9. В Соединенных штатах Америки

(далее — США) общегосударственное избирательное законодательство в сравнении с законодательством штатов не имеет признака детального и комплексного регулирования; «законодательство в этой сфере и его осуществление — прерогатива каждого штата» .

На основании изложенного можно прийти к выводу, что, с одной стороны, централизованное законодательное регулирование является более распространенным и оптимальным, но, с другой стороны, конкретизация рамочных законов направлена на ликвидацию громоздких единых нормативных актов, регулирующих многие отдельные аспекты ЭГ, и предоставление штатам возможности самостоятельно данные вопросы, что, на наш взгляд, более целесообразно.

Избирательная практика США имеет богатый опыт в сфере ЭГ. Первый механизированный аппарат для голосования на выборах был запатентован в США еще в 1892 г.^{^[180]} ^{^[181] ^[182] ^[183] ^[184]}

Для повышения уровня доверия избирателей к ЭГ, подтверждения волеизъявления некоторые штаты приняли решение о замене сенсорных машин для голосования на сканирующие электронные средства для голосования. Такое решение предоставило избирателям возможность убедиться в своем выборе при помощи бумажного носителя. Штаты, которые не заменили сенсорные машины для голосования, приняли законодательные акты о снабжении сенсорных машин бумажным носителем. Некоторые штаты одновременно используют на выборах оптиче-

гч_Г 182

ские комплексы для ЭГ и сенсорные .

В 2000 г. несколько штатов США (Аляска, Аризона, Калифорния, Флорида, Юта, Южная Каролина, Техас и Мэриленд) начали тестировать и применять

183

Интернет-голосование .

В 2002 г. в США был принят Закон «Помоги проголосовать Америке» (Help America Vote Act, HAVA), заменивший право избирательных комиссий создать и

184

пополнять электронные централизованные базы избирателей на обязанность .

Для устранения неравенства на уровне избирательных участков в разных регионах США принято решение о выделении отдельным штатам денежных средств, направленных на финансирование замены устаревших рычажных и перфокарточных аппаратов и создание комиссии, осуществляющей контроль за процессом модернизации избирательного процесса. По данным компании Election Data Services в 2006 г. «примерно 66 миллионов избирателей (38%) могли при же-

185

лании воспользоваться на выборах СЭГ» , однако фактически на выборах в Кон

гресс США «аппараты для ЭГ опробовали ... примерно 10% американских избирателей»^[185] ^{^[186] ^[187].}

Применяющиеся в США терминалы для подсчета бумажных избирательных бюллетеней и голосования обеспечивают быстрый и точный подсчет голосов, гарантируют исключение возможности подмены бюллетеней.

Однако с начала 2000 г. эксперты Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека обнаруживали риски при применении американских машин для ЭГ на выборах. Среди указанных проблем можно выделить следующие: отсутствие надлежащего бумажного учета итогов голосования с возможностью механической проверки, отсутствие гарантии прозрачности СЭГ и независимого тестирования машин для ЭГ, невозможность пересчета голосов при минимальной разнице голосов и прочее.

В ходе проведения выборов в США выявлена существенная, по нашему мнению, проблема — сбои в работе терминалов. Причиной данной проблемы является активная конкуренция большого количества коммерческих фирм, выпускающих терминалы для ЭГ, которые «конкурируя между собой, стараются быстрее выпустить новый продукт, порой забывая о главном предназначении таких

187

терминалов — об обеспечении надежности и безопасности выборов» .

Для преодоления указанной выше проблемы необходимо разрабатывать единые государственные стандарты и осуществлять государственный контроль за их соблюдением. Сейчас такая возможность не всегда предоставляется, т. к. разработкой программ защиты информации, заложенной в терминалах, занимаются разные организации, чьи алгоритмы представляют собой коммерческую тайну. Предложенные мероприятия помогут преодолеть риски и предоставят избирательным комиссиям право обеспечивать непрерывный и строгий контроль за процессом обработки, передачи и хранения данных.

В процессе применения современных технологий на американских выборах выявлена и другая проблема. Так, на выборах Президента США в 2000 г. в

Палм-Бич «из-за слишком яркого оформления бланков 4% избирателей не смогли

188

правильно проголосовать за своего кандидата или выбрали сразу двух» .

Несмотря на проблемы, выявленные при проведении электронных выборов в США, государство продолжает применять СЭГ, постоянно совершенствуя ее. На примере Бразилии в США проводились экспериментальные проверки СЭГ на безопасность. Так, в штате Мэриленд в ходе проведения эксперимента по взлому компьютеров «специалисты легко взломали систему, подтасовали результаты го-

189

лосования» . В сентябре 2010 г. ученые Университета Мичигана провели учебную атаку на пилотную систему голосования с использованием сети Интернет в Вашингтоне (округ Колумбия). Без особых сложностей исследователи под руководством профессора Алекса Холдермана осуществили инфильтрацию и посягали на СЭГ: трансформировали бюллетени, поменяли пароль и заставили машину играть гимн своего вуза. «За 36 часов ... мы установили полный контроль над электронной системой голосования — сказал профессор Алекс Холдерман»^[188] ^{^[189] ^[190].}

В США Интернет-голосование включено в список приоритетных направлений модернизации избирательной системы, но масштабные Интернет-выборы не были проведены, т. к. специалисты по безопасности, программисты (Ребекка Меркурии и Авиль Д. Рубин) высказали отрицательную точку зрения по вопросу Интернет-голосования, написав неутешительный отчёт^[191].

<< | >>

↑

Источник: Матрёнина Ксения Юрьевна. СТАНОВЛЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ГОЛОСОВАНИЯ НА ВЫБОРАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО РАЗВИТИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень - 2016. 2016

Еще по теме 9. В Соединенных штатах Америки:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -