§ 4. Порядок учреждения политических партий и их финансирование

Применение Закона о политических партиях и его регулирование возложено на министра внутренних дел, Комитет по делам политических партий и Первый апелляционный суд Дамаска.

Комитет по делам политических партий состоит из следующих лиц:

• министр внутренних дел (председатель Комитета);

• судья, назначенный председателем Кассационного суда (член Комитета);

• три независимых общественных деятеля, назначенных Президентом Республики на три года (члены Комитета).

Комитет по делам политических партий решает вопросы об учреждении партии или внесении дополнений или изменений в ее устав, а также выполняет другие полномочия в соответствии с законом.

Прошение об учреждении политической партии должно быть представлено в Комитет по делам политических партий и подписано 50 инициаторами ее создания, которые должны отвечать следующим условиям:

• иметь сирийское гражданство не менее 10 лет;

• быть не моложе 25 лет на день представления в Комитет прошения об учреждении партии;

• проживать на территории Сирийской Арабской Республики;

• обладать в полном объеме политическими и гражданскими правами;

• не быть осужденным за уголовные преступления или преступления, квалифицируемые как позорное деяние («позорное деяние» определяется на основе решения министра юстиции);

• не быть членом другой партии.

Прошение об учреждении партии должно содержать в себе устав партии, цели и принципы, на которых она основана, а также правила, которые регулируют ее политические, организационные, финансовые и административные вопросы способом, не нарушающим положения закона, в частности:

• название и девиз партии не должны повторять названия и девиз уже существующих партий;

• адрес и штаб-квартира партии и ее отделений должны находиться на территории Сирийской Арабской Республики и должны быть открыто объявлены; штаб-квартира партии не может располагаться внутри здания государственного ведомства, частных или образовательных учреждений, религиозных мест или благотворительных организаций и ассоциаций;

• в прошении должны содержаться цели и принципы, на которых базируется партия, ее программа и методы, которым она следует для достижения поставленных целей;

• условия членства в партии, правила и процедура вступления, исключения и выхода из партии, порядок голосования, а также неприсоединение к другой партии;

• способ организации партийных органов, способ избрания руководящего состава, порядок осуществления их деятельности, отношение с рядовыми членами партии, определение задач и полномочий руководящих органов и руководства партии и полное обеспечение демократической практики внутри этих органов.

Финансовая система партии предусматривает, что она включает ресурсы, фонды, правила и процедуры, которые регулируют расходы партии, такие как правила и процедуры сохранения отчетов партии, способ их одобрения, порядок подготовки ежегодного бюджета партии и его принятия, а также банки, в которых находятся партийные финансы.

Правила и процедуры роспуска, объединения и добровольного роспуска партии и правила ликвидации ее активов, в случае роспуска партии предусматривают, что ее фонды переходят в государственное казначейство.

Прошение об учреждении партии, подписанное инициаторами ее создания, должно быть представлено председателю Комитета по делам политических партий и содержать имя лица, которое официально уполномочено осуществлять процедуру ее учреждения на основе прошения.

Председатель Комитета должен представить прошение об учреждении партии в Комитет в период не позднее 15 дней со дня подачи прошения.

Комитет подтверждает, что прошение и необходимые документы отвечают условиям данного закона путем публикации сертификата об учреждении партии в двух ежедневных газетах, одна из которых — в Дамаске, другая — в провинции (в той провинции, где находится штаб-квартира партии, если она не в Дамаске), а также расходы инициаторов создания партии по ее учреждению. Кроме того, публикация должна включать название партии, ее штаб-квартиру; имена, звания, профессии, даты рождения учредителей; цели партии. Публикация должна быть осуществлена в течение 30 дней со дня подачи прошения.

Комитет решает вопрос об учреждении партии в течение 60 дней с даты представления прошения путем официального согласия или отказа в признании такой партии путем обоснованного решения. Никакое решение об учреждении не может быть осуществлено после этого периода.

