<<
>>

§ 2. Избирательная кампания и финансирование выборов

Порядок проведения избирательной кампании в Италии регулируется тремя основными актами: Законом № 12 от 1956 г., устанавливающим стандарты для проведения избирательной кампании; Законом № 515 от 1993 г., регулирующим правила проведения избирательных кампаний на выборах в Палату депутатов и Сенат, и Законом № 28 от 2000 г., устанавливающим положения о равном доступе к СМИ во время избирательных кампаний и кампаний референдумов.

Размещение любых печатных агитационных материалов, содержащих информацию о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях, избирательных блоках и т.п., допускается только в специально выделенных для этого местах в каждом муниципалитете. Закон 1956 г. устанавливает четкие нормативы размещения агитационной продукции в зависимости от численности населения в муниципалитетах. Так, в муниципалитетах с численностью жителей до 10 000 человек площадь, на которой могут размещаться агитационные материалы, не может быть больше двух метров в высоту и четырех метров в длину. В муниципалитетах с численностью жителей от 10 001 до 30 000 человек эти показатели составляют два метра в высоту и шесть метров в длину, в муниципалитетах с численностью населения более 30 000 человек, а также в центральных городах провинций, в которых численность населения может быть менее 30 000, площадь для агитационных материалов составляет два метра в высоту и восемь метров в длину. Закон отдельно оговаривает, что к средствам предвыборной агитации также относятся плакаты, листовки, постеры, брошюры и др. с информацией о проведении митингов, собраний и любых предвыборных мероприятий[39]. Серьезным нарушением избирательного законодательства о проведении избирательной кампании является размещение настенных надписей, графитти на дорогах, скалах, заборах и др.

В период не ранее чем за 33 дня и не позднее чем за 30 дней до даты выборов городской совет муниципалитета определяет специальное пространство для размещения агитационных избирательных материалов, выбирая наиболее посещаемое место. В зависимости от численности населения закон устанавливает число таких мест. Так, при численности жителей в населенном пункте от 150 до 3000 человек таких специальных мест для размещения предвыборной агитации должно быть не менее одного и не более трех, при численности жителей от 3001 до 10 000 человек предусматривается выделение не менее трех и не более десяти таких мест. Причем распределение таких агитационных мест в населенном пункте должно быть равномерным. Закон запрещает любую разновидность предвыборной агитации ранее чем за 30 дней до выборов. Допускается только сообщение о месте расположения предвыборного штаба кандидата, политической партии или избирательного блока.

Закон разрешает проводить избирательную кампанию только заинтересованным сторонам. Также в законе установлена ответственность за уничтожение и порчу агитационных материалов. Такое правонарушение наказывается штрафом (в зависимости от тяжести от 103 до 1032 евро) или лишением свободы на срок до одного года. Если правонарушение совершено должностным лицом, то лишение свободы может составить два года.

Избирательное законодательство Италии запрещает предвыборную агитацию в любой форме накакуне и в день голосования.

В день голосования запрещается размещение агитационных материалов в радиусе 200 метров от избирательного участка. Любое лицо, нарушившее это требование, подлежит наложению штрафа (от 103 до 1032 евро) или лишению свободы на срок до одного года.

Закон № 515 от 1993 г. регулирует правила проведения избирательных кампаний на выборах в Палату депутатов и Сенат, в том числе такие аспекты предвыборной агитации, как равный доступ к средствам массовой информации, использование для предвыборной агитации периодических изданий, организаций телерадиовещания, другие средства проведения избирательной кампании. Согласно закону запрещается проведение предвыборной агитации органами государственной власти и должностными лицами, анонимная агитация, проведение общественных опросов за 15 дней до голосования. Статьи 7 и 8 Закона № 515 определяют пределы финансирования избирательной кампании и устанавливают обязательную публикацию отчетности по избирательным расходам в средствах массовой информации не позднее чем через 30 дней после проведения выборов. Статья 9 устанавливает требования к частным пожертвованиям на избирательные цели. Также закон определяет максимально допустимые избирательные расходы из избирательных фондов политических партий и избирательных блоков. Закон устанавливает закрытый перечень избирательных расходов, которые предназначены для следующих целей:

- производство, приобретение и аренда избирательных материалов и средств их распространения;

- распространие избирательных материалов с использованием прессы и телерадиовещания;

- выкуп эфирного времени;

- аренда залов, площадок, театральных залов и кинозалов;

- проведение социальных, культурных, спортивных и прочих общественных мероприятий с избирательной тематикой;

- организация сбора подписей в поддержку кандидатов и избирательных списков;

- оплата труда сотрудников избирательного штаба и других лиц, оказывающих организационную помощь.

