4.2. Концепция развития системы стандартизации

Действующая государственная система стандартизации не позволяла в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного роста и повышение конкурентоспособности российской экономики. Распоряжением Правительства РФ от 28 февраля 2006 г.

Концепция предусматривает, что существовавшая длительное время система государственной стандартизации должна быть заменена на национальную систему стандартизации, соответствующую требованиям экономического развития страны. В условиях глобализации экономических отношений новая система призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для развития предпринимательства на основы повышения качества товаров, работ, услуг.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, использованию инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды экологию всех видов ресурсов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования призвана способствовать экономическому развитию страны. При этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны происходящим переменам и соответствовать международной практике.

Законодательную и нормативную базу национальной системы стандартизации составляют:

- Конституция РФ, которая относит стандарты к вопросам исключительного ведения органов РФ;

- федеральный закон «О техническом регулировании», определивший правовые основы стандартизации в РФ, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольности применения стандартов;

- нормативно-правовые акты правительства РФ по вопросам стандартизации;

- основополагающие стандарты национальной системы стандартизации.

РФ является членом ИСО (международной организации по стандартизации), МЭК (Международной электротехнической комиссии), участвует в деятельности региональных организациях по стандартизации. Во многом это способствует принятию международных стандартов в качестве основы соответствующих национальных стандартов. Действующие национальные и международные стандарты могут использоваться при разработке технических регламентов.

В стране принято более двух десятков технических регламентов в различных областях производства, на соответствии которым производится сертификация продукции, в том числе:

- Технический регламент «О безопасности объектов газораспределения и газопотребления;

- Технический регламент «О безопасности объектов морского транспорта»;

- Технический регламент «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»

- Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»;

- Технический регламент «О безопасности лифтов»;

- Технический регламент «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

- «Технический регламент на основную продукцию»;

- «Технический регламент на масложировую продукцию»

- «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и др.

Полный перечень принятых в стране технических регламентов постоянно обновляется на официальном сайте Росстандарта (http://www.gost.ru).

Практика показывает, что качество разработки национальных стандартов, уровень их гармонизации с международными стандартами являются недостаточными. Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы стандартизации должны постоянно возрастать. Для поддержания этого фонда на приемлемом уровне необходимо ежегодно обновлять не менее 10% его объема, т.е. тысячи стандартов.

В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены принципы, апробированные отечественной и зарубежной практикой:

- добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения;

- максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц при разработке стандартов;

- обеспечение преемственности работ по стандартизации в РФ;

- недопустимость создания препятствий для производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг в большей степени, чем это необходимо для выполнения целей стандартизации;

- обеспечение условий для единообразного применения национальных стандартов;

- обоснованность и открытость процессов разработки национальных стандартов;

- обеспечение доступности национальных стандартов и информации о них для пользователей;

- однозначность понимания всеми заинтересованными сторонами требований, включаемых в национальные стандарты;

- прогрессивность и оптимальность требований национальных стандартов;

- недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам.

В соответствии с указанными принципами для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей необходимо решить следующие задачи:

- сформировать механизмы использования национальных стандартов в государственных интересах РФ, в том числе для выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической политики государства;

- обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

- сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию;

- обеспечить эффективное применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;

- оптимизировать процедуру разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

- усилить роль РФ и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;

- повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов.

Развитие национальной системы стандартизации предполагает активизацию сотрудничества с ведущими экономическими странами. В начале мая 2011 года в г. Вашингтон (США) состоялось подписание Меморандума о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (РФ) и Американским национальным институтом стандартизации (ANS) (США).

Концепцией национальной системы стандартизации определены следующие направления развития:

- совершенствование законодательных основ национальной системы стандартизации;

- усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации;

- развитие организационно-функциональной структуры национальной системы стандартизации;

- развитие экономических основ стандартизации;

- развитие фонда документов национальной системы стандартизации и информационного обеспечения в области стандартизации;

- совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации;

- развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

Развитие системы стандартизации предполагает создание необходимых условий для использования стандартов на предприятиях страны, повышения общей культуры производства, неукоснительного соблюдения требований стандартов. Лишь при таком условии возможно, обеспечение высокого качества выпускаемой продукции.

Ключевая роль в создании условий для разработки и применения национальных стандартов, направленных на обеспечение национальных интересов РФ, выполнение ее международных обязательств отводится Правительству РФ. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет функции по разработке механизмов участия заинтересованных сторон в формировании общей политики в области стандартизации и обеспечению координации деятельности разработчиков стандартов. Разработка национальных стандартов должна соответствовать задачам социально-экономического развития страны и осуществляться за счет средств федерального бюджета.