Лекция 13 Понятие предупреждения преступности

Среди вопросов, которыми занимается криминология, предупреждению преступности, несомненно, принадлежит одно из первых мест. По существу, это именно то звено, на котором замыкаются и испытываются на прочность все проблемы данной науки, ее теоретические выводы и положения.

Если на преступность мы будем смотреть как на общественное бедствие, обусловленное биологическими особенностями личности, то согласно этим воззрениям должна определяться и методика ее предупреждения. Напротив, если в качестве исходного будет взято положение о том, что преступность есть следствие социальных условий, проявление основных тенденций и противоречий общества, то, естественно, взгляд на проблему ее предупреждения станет иным, и, следовательно, иными должны быть и способы самого предупреждения. Содержание и характер предупредительных мер определяются содержанием и характером обстоятельств, оказывающих решающее воздействие на совершение преступлений.

Рассматривая преступность как социальное явление, обусловленное противоречивыми тенденциями общественного развития, необходимо исходить из того, что ее удержание на социально-терпимом уровне связано лишь с социальными преобразованиями, с изменением тех условий и обстоятельств, которые детерминируют преступность.

Предупреждение преступности – комплексная задача, связанная с осуществлением экономических, социально-политических, организационно-хозяйственных и других мероприятий. Иными словами, это сложный процесс, осуществляемый обществом на основе и в связи с решением социально-экономических задач. Как справедливо отмечалось в нашей литературе, в этом процессе абсолютно недопустим поверхностный либо волюнтаристический подход.

Предупреждение преступности как комплексная проблема связано не только с деятельностью правоохранительных органов. Для его реализации необходимо объединить усилия всего общества, всех государственных органов и общественных организаций, а также граждан. Оно должно рассматриваться в качестве важной государственной задачи.

Предупреждение преступности – процесс целенаправленный, подчиняющийся тем же закономерностям, на которых строится управление социальными явлениями.

В советский период, кстати, существовало мнение, что процесс перевоспитания людей носит автоматический характер и идет параллельно с построением социализма. В соответствии с этим был распространен и такой взгляд, что при социализме с развитием общественных и хозяйственных отношений сокращение преступности также будет автоматическим процессом. Однако это далеко не так.

Предупреждение преступности является одной из форм социального контроля, имеющего свою специфику.

В отличие от других социальных явлений и процессов, преступность – явление негативное, и поэтому человеческое общество всегда боролось с ним, используя для этих целей, главным образом, правовые средства, в частности, уголовно-правового воздействия.

История развития уголовного законодательства свидетельствует, что в борьбе с преступностью применялись самые разнообразные методы и средства: от имущественных санкций до различных изощрённых форм смертной казни.

Однако по мере совершенствования общества становилось все более очевидным, что употреблявшиеся до сих пор средства были недостаточно эффективными.

Несомненно, уголовно-правовые средства имеют большое превентивное значение и являются одним из важнейших факторов, сдерживающих преступность. Но, как справедливо отмечают криминологи, вести борьбу только таким путем означает, по существу, применять оборонительную тактику. Жизнь давно подтвердила истину, что с помощью одних правовых средств задачу контроля преступности решить нельзя. И, к сожалению, при всех недостатках уголовно-правового контроля изобличение и наказание виновных остается традиционным и пока единственным реальным рычагом сдерживания преступности.

Предупреждение преступности – проблема сложная. Она связана с использованием различных по своему содержанию, масштабу действия, уровню, времени применения и другим показателям мер воздействия.

Как отмечалось, социальные, экономические, идеологические, политические процессы, проходящие в обществе, неизбежно оказывают влияние на преступность. Но поскольку они носят общий характер, то не предназначены только для ее предупреждения. Когда речь идет о предупреждении преступлений, то имеется в виду воздействие на те криминогенные явления и процессы, которые оказывают решающее влияние на преступность, личность преступника и конкретную ситуацию, предшествующую совершению противоправного деяния.

