Швейцария.

133

ботчиков СЭГ, «может совпасть один раз на 5 млрд. избирателей» . После заполнения электронного бюллетеня избиратель вводит специальный PIN-код и данные своего паспорта, чтобы подтвердить свой выбор.

Нововведение по реализации активного избирательного права впервые применялось в кантоне Женева, где проект по внедрению удаленного ЭГ «был запущен еще в 2001 г., а первое голосование было проведено в 2003 г. на местных выборах»^{[133] [134] [135]. С 2003 г. по 2005 г. на территории Женевы было проведено 8 Интернет-голосований. В 2005 г. ДЭГ было реализовано в кантонах Цюрих и Невша- тель. Отметим, что все три кантона применяли для голосования собственные информационные технологии.}

Считаем необходимым обратиться к социологическому исследованию, проводившемуся в 2003-2004 гг. группой ученых из города Берн. В соответствии с результатами опроса населения Швейцарии «54% респондентов выразили свое желание голосовать через Интернет (из них — 79% имели высшее образование),

135

23% респондентов предпочли заполнение бумажных бюллетеней» .

По данным исследования швейцарского профессора Яна Герлаха (Jan Gerlach) и профессора права в университете Санкт-Галлена (Швейцария), Урса Гассера (Urs Gasser), количество онлайн-избирателей в Женеве «в первый раз составило 33%, а за период 2003-2005 гг. оно постепенно росло с 21,8% до 25%»^[136]. Снижение электоральной активности, а затем ее постепенный рост, по мнению авторов, объясняется эффектом новшества. Г ерлах Я. и Г ассер У. проанализировали результаты большого количества социологических исследований, направленных на изучение явки избирателей. В результате комплексного анализа исследователи пришли к выводу, что повышение явки в Женеве при применении

Интернет-голосования в разное время на 2-9% связано с тем, что около «55,5% воспользовавшихся технологией I-Voting отнесены в категорию «голосующие нерегулярно или не голосующие вовсе», а среди не явившихся на выборы — 51,9% определенно или, скорее всего, голосовали бы чаще, будь у них возможность де-

137

лать это через Интернет» .

С каждым годом увеличивалось количество кантонов, вводящих в свою избирательную практику Интернет-голосование. К концу 2011 г. проведено 25 Интернет-голосований, таким образом, «этот год стал годом истинного внедрения

138

указанной процедуры в политическую жизнь» . В настоящее время 12 из 20 кантонов Швейцарии и 1 из 6 полукантонов применяют ДЭГ. Так, полукантон Базель-Штадт, кантоны Берн и Люцерна используют для Интернет-голосования платформу кантона Женевы; кантоны Аргау, Санкт-Галлен, Граубюнден, Золо- турн, Тургау, Фрибур и Шаффхаузен применяют копию системы, разработанной в Цюрихе.

В 2012 г. более 155 тысяч избирателей проголосовали через Интернет, из

которых «более 90 тысяч являлись гражданами Швейцарии ..., 65 тысяч — швей-

139

царскими экспатриантами» .

Швейцария решила устранить все препятствия на пути участия швейцарских граждан, выехавших за рубеж, в ЭГ, в том числе и в тех государствах, которые не подписали Вассенаарские соглашения 1996 г., регламентирующие экспорт товаров в страны с нестабильными политическими режимами. Изначально данные соглашения были заключены 33 странами, в настоящий момент в них участвует 41 страна, в основном это страны Европы и Северной Америки, а также Австралия, Аргентина, Новая Зеландия, ЮАР, Южная Корея и Япония. Особенностью указанных соглашений является закрепление основы для кодированной передачи данных, что, бесспорно, относится к необходимому шагу для введения ЭГ. ^{[137] [138] [139]}

Стоит отметить, что большой процент граждан Швейцарии проживает в других государствах («в общей сложности 732 тысячи человек»^{[140] [141]}). Таким образом, модернизация избирательной системы Швейцарии, направленная на предоставление права дистанционно голосовать гражданам, проживающим за рубежом, является обоснованной и рациональной.

В соответствии с законодательством Швейцарии в каждом кантоне не более 30% избирателей может принять участие в ЭГ, однако после подтверждения безопасности СЭГ путем установления программного обеспечения нового поколения число «электронных» избирателей может быть увеличено до 50%. На наш взгляд, последовательные действия в данном направлении позволяют кантонам Швейцарии внедрять СЭГ постепенно, в удобной форме.

Стоит отметить, что ЭГ в Швейцарии достойно доверия. Так, при применении технологий на выборах отсутствует возможность систематического увода голосов. Рассмотрим данное утверждение детальнее.

СЭГ состоит из трех основных элементов: компьютера избирателя, канала связи и официального сайта для голосования. Данные защищаются с помощью специального туннеля связи между компьютером избирателя и сайтом для голосования. Данный туннель создает дополнительный слой шифрования на канал связи, препятствует проникновению вирусов из компьютера избирателя на сайт

141

для голосования и, наконец, в урну для голосования .

Для устранения риска фальсификации результатов голосования избирателю перед выборами по почте направляется карточка для проведения голосования, содержащая следующую информацию: номер избирателя, секретный код для регистрации на сайте для голосования, а также контрольный четырехзначный код, который позволяет обеспечить тайное волеизъявление. С целью предотвращения повторного голосования карточка является одноразовой, тем самым обеспечивая равное право на участие граждан в выборах. Более того, избиратель обладает правом проверить подлинность сайта с помощью электронного сертификата сайта и исходный код системы. Указанные выше принципы электронной системы голосования позволяют утверждать о наличии эффективного механизма независимого аудита электронной системы голосования у избирателей.

Учитывая возможность голосовать на швейцарских выборах тремя способами (Интернет, почта, избирательный участок), предусмотрен «единый электронный реестр избирателей»^[142], что позволяет гарантировать принцип равного избирательного права.

К сожалению, в настоящее время у швейцарских избирателей отсутствует возможность получения подтверждения своего голоса (например, квитанции с зашифрованным номером избирателя и его выбором). Однако в случае необходимости «голоса избирателей можно пересчитать в разрезе бюллетеней или пунктов бюллетеня с помощью встроенного счетчика, или используя другое программное обеспечение»^[143].

Тайна волеизъявления избирателя обеспечивается отсутствием единого поименного списка избирателей, использующих Интернет в качестве средства ЭГ. Вместо фамилии и имени избирателя указаны только номера карточек для ЭГ, следовательно, при установлении итогов голосования отсутствует возможность идентификации личности избирателя. Для обеспечения еще большей гарантии принципа тайного избирательного права в Швейцарии установлено «перемешивание» электронной урны перед ее открытием. Таким образом, электронные голоса избирателей подлежат подсчету не по мере их поступления, а в произвольном порядке.

6.