<<
>>

3.2. Регулирование регионального инвестирования

Территориальное регулирование инвестированием, способствующее эффективному социально-экономическому развитию таких регионов, имеет большое значение для России. Необходимость такого регулирования объясняется следующим:

- данная сфера оказалась непривлекательной для частного предпринимательства;

- Россия имеет огромную территорию со специфическими условиями в отдельных регионах;

- в настоящее время отсутствует планирование размещения производственных сил, как это было ранее в СССР.

В мае 1998 г. принят Градостроительный кодекс РФ, регламентирующий решение задач территориальной организации и определяющий многие другие стороны развития территорий и их административных образований.

Для целей правового регулирования инвестирования регионов используются также:

- основные положения региональной политики РФ;

- Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», содержащий общие регулирующие нормы по стране в целом;

- территориальные социально-экономические прогнозы;

- региональные целевые программы.

Органами субъектов РФ и органами местного самоуправления разрабатываются и реализуются программы и проекты по инвестированию социально-экономического развития регионов. Эта политика призвана обеспечить улучшение качества жизни населения на местах путем определенной деятельности их органов управления. В общем случае она должна включать:

- обоснование стратегических и тактических целей инвестирования;

- выбор формы и методов их реализации;

- формирование мер по привлечению на территории регионального и местного самоуправления финансовых ресурсов, достаточных для реализации составляющих мер социально-экономической политики;

– обеспечение стыковки и возможного согласования принятых мер с федеральными программами;

– создание системы координации и контроля хода реализации принятых мер по основным позициям программ инвестиционной и строительной деятельности.

Наиболее важными составляющими инвестиционно-строительной деятельности на региональном уровне являются:

- создание привлекательных условий для инвестиционной и строительной деятельности в конкретном регионе;

- выявление и характеристика инвестиционного и строительного потенциала конкретного региона;

- выявление конкретных хозяйственных субъектов, способных в планируемом периоде обеспечить инвестирование.

Реализация первого условия обеспечивается органами представительной и исполнительной власти территорий (субъектов федерации и местных органов) в виде налоговых послаблений, отводов участков земли под некоторые строящиеся объекты бесплатно, или на льготных условиях, создание с использованием собственных финансовых ресурсов соответствующей инфраструктуры (дороги, газоснабжение, электрификацию, телефонизацию, тепло- и водоснабжение).

Кроме указанных представителей рыночной инфраструктуры, хотя и не на собственные деньги, региональные власти должны обеспечить создание кредитных и страховых организаций, организовать торги финансовых и строительных услуг и обеспечить формирование информационной базы (банка данных рыночной информации), доступной для всех пользователей. Особое значение должно быть уделено развитию маркетинга.

Без должной рекламы привлекательности отдельных инвестиционных проектов не может быть обеспечена желаемая концентрация капитала для их осуществления. Этот же блок должен обеспечить привлечение на рынок строительных услуг наиболее эффективно работающих строительных организаций. Весьма значимыми при этом являются вопросы регулирования аппаратом управления в регионах, использование на инвестиционные цели средств самих хозяйствующих субъектов.

Важнейшей базой формирования территориального (регионального) рынка инвестиционной деятельности должна стать структурная перестройка экономики, которая должна учитывать особенности конкретных территорий. При этом необходимо согласование интересов федеральных органов власти, субъектов федерации, местных интересов и отдельных граждан.

Организация и регулирование инвестиционной деятельности в отдельном регионе или в городе должны обеспечиваться органами территориального и отраслевого управления правительства (исполнительного органа), органами экспертизы и надзорными органами. Цель такой работы - обеспечить комплексное развитие региона в соответствии с показателями градостроительной документации и с учетом проектной оценки социально-экономической ситуации в регионе на предстоящий период.

К основным этапам организации и регулирования инвестиционно-строительной деятельности, формирования политики этой сферы в регионе следует отнести:

- разработку документации по развитию региона, в том числе градостроительной документации;

- экспертизу инвестиционных программ;

- осуществление строительства и приемки в эксплуатацию объектов инвестирования.

Наиболее весомой и сложной является разработка документации по развитию региона (градостроительной документации), которая должна включить:

- генеральный план развития региона;

- основные направления градостроительного развития региона;

- проекты размещения жилищного, культурного, коммунального и других видов строительства;

- проекты детальной планировки и застройки отдельных районов региона;

- проекты планирования промышленных зон.

Разработанная документация обязательна для учета при формировании инвестиционных программ и принятии решений, связанных с предоставлением прав землепользования.

