ЗАКЛЮЧЕНИЕ

C развитием процессов информатизации и возникновением в этой связи новых общественных отношений особую остроту и социальную значимость приобретает проблема их адекватного правового регулирования. Правовая основа развития единого информационного пространства России должна способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу.

В силу особенности базовой отрасли - конституционного права, нормы которой являются учредительными для всех отраслей национальной правовой системы России, конституционно-правовое закрепление непосредственно группы информационных прав и принципов, элементов механизма их реализации этой группы имеет важное, можно сказать основополагающее значение в выстраивании механизма реализации информационных прав в России отраслевыми нормами.

Поскольку информационное общество развивается достаточно стремительно, право существенно отстает от его потребностей, и потому многие общественные отношения, уже сегодня действующие в информационной сфере, остаются неурегулированными.

Для решения указанной задачи практическую значимость имеет исследование содержания группы информационных права через комплекс составляющих их правомочий, точное формулирование этих правомочий и анализ их закрепления в нормативных правовых актах.

В настоящее время проблемы правового обеспечения группы информационных прав не получили однозначного восприятия в теоретических исследованиях в области конституционного права.

В связи с этим, целью настоящей работы является, комплексное исследование проблем, связанных с выделением группы информационных прав и ее наполняемостью; с механизмом реализацией информационных прав, на основе анализа конституционных основ и законодательства, регламентирующего отношения в указанной сфер на примере доступа к правовой информации и информации о деятельности органов публичной власти; определение направлений его совершенствования.

Предпринятое исследование имеет две взаимосвязанные цели: научную - изучение и формирование теоретических основ выделения группы информационных прав в системе прав и свобод человека в России; и прикладную - разработку научно обусловленной концепции и модели реализации российских конституционных положений информационных прав при построении открытого информационного пространства и обеспечении доктрины прозрачности деятельности органов власти.

Автор поставил целью комплексное изучение выделения, наполнения и развития группы информационных прав, их конституционно-правового закрепления и механизма реализации в конституционном праве для выработки теоретических и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию механизма конституционно-правового регулирования информационных прав человека в России.

Развитие общества в настоящее время характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. В Окинавской Хартии Глобального информационного Общества, подписанной главами «восьмерки» 22 июля 2000 г., государства провозглашают следующий принцип: «все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». Информационно-телекоммуникационные технологии становятся жизненно важным фактором развития мировой экономики, политической жизни, прав и свобод. Для выполнения международных принципов необходимо построить информационное общество и обеспечить реализацию конституционных прав человека, прежде всего - информационных. В послании Президента Федеральному Собранию еще в 2005 г. указывалось следующее: «Полагаю, что мы, прежде всего, должны обеспечить право граждан на объективную информацию. Это - важнейший политический вопрос, и он прямо связан с действием в нашей государственной политике принципов свободы и справедливости. В этой связи определенные надежды возлагаю на обсуждающийся сейчас законопроект об информационной открытости государственных органов. Важно, чтобы он был принят как можно быстрее. Его реализация позволит гражданам получать больше объективной информации о деятельности государственного аппарата, поможет им защитить свои интересы».

Автор выделяет группу информационных прав, состоящих из трех подгрупп; исследует конституционно-правовые основы закрепления механизма реализации этих прав; обосновывает мотивацию выделения группы информационных прав, их место в системе прав человека в России; предлагая теоретические и практические модели достижения поставленных перед сегодняшней российской действительностью, задач.

В целях обеспечения реализации группы информационных прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации: право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; право каждого на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, необходимо, по мнению автора, найти решение следующих проблем в конституционном праве:

расширить конституционный перечень информационных прав, используя международные акты;

выделить перечень абсолютных прав в информационной сфере, не подлежащих никакому ограничению и имеющих прямое действие в силу ст. 18 Конституции РФ, поскольку нынешний перечень прав и свобод, закрепленный в ст. 56 Конституции РФ, является неполным и противоречит ряду других конституционных норм, и общепризнанным нормам международного права;

конституционная формулировка о «неотъемлемых, неотчуждаемых и равных правах» п.2 ст. 17 Конституции РФ, будучи заимствованной из международнародно-правовых актов, в контексте конкретно определенных норм главы 2 Конституции РФ не совсем корректна и уместна. В таком виде эта конституционная норма выступает как абсолютная, не допускающая никаких отступлений: «права и свободы неотчуждаемы». Анализ содержания многих статей Конституции и отраслевого законодательства свидетельствует, что в них прямо закреплена возможная «отчуждаемость» прав человека, в том числе и информационных (ст. 23: ограничение свободы переписки, переговоров и иных сообщений, специальные режимы информации и т.д. - подробнее в следующей главе исследования). Следовательно, нужно дополнить рассматриваемую формулировку п. 2 ст. 17 указанием «кроме случаев, прямо предусмотренных в законе», либо поместить эту формулировку в преамбулу Конституции как норму программного характера;

выработка мер, защищающих права индивида свободно искать и получать информацию от незаконных посягательств;

реализация права на защиту от информации; режимы тайны и доступа к информации, их соотношение и переходы: перевод максимального числа информационных ресурсов в категорию общедоступных; законодательное определение категорий информации, доступ к которым может быть ограничен, с выработкой критериев отнесения к ним конкретных сведений и сроков ограничения (основанием в таком ограничении может являться только защита охраняемого законом интереса иных лиц, общества и государства); законодательное определение категорий информации, доступ к которым не может быть ограничен ни по каким основаниям. Обоснование демократического принципа баланса интересов в ограничении доступа к информации - категория «общественный интерес».

