Анализ процессуальных норм избирательного права

, устанавливающих правила проведения предвыборной агитации различными способами, указывает на то, что лейтмотивом правового регулирования в этой сфере является обеспечение равных условий для кандидатов и избирательных объединений.

Федеральный закон «Об основных гарантиях...» устанавливает требование о предоставлении эфирного времени зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям на равных условиях (п.1 и 5 ст.50 и п.1 и 8 ст.51). Это означает, что организация телерадиовещания, во-первых, не вправе отказать в предоставлении платного эфирного времени любому обратившемуся кандидату, избирательному объединению. А во-вторых, она обязана предоставлять эфирное время на равных условиях оплаты и одинакового качества (время выхода в эфир). При этом закон допускает возможность предоставления кандидатам, избирательным объединениям скидок в

зависимости от объема размещаемой политической рекламы, однако, условия предоставления скидок должны быть одинаковыми для всех участников избирательной кампании^[261] ^{^[262].}

Печатная площадь предоставляется субъектам агитационной деятельности также на равных условиях (п.1 и 5 ст.50 и п.2 и 7 ст.52 указанного Закона). Однако в отношении редакций негосударственных периодических печатных изданий, учрежденных кандидатами и избирательными объединениями, установлено исключение из правила о равных условиях оплаты печатной площади. Но во взаимосвязи с п. 5 ст.59 этого же Закона, оно не может расцениваться как основание для установления необоснованно заниженных расценок для одних кандидатов и необоснованно завышенных для других, диапазон расценок должен колебаться в пределах возможной прибыли от предоставления печатной площади^[263].

Согласно п. 1.1 и п. 9 ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях...» организации и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить состязающимся субъектам равные условия оплаты изготовления агитационных печатных материалов и равные условия для размещения агитационных материалов. В целях обеспечения равных условий для кандидатов и избирательных объединений названный Закон (п.6 ст.50, п.1.1 ст.54) обязывает организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, организации и индивидуальных предпринимателей, изготавливающих агитационные печатные материалы, публиковать не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов сведения о размере и других условиях оплаты работ (услуг) и представить их в тот же срок в избирательную комиссию.

Важная гарантия равенства прав кандидатов, избирательных объединений установлена в п. 4 ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях.», согласно которому собственник, владелец помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не вправе отказать зарегистрированному кандидату, избирательному объединению в

предоставлении помещения на таких же условиях, на каких оно было

предоставлено другому кандидату, избирательному объединению. Таким образом, действующее законодательство о выборах гарантирует кандидатам и избирательным объединениям равные условия для проведения предвыборной агитации всеми предусмотренными способами.

Внедрение в практику проведения избирательных кампаний современных информационных технологий ставит вопрос о необходимости правового обеспечения агитационных отношений, связанных с их использованием, особенно сети Интернет. Глобальная сеть Интернет является мощнейшим информационным ресурсом, ежедневно в российском сегменте сети появляется около 200 новых сайтов¹. В соответствии с общемировой практикой, ставшей уже эмпирическим законом социологии, пока число пользователей Интернет не достигнет 10 % от общего количества избирателей конкретного региона,

влиянием глобальной сети на электоральное поведение избирателей на выборах

в данном регионе можно пренебречь . В России по данным Исследовательского холдинга ROMIR Monitoring по состоянию на первый квартал 2005 г. пользователей Интернет^[264] ^{^[265] ^[266] насчитывалось 15 млн. человек, что составляло 13 % от всех жителей России старше 18 лет^[267], по данным Фонда «Общественное мнение» на лето 2005 г. количество пользователей Интернет в России увеличилось до 16,1 млн. человек (15 %)^{^[268]}. А по прогнозам Мининформсвязи России к 2010 г. следует ожидать увеличения количества пользователей Интернет до 50 млн^[269]. Таким образом, интернет-аудитория составляет весьма значительную часть российского электората, что в свою очередь открывает широкие перспективы для интернет-агитации.}

Действующее законодательство о выборах не запрещает кандидатам и избирательным объединениям проведение предвыборной агитации через Интернет, но и не устанавливает каких-либо специальных правил на сей счет. Поэтому, с одной стороны, в период избирательных кампаний в сети появляются официальные сайты избирательных объединений и кандидатов¹, а также различного рода неофициальные интернет-страницы (в основном негативной направленности)^[270] ^{^[271], с другой стороны, их появление создает большие трудности в правоприменительной практике. Что собственно следует считать агитационным материалом - весь сайт или материалы, размещаемые на нем? Распространяется ли на интернет-агитацию правовой режим проведения агитации в СМИ? Нужно ли указывать какие-либо выходные данные на сайте? Нужно ли представлять в избирательную комиссию такие агитационные материалы, и если да, то в каком виде? Может ли сайт работать по окончании агитационного периода? Как раз такие вопросы возникают перед кандидатами, избирательными объединениями и правоприменительными органами при проведении предвыборной агитации.}