Предупреждение преступности – это система государственных и общественных мер, осуществляемых путем воздействия на преступность, причины и условия, ее порождающие. Иначе говоря, это понятие широкое, охватывающее все возможные способы и средства борьбы с преступностью.

В правовой литературе наряду с понятием «предупреждение преступности» используются такие понятия, как «профилактика», «предотвращение и пресечение преступлений» и иные. Одни авторы полагают, что это идентичные понятия, другие видят в них различные оттенки единого процесса.

Понятие «профилактика» имеет более узкое содержание. Это деятельность, направленная исключительно на выявление и устранение причин и условий совершения преступлений. Термин «предотвращение» в более узком его значении предполагает принятие соответствующих мер для недопущения совершения преступления конкретным лицом. Пресечение – это прекращение начавшейся преступной деятельности.

Меры предупреждения преступности весьма разнообразны. Они могут быть объективными (предназначены для воздействия на объективные обстоятельства) и субъективными (связаны с воспитанием людей).

По уровню различают общесоциальные меры предупреждения преступности и специально-криминологические.

Первые определяются закономерностями развития общества. Они связаны с регулирующим воздействием на господствующие общественные отношения. Любое человеческое общество, как известно, развивается не без противоречий. Если эти противоречия останутся без надлежащего воздействия, то они могут нарастать и приобрести кризисные формы, что мы и наблюдаем сейчас в нашей стране.

Совершенно очевидно, что эти противоречия прямо или косвенно влияют на негативные социальные процессы, в том числе на правонарушения и преступность.

Решающее значение в преодолении указанных противоречий имеют меры социально-политического, экономического, идеологического характера, совершенствование управления государством, повышение сознательности и ответственности людей, их духовной активности, соблюдение режима законности, что уже выше было рассмотрено.

Помимо общесоциальных, немаловажное значение в предупреждении правонарушений и преступности имеют специально-криминологические меры, т.е. те, которые осуществляются государственными органами и общественными организациями и специально направлены на предотвращение и пресечение преступлений. Именно специальная предназначенность и целенаправленность на борьбу с преступностью отличает эти меры от общесоциальной профилактики. Они должны быть обязательно взаимосвязаны и дополнять друг друга, что и создает основу для их эффективного воздействия.

Меры предупреждения различаются по масштабу их применения. Они могут носить общегосударственный, региональный и локальный характер. Необходимость такого разграничения очевидна. Однако отметим следующее. Социальные условия оказывают существенное влияние на территориальные различия в преступности. К примеру, миграция населения, несомненно, играет немаловажную роль в детерминации правонарушений и преступности, но в неодинаковых территориальных условиях она проявляется по-разному. Следовательно, при разработке профилактических мер в тех или иных регионах необходимо учитывать особенности проявления отдельных социальных условий в этих регионах.

Предупредительные меры существенно разнятся между собой и по объему их применения. Они могут применяться не только в масштабе всего общества (предупреждение отдельных видов преступлений), но и в отношении отдельных социальных групп, по сферам общественной жизни, территориальным зонам и т.д. Важнейшими из них являются меры по созданию надлежащих условий жизни и воспитания несовершеннолетних.

Меры предупреждения могут применяться также в отношении определенного контингента лиц с отрицательным поведением, к отдельным людям (индивидуальная профилактика).

На наш взгляд, в настоящее время выделяются следующие контингента лиц, профилактическая работа, с которыми особенно важна. Это рецидивисты, алкоголики, наркоманы, лица с психическими аномалиями, занимающиеся проституцией, и особенно детской, бродяжничеством, жертвы преступлений и т.д.

Профилактические меры, применяемые в отношении названных категорий лиц, несомненно, будут иметь большое значение. К примеру, предупреждение рецидивной преступности связано с возвращением к жизни в общество лиц, отбывающих наказание, особенно несовершеннолетних, путем облегчения им доступа к образованию и профессиональной подготовке, трудоустройству, получению жилья, социальной помощи; недопущением маргинализации правонарушителей и разрыва их личных и культурных связей; доступностью государственных служб, могущих оказать содействие бывшим заключенным.