Инвестиционная политика региона на будущее разрабатывается и представляется в среднесрочных инвестиционных программах исполнительного органа региона и целевых инвестиционных программах развития отраслей и территорий, которые, в свою очередь, могут быть частью федеральных программ и программ субъектов федерации.

Реализация программ указывается с объемами финансирования финансовых ресурсов, которые должны быть представлены в плановых бюджетах федерации и субъектах федерации, а также намечаемых к привлечению в ходе реализации программ за счет других источников.

Прогноз финансового обеспечения инвестиционных программ должен включать:

- оценку резервов средств, которые должны быть выделены за счет инвестиционных ассигнований из всех бюджетов, внебюджетных фондов, заемных и привлеченных средств и внутрихозяйственных ресурсов организаций региона;

- оценку инвестиционных возможностей населения.

Финансирование работ, выполняемых в соответствии с инвестиционными программами исполнительного органа региона, должно осуществляться за счет регионального, отраслевого или федерального заказа.

Годовые инвестиционно-строительные программы исполнительного органа региона должны разрабатываться в виде:

- титульных списков капитальных вложений;

- титульных списков изыскательских и проектных работ;

- тематических планов работ по составлению схем развития и размещения отраслей регионального хозяйства, производительных сил региона, типового и экспериментального проектирования, научно-исследовательских предпроектных и предплановых разработок;

- сводных показателей ввода в действие производственных мощностей, жилых домов, объектов и сооружений коммунального хозяйства, здравоохранения, просвещения, переработки сельхозпродукции и т.п.;

- сводных показателей капитальных вложений по источникам их финансирования.

На основе проектов инвестиционных программ региона формируется бюджетная заявка правительству субъекта федерации или правительству РФ (если регионам служит субъект федерации) с целью выделения соответствующих средств.

Указанные программы могут включаться в целевые программы регионального или федерального уровня.

Размещение заказов на строительство объектов инвестиционных программ исполнительные органы региона должны осуществлять на основе конкурсного выбора организаций-заказчиков, предложивших наиболее выгодные условия выполнения заказов. Решение о победителе должно приниматься конкурсными комиссиями, включающими представителей территориальных и отраслевых органов управления региона. Состав конкурсной комиссии утверждается руководством региона.

По результатам конкурса службой по строительству в регионе заключается контракт с победителем и годовой договор на строительство (реконструкцию) объекта. В этих двух документах указываются сроки ввода объекта, годовые и общие объемы работ, целевое использование ресурсов и т.п.

Размещение заказов на выполнение подрядных работ обычно осуществляется заказчиками путем конкурсного выбора организаций-подрядчиков, предлагающих наиболее выгодные условия выполнения заказов. В состав подрядных работ включается проектирование строительства объектов. Подрядные торги проводятся в соответствии с действующими федеральными или региональными положениями (инструкциями).

Для финансирования объектов инвестиционных программ региона могут привлекаться инвесторы, не входящие в структуру исполнительных органов региона. В этом случае их отбор производится по конкурсу. В результате его проведения делается выбор инвестора, предложившего наиболее выгодные условия участия в финансировании объектов инвестиций.

Инвестиционная деятельность по объектам, не входящим в состав утвержденных инвестиционных программ региона, осуществляется на основе контрактов, заключенных заказчиками с руководством региона. В этих контрактах оговариваются условия инвестирования строительства, которые безусловно должны удовлетворять требования администрации региона.

<< | >>
Источник: Казаченко, Л.Д.. Инвестиционная политика. 2006

Еще по теме 3.2. Регулирование регионального инвестирования:

  1. Вторая разновидность инвестирования – инвестирование в целях достижения иного полезного эффекта.
  2. 3.3. Организация регулирования инвестирования органами местного самоуправления
  3. 8.3. Этапы формирования политики финансового инвестирования
  4. Тема 8. Региональные аспекты классической и современной теории международных отношений Н.В. Котляр[166] 1. Политический реализм и неореализм. Реализм трансграничных взаимодействий 2. Либерализм и неолиберализм. Коллективная безопасность: глобальный и региональный аспект 3.Социалистическая теория международных отношений. Мир-системные процессы в АТР
  5. 7.2. Этапы формирования политики реального инвестирования
  6. 2.2. Субъекты и объекты инвестирования
  7. 8.4. Оценка эффективности финансовых инструментов инвестирования
  8. 7.1. Назначение фондов коллективного инвестирования
  9. 8.3. Особенности портфельного инвестирования
  10. 56. Инвестирование в социальной инфраструктуре
  11. 2. Понятие инвестиций и инвестирования
  12. 1.1. Сущность, значение и цели инвестирования
  13. Тема 7. ФОНДЫ КОЛЛЕКТИВНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