а не факта. В тех случаях, когда административное решение достаточно обосновано имеющимися по делу доказательствами и учреждение не сделало грубой ошибки при оценке доказательств, суд отстраняется от дальнейшей проверки существа дел.

До появления в 1946 г. Федерального ЗАП суд не просматривал весь протокол по административному делу, не знакомился со всеми доказательствами, а лишь с теми частями протокола, с теми доказательствами, на которые учреждение ссылалось в обосновании решения. Все противное мнению администрации судом во внимание не принималось. Суд оценивал лишь достаточность доказательств, положенных учреждением в основу его решения. Достаточные сами по себе доказательства признавались существенными.

Таким образом, до 1946 г. учреждение было по сути дела полным хозяином при вынесении решения по вопросу о существовании того или иного факта. Суд лишь следил за тем, чтобы заключение должностного лица по вопросу о факте было достаточно обоснованным имеющимися по делу доказательствами. Неблагоприятный характер такого положения для стороны, проигравшей дело, был очевиден. Все это и послужило причиной разработки и принятия Федерального ЗАП. Согласно его параграфу 706, «суд проверяет весь протокол или части его, указанные стороной, и уделяет должное внимание правилу об ошибке, причиняющей стороне вред». Теперь при оценке правильности заключения должностного лица по факту суд должен, следовательно, учитывать и доказательства в пользу противоположного мнения. Соответственно изменился и объем понятия «существенные доказательства». Оно стало включать в себя не только достаточность доказательств, положенных администрацией в обоснованность ее заключения, но и разумность этого заключения.

Расширение объема проверки судом фактов по делу означает, что теперь ему наряду с проверкой формальных, в частности процессуальных, моментов поручается уделять внимание существу дела. Вместе с тем суд не обязательно заменяет своим заключением по факту заключение, вынесенное учреждением. Не исключено, что на основании имеющихся по делу доказательств может быть сделан иной вывод о факте, чем сделанным администрацией.

Нередко бывает трудно решить, является ли данный вопрос вопросом права или вопросом факта. При недостаточном различии между «правом» и «фактом» американские юристы говорят о «смешанном вопросе права и факта». Судам вновь предоставляется возможность высказать свое мнение и вынести окончательное решение. В 1904 г. Верховный суд США в решении по делу Bates & Guild Co. V. Payne заявил: «Если налицо смешанный вопрос права и факта и суд не может разделить его так, чтобы показать, где имеется правовая ошибка, решение предусмотренного законом административного суда окончательно». Суд предоставил администрации право выносить окончательные решения по смешанным вопросам права и факта.

В равной степени суды уступили администрации поле деятельности и по вопросу о «юрисдикционном факте», т. е. факте, при наличии которого учреждение вправе пустить в ход свои властные полномочия.

В качестве юрисдикционного факта рассматривается также принадлежность лица, находящегося за границей, к гражданству США. Выяснение вопроса о гражданстве в такого рода случаях полностью передано в ведение администрации.

<< | >>
Источник: Бачило А.Л., Сокол Н.Е.. Сравнительное административное право (rраткий курс лекций): Учебн. пособие. – Мн., 2003. 2003

Еще по теме 26.3. Формы судебного контроля:

  1. Судебные акты арбитражных судов Формы судебных актов:
  2. 9. ФОРМЫ КОНТРОЛЯ
  3. Формы контроля производительности труда
  4. § 8. Судебный контроль
  5. Виды и формы контроля знаний студентов
  6. 4.1.3. Формы и методы проведения бюджетного контроля
  7. 4.2.1. Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами
  8. Тема 26. Основные принципы судебного контроля над администрацией в США 26.1. Принципы устройства судебной системы в США
  9. 31.2. Принципы организации судебного контроля
  10. 6.3. Конституционно-судебный контроль в сфере национальной безопасности
  11. Субъекты государственного финансового контроля: Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ, налоговые органы РФ, банковский контроль. Внутрихозяйственный контроль, аудиторский (независимый) финансовый контроль. Бюджетное право, бюджетная система, бюджетный процесс (общие понятия)
  12. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  13. § 1. Формы пересмотра судебных актов в гражданском процессе
  14. Статья 19.6.1. Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле Комментарий к статье 19.6.1
  15. Парламентский контроль относится к одному из видов государственного контроля.