Для обеспечения беспрепятственного механизма реализации права каждого на информацию видится необходимым решения поставленных вопросов путем прямого указания в действующем законодательстве и приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством законодательства субъектов Российской Федерации. Прежде всего, речь идет о необходимости унификации терминологии, определяющей понятие и статус «государственных средств массовой информации» в законодательстве субъектов Российской Федерации и приведении ее в соответствие с федеральным законодательством.

Одним из вариантов решения указанных задач может стать предлагаемый модельный закон о предоставлении информации по запросу. По мнению автора, позволит обеспечить: конституционное право человека на информацию инициативной формой - по запросу;

отечественную доктрину обеспечения прозрачности деятельности органов власти;

построение открытого информационного пространства в России.

В предлагаемом модельном законопроекте: подробно регулируется механизм получения информации по запросу, минимизированы отсылочные нормы; предложена категория общественного интереса; закреплены демократические принципы баланса интересов при ограничении доступа к информации; предусмотрен специализированный административный орган, осуществляющий функции по работе с жалобами, контролю и надзору за законодательством о доступе к информации; краткий и закрытый перечень оснований, исключающих возможность предоставления информации; предусматривается ответственность за нарушение порядка доступа к информации, право на возмещение причиненных убытков и др.

Следуя задачам комплексности исследования, проанализированы понятиях «информация», «коммуникация», «информатизация». Автор приходит к выводу о том, что: информация это сведения или данные, которые не могут быть адресована кому-либо или направлена на что-либо; коммуникация это процессы передачи информации, действия по адресному распространению данных с определенной целью; информатизация это создание потока информации в автоматическом режиме. Имея общий предмет, эти термины каждый в своей основе имеют различный аспект. Помимо теоретических предложений, автором поставлены для разрешения ряд проблем, касающихся реализации информационных прав человека в правовой сфере. Например, если Президент РФ не обнародуем в установленном порядке и в установленные сроки ФКЗ, ФЗ или закон о поправке в Конституцию РФ, они не только не будут доступны для обладателей права на информацию, но и не вступят в юридическую силу. Конечно, это проблема, требующая решения. Вариантом такого решения может быть установлением текстом закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» обязанности другого органа обнародовать акт, не обнародованный в установленные сроки и порядке. В рамках системы сдержек и противовесов эта обязанность вполне будет логична.

Законодатели в субъектах Российской Федерации, в основном, повторяют основные направления и механизмы регулирования, предусматривая некоторые особенности, на которых следует остановиться с целью анализа, обобщения и распространения передового и практически применимого опыта.

Так, например, на муниципальном уровне существует проблема создания СМИ. Как показывает практический опыт, который можно использовать, печатные средства массовой информации могут учреждаться представительными органами муниципального образования. В этом случае обязанностью редакции будет: обеспечивать своевременный выход газеты; организовывать редакционно-издательскую деятельность; распространять газету путем раздачи жителям муниципального образования на основании письменных заявлений, поданных в администрацию соответствующего муниципального образования; направлять экземпляры газеты в библиотеку муниципального образования, прокуратуру соответствующего района; бесплатно и в согласованные сроки публиковать решения и иные муниципальные правовые акты, официальные сообщения и материалы, предоставленные учредителем или от его имени.

Проведя анализ законодательства субъектов по обеспечению механизма реализации информационных прав граждан в сфере обязательно публикуемой информации, автор приходит к выводу о том, что законодательством субъектов Российской Федерации устанавливают большие гарантии, чем на федеральном уровне.

Автор обосновывает целесообразность и необходимость расширения форм адресного целевого информирования органами власти: возможность присутствовать в режиме «онлайна» заинтересованных лиц; институт лоббирования; экспертные советы и общественные палаты; всенародные обсуждения; публичные слушания; возобновления института отчетов даже вне рамок императивного мандата, как формы целевого, адресного информирования о работе органов власти и конкретных должностных лиц.

В исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения, практические выводы, предложения, рекомендации, которые представляются новыми или содержат элементы новизны и могут быть сконцентрированы в виде следующих блоков:

Вывод о том, что выделение автономной группы информационных прав, основанной на предмете прав и их месте в существующей системе прав человека, вызвано необходимостью развития личности в обществе; достижением общественных целей; оформления появившихся в результате научно-технического прогресса общественных отношений;

Авторское определение конституционной группы информационных прав как гарантированной и обеспечиваемой государством меры возможного поведения личности, в целях удовлетворения своих интересов путем получения, обладания, поиска, передачи, производства, распространения, хранения и обработки любыми способами информации в соответствии с действующим законодательством;

Группу информационных прав предлагается разделить на подгруппы основных, вспомогательных и гарантийных информационных прав в России. К основным, собственно информационным правам, автор относит права и свободы, непосредственно закрепляющие право на информацию: право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию (п.4 ст.29); право на доступ к информации, непосредственно затрагивающей права и свободы индивида (п.2 ст.24); право на информацию о состоянии окружающей среды (ст.42); свобода массовой информации (п.5 ст.29). Вспомогательные призваны способствовать осуществлению информационных прав, и эту подгруппу наполняют: свобода мысли и слова (п.1 ст.29); неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну (п. 1 ст.23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (п.2 ст.23);право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (п.2 ст.26); режим государственного языка и государственных языков республик (п. 1,2 ст. 68); право на сохранение родного языка (п. 3 ст. 68); право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения (ст.28); право свободно выбирать, иметь и распространять иные убеждения (ст.28); свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (п.1 ст.44); право на образование (п.1 ст.43); право на участие в культурной жизни (п.2 ст.44); право собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст.31); право обращаться лично и коллективно в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). К подгруппе гарантийных прав относится: право не быть принужденным к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них (п. 3 ст. 29); запрет пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, языковое превосходство (п. 3 ст. 29); режим государственной тайны (п. 4 ст. 29); интеллектуальной собственности (п. 1 ст. 44); ответственность должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3 ст. 41);

Вывод о том, что содержание группы информационных прав составляют следующие правомочия: право поиска информации; право доступа к документам, информационным ресурсам, информационным системам; право запрашивать информацию; право получать информацию; право фиксировать информацию, в том числе с помощью технических средств; право обладания; право хранения и обработки любыми способами информации; право на производство и воспроизведение информации; право на распространение и доведение информации до конкретных субъектов посредством ее опубликования, а также направления по сетям передачи; право на свободу от информации; право на защиту информации;

Вывод о том, что группа информационных прав это права личные, в зависимости от содержания права человека; конституционные, в зависимости от соподчиненности; по характеру субъектов - носителей прав и свобод, - индивидуальные; по степени распространения - общие; относятся к четвертому поколению прав человека по генерационному основанию;

Нормы Конституции РФ, закрепляющие информационные права и составляющие их конституционные основы, делятся на: базовые (позволяющие в конкретном государстве иметь реальные, обеспеченные всей правовой системой, информационные права); общие (устанавливающие общие для субъектов информационных правоотношений права и обязанности); специальные (закрепляющие конкретные элементы механизма реализации информационных прав). Конституционный законодатель, при закреплении механизма реализации группы информационных прав, использовал методы прямого и отсылочного регулирования, установил общие и конкретные обязанности государства; виды и правовые режимы информации;

Законодательство субъектов федерации, закрепляющее информационные права по предмету регулирования, подразделяется на четыре группы: нормы, закрепляющие гарантии реализации конституционных прав граждан на информацию; об информационных ресурсах; о средствах массовой информации; о правовом режиме органов власти в сфере информационных прав;

Авторскую классификацию информации: по видам источников: нормативная и не нормативная; нормативная, в свою очередь, может быть подразделена по видам нормативных правовых актов (законная, подзаконная); по роли информации в правовой системе: правовая и не правовая; по степени доступа к информации: на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа); в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению; подлежащей предоставлению или распространению; ограниченной или запрещенной к распространению; по степени официальности: официальная и не официальная; по организационным формам представления: документированная и не документированная. Документированная, в свою очередь может быть разделена по виду носителя; в зависимости от обладателя: государственная, муниципальная, частная; по способу обеспечения: платная и бесплатная; по объекту: публичная, гражданская и иная, в зависимости от правовых отношений; по содержанию: информация о частной жизни; об окружающей среде; об угрозе жизни и здоровью; о деятельности органов власти; о государственной тайне; о правовой информации; градостроительной деятельности; о земельных участках; об объектах социальной инфраструктуры; и др.;

Предложение в качестве новых форм адресного целевого информирования органами власти: отчеты, возможность присутствовать в режиме «онлайна» заинтересованных лиц; институт лоббирования; экспертные советы и общественные палаты; всенародные обсуждения; публичные слушания.

Классификацию форм информирования органами власти на: императивные (обязательное опубликование законов; обязательные публичные слушания) и возможные (институт лоббирования, всенародное обсуждение) по императивности осуществления; по инициатору: инициативные (запрос, лоббирование) и обязательные (обязательный экземпляр).