Председатель Комитета должен проинформировать лицо, которое официально уполномочено действовать по поручению основателей партии о решении Комитета путем одобрения или отказа в течение семи дней со дня принятия решения. В случае отказа в регистрации партии инициаторы ее создания могут обжаловать решение Комитета в суде в течение 15 дней со дня получения решения Комитета.

Суд принимает окончательное решение по жалобе в течение 60 дней.

Партия получает статус юридического лица и может осуществлять политическую деятельность на следующий день после издания решения Комитета об учреждении партии или по окончании 60 дней после решения суда, отменяющего решение Комитета.

Предусмотрено, что минимальное число членов партии должно достигать одной тысячи человек, которые должны быть зарегистрированы в списках Гражданского статуса не менее чем в половине провинций САР. При этом количество членов в каждой провинции должно составлять не менее 5% от общего числа членов партии.

Документы, относящиеся к учреждению партии, должны быть опубликованы в «Официальной газете».

Ресурсами партии являются:

• членские взносы;

• субсидии, предоставляемые государством;

• доходы от вложений своих фондов в некоммерческие отрасли, определяемые их уставом; гранты и пожертвования. Не должны рассматриваться как коммерческое использование, в соответствии с законом, вложения партийных фондов в издание газет, издательскую деятельность, формирование образовательных учреждений.

Партия не может получать любые пожертвования, гранты, привилегии и выгоды от иностранных государств, или от учреждений с участием иностранных государств, или от любого иностранного физического лица.

Любой объем наличных средств путем пожертвований или грантов партия может получать не иначе как чеком, подтвержденным и принятым банком, действующим на территории САР.

Партия должна указать имя лица, внесшего вклад или пожертвование, и объем пожертвования или вклада в соответствующей книге отчетов. Объем единовременного пожертвования не может превышать 500 тыс. сирийских фунтов или 2 млн сирийских фунтов в год.

Комитет по делами политических партий должен предлагать ежегодно Совету министров общий объем субсидирования, предоставляемый государством политическим партиям, в соответствии с положениями закона. Объем этого финансирования после его одобрения должен быть включен в проект генерального бюджета государства. Общий объем субсидирования политических партий должен быть распределен между партиями следующим образом:

• 40% общего объема должно направляться партиям, основанным на их представительстве в Народном Совете;

• 60% — партиям, основанным на числе голосов избирателей, полученных их кандидатами на выборах в законодательный орган власти;

• партия не получает часть из 60%, если общее число голосов, полученных ее кандидатами, составляет менее 3% от общего числа голосов избирателей.

Объем субсидий, предоставляемый государством партиям, должен утверждаться в январе каждого года и выплачиваться после утверждения Комитетом по делам политических партий ежегодного отчета партий в период, не превышающий 15 дней с даты утверждения отчета.

Субсидирование, предоставляемое государством политическим партиям, должно быть остановлено в следующих случаях:

• если принято судебное решение о запрещении деятельности партий;

• если партия не предоставила в Комитет по делам политических партий ежегодный доклад о своих финансовых ресурсах и их расходовании;

• если партия добровольно прекратила свою деятельность.

Субсидирование должно быть прекращено в следующих случаях:

• если партия распущена добровольно или по судебному решению;

• если партия приняла любое пожертвование или грант или получила выгоду или привилегию, противоречащую положениям закона.

Партийные доходы не могут быть потрачены на любую другую деятельность, кроме деятельности, направленной на достижение целей партии в соответствии с правилами и процедурами, содержащимися в ее уставе.

Партийные фонды должны быть размещены в одном из банков, действующих на территории Сирийской Арабской Республики.

Партия должна вести собственные книги отчетов, включающие ее доходы и расходы, в соответствии с правилами, определенными уставами партий.

Партия должна представлять ежегодный отчет об окончательных отчетах, подтвержденный аудитом, в Комитет по делам партий.

Комитет после проверки ежегодного доклада о финансовом отчете партии, книг партии и других документов о доходах и расходах партии, законности их получения и расходования с точки зрения аудитора, назначенного Комитетом, должен представить фотокопию доклада аудитора соответствующей партии.