В системе предупредительных мер по профилактике преступлений большое место отводится работе с лицами, в отношении которых есть основание опасаться, что они могут совершить преступление, т.е. индивидуальной профилактике. Она, как показывает опыт, является одним из наиболее эффективных средств предупреждения преступности.

Важнейшее значение здесь имеет выявление и изучение лиц с антиобщественной направленностью, а также источников, отрицательно влияющих на их поведение. Успех индивидуальной профилактики зависит от того, насколько она носит активный характер, и строится в соответствии с социально-психологическими особенностями человека, в отношении которого осуществляется.

Индивидуальная профилактика связана также с воздействием на условия и обстоятельства, отрицательно влияющие на поведение личности. Ее совершенствование – необходимое условие улучшения всей профилактической деятельности.

По своему содержанию меры предупреждения преступности могут быть самыми разнообразными: политическими, экономическими, идеологическими, социально-демографическими, культурно-воспитательными и другими. Немаловажное значение имеют и меры организационно-управленческого и технического характера. Обычно все они являются комплексными, чем и обусловливается их эффективность.

Предупредительные меры принято делить и по другим основаниям: по времени их применения (ранняя и непосредственная профилактика), по субъектам применения и т. д.

Деятельность по предупреждению преступлений должна строиться на определенных принципах, быть основанной на соблюдении ряда требований.

К числу важнейших относится принцип демократизма. Он означает, что к решению проблемы предупреждения преступности должны привлекаться не только государственные органы, но и различные общественные организации, а также граждане. Совершенно очевидно, что силами одних правоохранительных органов эту проблему решить нельзя.

Ранее в СССР была создана целая система общественных организаций, принимающих участие в предупреждении преступлений. Среди них: советы профилактики правонарушений на предприятиях, добровольные народные дружины, товарищеские суды, общественные пункты охраны порядка и другие. В настоящее время эта система практически разрушена, а новой, соответствующей реалиям переходного периода, еще не создано. Правоохранительные органы остались один на один с преступностью, да еще в условиях острейших политических и социальных противоречий.

Одним из важных принципов, определяющих направление и содержание уголовной политики, в том числе деятельности по предупреждению преступлений, является принцип гуманизма. Применительно к данному случаю он означает: меры предупреждения преступности должны быть нравственными, их применение не может быть связано с унижением чести и достоинства личности. Особенно это необходимо иметь в виду, когда встает вопрос об индивидуальной профилактике, о применении предупредительных мер к конкретному лицу.

Важное место в организации предупреждения преступности занимает принцип законности. Предупреждение преступности должно осуществляться исключительно на правовой основе. Однако в настоящее время регулирование носит в целом лишь фрагментарный характер, ориентированный лишь на индивидуальную профилактику. Но еще в 70 гг. ХХ в. криминологи говорили о необходимости принятия закона о предупреждении преступности как социального явления, где были бы закреплены все аспекты профилактической работы: субъекты предупредительной деятельности, их функции, источники ресурсного обеспечения, сферы, требующие постоянного внимания властей, криминогенные факторы общего характера, организация предупреждения преступности, криминологическая экспертиза и др. К сожалению, как и раньше, это остается лишь пожеланием криминологов.

Предупреждение преступности должно основываться на принципе научности. Этот принцип дает возможность учитывать преобладающие тенденции развития преступности, изменение ее состояния, структуры и динамики. В настоящее время криминологической наукой разработаны научные рекомендации и методики по предупреждению отдельных видов преступлений.

Среди других принципов, использование которых позволяет совершенствовать профилактическую работу, следует указать и такие, как системность, экономическая и социальная целесообразность, индивидуализация и дифференциация применяемых мер. Они должны основываться на объективных данных и носить конкретный характер.

Только комплексное применение рассмотренных принципов является необходимым условием эффективности предупреждения преступности.