На наш взгляд, агитационным материалом при проведении агитации через Интернет может быть весь сайт, если он размещен кандидатом, избирательным объединением, или материал, размещаемый на каком-либо ином сайте. Определение правового режима, который распространяется на интернетагитацию, вызывает значительные трудности. Во-первых, в Интернете есть ряд сайтов, прошедших процедуру государственной регистрации и получивших статус СМИ. Однако законодательство о выборах устанавливает правила проведения предвыборной агитации именно на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, значит, такой режим не может применяться к интернет-агитации. Во-вторых, размещаемые в сети Интернет агитационные материалы можно отнести к аудиовизуальным материалам¹, а это значит, что при их изготовлении и распространении должны соблюдаться требования, установленные ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях...». Но ряд требований этой статьи применительно к интернет-материалам выглядит просто абсурдно. В частности, невозможно указать тираж, поскольку его просто не существует. Нет реальной возможности (особенно учитывая возможность частого обновления сайта), а также ввиду их общедоступности и необходимости представлять данные материалы в избирательную комиссию.

Очевидно, что в такой ситуации необходимо установить специальные

требования для проведения предвыборной агитации через Интернет . В 2000 г. в г.Москве была предпринята попытка законодательного регулирования данной сферы отношений^[272] ^{^[273] ^[274], однако, она так и осталась на уровне законопроекта. Как нам представляется, нормативно-правовое регулирование интернет-агитации следует провести в отдельной статье Федерального закона «Об основных гарантиях.». При этом правовой режим должен в равной степени распространяться как на материалы, размещаемые на сайтах, имеющих статус СМИ, так и на материалы, размещаемые на иных сайтах. Особенность правового режима интернет-агитации, на наш взгляд, должна выражаться в следующих условиях ее проведения. Во-первых, в агитационных должны содержаться сведения о заказчике и изготовителе, а также информация о дате их размещения в сети Интернет и указание об оплате их размещения из средств соответствующего избирательного фонда. При размещении агитационных материалов на сайте кандидата или избирательного объединения указание таких сведений в каждом материале, размещаемом на сайте, не обязательно при условии, если такие сведения содержатся на главной странице сайта. Во- вторых, до размещения материалов кандидатом, избирательным объединением}

должно быть представлено в избирательную комиссию письменное уведомление, содержащее указание на адрес материала в Интернете, предполагаемую дату размещения материалов, а также сведения о наименовании и месте нахождения провайдера.

В заключение параграфа сформулируем основные выводы, касающиеся этой стадии избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Предвыборная агитация ввиду присущей ей цели побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) должна рассматриваться исключительно как составная часть избирательной кампании кандидата, избирательного объединения. Причем при распространении информации кандидатами и избирательными объединениями (именно в этом статусе) агитационная цель презюмируется. Распространение информации во время проведения выборов в иных целях не может подчиняться правовому режиму предвыборной агитации.

Процессуальная форма агитационной деятельности характеризуется определением общих условий осуществления избирательных процедур. По большей части законодательство о выборах не определяет правила проведения предвыборной агитации в конкретных формах и с использованием конкретных методов. При этом законодательство устанавливает достаточно серьезные гарантии обеспечения равных условий участия кандидатов и избирательных объединений в предвыборной агитации. Тем самым, правовое регулирование предвыборной агитации обеспечивает состязательность выборов и равноправие конкурирующих субъектов. Особую актуальность приобретают вопросы правового обеспечения использования в избирательных кампаниях современных информационных технологий. Для их активного внедрения в практику проведения выборов требуется надлежащее правовое регулирование.

<< | >>

↑

Источник: Кучин Алексей Сергеевич. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ КАНДИДАТА, ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Томск - 2006. 2006

Еще по теме Анализ процессуальных норм избирательного права:

- Адвокатура РФ - Административное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Банковское право России - Гражданский процесс - Гражданское право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - Коммерческое право России - Конкурсное право России - Конституционное право - Корпоративное право России - Медицинское право России - Правоведение - Теория государства и права РФ - Уголовное право - Уголовное право - Хозяйственное право -