Комитет и аудитор должны поддерживать конфиденциальность полученных результатов проверки, кроме случаев вскрытия нарушений, которые требуют представления в суд на основе закона.

Партия должна представить ежегодную опись имущества, включающего всю собственность партии, которая должна быть вписана в регистратор, который ведет Комитет по делам политических партий.

Партийные фонды должны рассматриваться как публичные фонды в ходе применения положения Уголовного кодекса, без ущерба к наказаниям, предусмотренным другими уголовными законами.

Граждане, осуществляющие наблюдение за делами партии и ее штаб-квартирой, рассматриваются как общественные официальные лица при применении положений закона.

После принятия нового Закона о политических партиях в Сирии начался активный процесс их создания. Сирийскую патриотическую оппозицию условно можно было разделить на три главных направления:

1. Демократическое крыло, наиболее влиятельной партией которого была старейшая Национальная социальная партия (НСП), основанная в 1932 г. Как заявил Илия Саман, член политбюро НСП, ее программа более консервативна по сравнению с программой правящей ПАСВ. Тем не менее между двумя партиями не было принципиальных разногласий. По его мнению, главным дестабилизирующим фактором в Сирии является политика США, Франции и Англии, действующих в интересах Израиля и имеющих целью разделить Сирию на пять государственных образований по религиозному и этническому признаку;

2. Либеральное направление, к которому относилось зарегистрированное светское Демократическое социальное движение, возглавляемое Набилем Фейсалом, представителем сирийской светской интеллигенции, писателем и переводчиком, противником исламского фундаментализма. Цель его движения — превратить Сирию в «ближневосточную Данию»;

3. Левое крыло, наиболее влиятельной составляющей которого стал Комитет по объединению сирийских коммунистов, сменивший название на «Народная воля», которую возглавил Кадри Джамиль, видный сирийский экономист, профессор Дамасского университета. Он был единственным представителем оппозиции, вошедший в Комитет по созданию новой сирийской Конституции. Кадри Джамиль считает, что единственным путем выхода из кризиса является национальный диалог и создание правительства национального единства, куда вошли бы представители патриотической оппозиции. При этом необходимо очищение режима от тех, кто не заинтересован в проведении реформ, а также очищение оппозиции от деструктивных элементов и подавление радикальных элементов, прибегающих к насилию.

Другие партии, которые были легализованы в соответствии с законом: Партия солидарности, Арабская демократическая партия солидарности, Сирийская демократическая партия, Партия демократического авангарда, «Национальная молодежь за справедливость и развитие», Сирийская национальная партия молодежи, Сирийская партия отечества, Народная партия.

В августе 2011 г. сирийской оппозицией было объявлено о сформированном в Стамбуле Сирийском национальном совете (СНС), в который, по различным данным, вошли 140 представителей от внутрисирийской и зарубежной оппозиции. Как заявила в Стамбуле Басма Кадмани, одна из представителей сирийской оппозиции, СНС «является своего рода национальной ассамблеей, которая будет исполнительным органом и в то же время органом, осуществляющим контакты с иностранными правительствами».

События в Ливии, безусловно, активизировали деятельность сирийской оппозиции. Башар Асад и его сторонники утверждали, что столкнулись с хорошо спланированным вооруженным мяте-

жом, который организовали салафиты совместно с террористическими группировками. Отчасти это, конечно же, пропаганда: очевидно, что большинство демонстрантов первоначально вышли на улицу не по призыву религиозных деятелей, они действительно хотели смягчения существующего режима и его большей открытости. Но в дальнейшем стало очевидно, что за повстанцами стоит мощная сила, которая не только уверенно контролирует ход событий, но и финансирует их, а призванные стабилизировать ситуацию политические реформы уже не могли сыграть никакой позитивной роли.

В парламентских выборах 2012 г. политические партии участвовали в рамках двух объединений: Прогрессивного национального фронта (ПНФ) и Народного фронта за перемены и освобождение (НФПО).