Также в этот перечень входят транспортные, телефонные и почтовые расходы местных избирательных филиалов. Законодательство об избирательной кампании позволяет относить к избирательным расходам резервные 30% от суммы избирательных затрат, имеющих документальное подтверждение. Проведение семинаров, конференций, мероприятий, имеющих учебноакадемическую направленность, не относится к избирательной деятельности и агитационной кампании.

Через 45 дней после проведения выборов официальные представители политических партий, избирательных блоков, политических движений и прочих участников избирательной деятельности должны представить председателю соответствующей палаты отчет об избирательных затратах. Этот отчет подлежит последующей аудиторской проверке в Счетной палате Итальянской Республики.

Для контроля за проведением избирательной кампании и обеспечения гарантии справедливых и равных выборов на областном уровне создаются специальные избирательные советы на базе апелляционного или обычного суда. Такой областной избирательный совет состоит из председателя и шести членов. Председателем областного избирательного совета является председатель апелляционного или обычного суда, остальных членов назначает председатель на четыре года с правом одного продления из числа врачей, сотрудников финансово-бухгалтерского сектора, университетских и колледжских профессоров со стажем работы в соответствующей сфере не менее десяти лет. Областные избирательные советы выступают первичным органом по контролю за избирательными расходами.

Статья 15 устанавливает состав избирательных правонарушений в ходе проведения избирательной кампании и осуществления избирательного финансирования. За нарушения требований к проведению избирательной кампании предусмотрена система штрафов. За нарушение требований по финансированию избирательной деятельности штраф рассчитывается из правила — не менее суммы, на которую превышены расходы, но не более ее троекратного значения. В зависимости от тяжести правонарушения может применяться такая санкция, как аннулирование мандата и признание результатов выборов недействительными.

Закон также устанавливает нормативы избирательных расходов на выборах в Европейский парламент.

Законы 1993 и 2000 гг. устанавливают «доктрину прозрачности» в отношении проведения избирательных кампаний, согласно которой все участники избирательной деятельности не только равны в своих возможностях проводить избирательную кампанию, но и обязаны публиковать свои избирательные расходы и раскрывать источники избирательного финансирования.

Закон 2000 г. регулирует вопросы равного доступа к средствам массовой информации в ходе избирательной кампании. Этот закон дополняет Закон 1993 г., так как регламентирует проведение любых выборов и референдумов, в то время как Закон 1993 г. касается только общенациональных выборов в Палату депутатов и Сенат. Согласно этому закону все телерадиовещательные компании должны предоставить справедливый и равный доступ кандидатов, политических партий и избирательных блоков к средствам информации. Этот принцип распространяется на государственные, частные, национальные и местные СМИ. Учрежденная правительством Италии телерадиовещательная компания РАИ должна предоставлять политическим партиям и блокам до трех минут бесплатного эфирного времени. Этот закон был раскритикован Сильвио Берлускони в связи с тем, что телевизионный эфир распределяется равномерно между всеми политическими силами, которые участвуют в выборах, не принимая во внимание соответствующие политическое представительство. Но эта точка зрения не получила поддержки у депутатов парламента.

Для большей упорядоченности закон вводит градацию программ, связанных с избирательной деятельностью, и подразделяет

их на информационные программы и политические программы.

Несмотря на то что закон затрагивает все существующие средства массовой информации, основной акцент делается на телевизионном вещании как наиболее популярном СМИ, которое оказывает максимальное воздействие на выбор избирателей.

<< | >>
Источник: Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова. Современные избирательные системы. Вып. 10: Италия, Малайзия, Перу, Сирия / Т.О. Кузнецова, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов, М.А. Сапронова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И. Лафитский. - М.: РЦОИТ,2015. - 472 с.. 2015

Еще по теме § 2. Избирательная кампания и финансирование выборов:

  1. Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам Комментарий к статье 5.20
  2. Статья 5.19. Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума Комментарий к статье 5.19
  3. Для финансирования своей избирательной кампании кандидат,
  4. Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
  5. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
  6. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.16
  7. Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом Комментарий к статье 5.49
  8. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  9. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ст. 1411 УК РФ)
  10. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.
  11. Финансирование выборов 2.6.1. Финансирование выборов: понятие и принципы правового регулирования
  12. Статья 5.45. Использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума Комментарий к статье 5.45
  13. З.З.Наблюдательные действия и избирательные действия заключительной стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  14. Понятие и признаки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  15. Правовые принципы проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  16. 2.1.Статус участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения
  17. Конституционно-правовая ответственность участников избирательной кампании кандидата, избирательного объединения