ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УПРОЩЕННЫХ ПРОЦЕДУР
Попытки определения сущности упрощенных производств неоднократно предпринимались в теории арбитражного процесса. Однако единой точки
14
зрения в данном вопросе не существует .
Остается открытым вопрос о том, какие именно формы процесса стоит относить к упрощенным.
У большинства исследователей арбитражного и гражданского процесса не вызывает сомнения отнесение к упрощенной форме приказного производства, а также упрощенного производства в арбитражном процессе[14] [15]. Многими в качестве упрощенного судопроизводства называется разбирательство у мирового судьи. Некоторые относят к данному производству заочное и особое производства, исполнительную надпись нотариуса, а также обеспечительные меры, промежуточные и частичные решения, единоличное рассмотрение дела и рассмотрение в отсутствие ответчика.Существует также мнение об отнесении «предварительного судебного заседания» к упрощенной процедуре рассмотрения дела, которая «может быть использована по делам, которые не требуют какой-то огромной доказательственной базы»[16] [17]. Была высказана точка зрения о рассмотрении в качестве упрощенных или сокращенных видов производств по защите нарушенного права или охраняемого законом интереса российской наукой гражданского процессуального права и всех несудебных производств, производств в мировом, третейском, торговом и других судах по всем видам
17
исков, а также заочного и особого производства . Но эти сокращенные производства обусловлены иными причинами, нежели приказное, а именно: правовой природой юрисдикционного органа, категорией дел, отсутствием спора о праве и состязательных начал и т.д.[18]
Особенности процессуальных отношений вообще и арбитражных процессуальных отношений в частности обусловлены соблюдением определенного, установленного Арбитражным процессуальным кодексом РФ (далее - АПК РФ[19] [20]) порядка судопроизводства, именуемого процессуальной формой. Вместе с тем в некоторых случаях при рассмотрении дел, не обладающих особой сложностью в квалификации материально-правовых отношений, законодатель предусмотрел упрощенные правила, по которым такие дела могут рассматриваться. Упрощенные производства существуют в рамках не только арбитражного, но и гражданского процесса (в гражданском процессе аналогичный институт именуется приказным производством,
который является самостоятельным видом гражданского судопроизводства
20
(гл. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ )). Это позволяет арбитражному суду максимально сократить сроки рассмотрения дел, что повышает эффективность разрешения экономических споров. Знакомо упрощенное производство и процессам зарубежных стран.
При этом выделяются следующие признаки упрощенных судебных производств:
- упрощенные методы начала разбирательства;
- проведение судебного разбирательства совсем без заседаний или в рамках одного заседания[21];
- проведение исключительного письменного судопроизводства;
- запрет использования определенных доказательств;
- гибкие правила дачи показаний;
- активное участие суда в ведении дела, вызове свидетелей;
- специфика процедуры обжалования судебных актов;
- упрощенность ведения самого судебного заседания и протокола;
- возможность делегирования полномочий работнику аппарата суда[22].
Причем данные признаки не обязательно должны быть в совокупности для того, чтобы рассматривать производство как упрощенное. Применительно к арбитражному и гражданскому процессу можно сказать, что упрощение процессуальной формы может включать в себя, в частности, отсутствие отдельных стадий, а в качестве последствия иметь сокращение сроков рассмотрения[23] [24].
Возникновение и развитие разнообразных форм ускоренного судопроизводства говорит о дифференциации процессуальной формы и о необходимости закрепления норм, которые, сохраняя концептуальные основы процесса, отражали бы современные тенденции его развития. Именно процессуальная форма отличает правосудие от других форм рассмотрения и разрешения споров. Поэтому закрепление моделей упрощенного производства не должно противоречить целям процесса.
В научной литературе неоднократно подчеркивалось, что «любые изменения в гражданской процессуальной форме допустимы лишь при условии обеспечения более эффективной судебной защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Другие интересы, например упрощение производства для самого суда... должны отступать на
24
второй план» . Соглашается с мнением Г.А. Жилина и Н.А. Чечина, которая отмечает, что, за исключением изъятий, прямо предусмотренных законом, процессуальная форма должна неуклонно соблюдаться даже в упрощенных производствах[25].
Упрощенное производство подразумевает исключение действия определенных норм, изъятие отдельных элементов, что в общем виде позволяет ускорить судебное разбирательство дела. М.З. Шварц называет это снятием с суда ряда обязанностей, отсутствие необходимости совершать определенные действия, которые в общем порядке искового или административного производства считаются необходимыми[26]. С одной стороны, это ускоряет разрешение спора, с другой - повышает риски сторон.
Не всеми авторами основные принципы упрощенного производства оцениваются положительно. Так, М.Л. Скуратовский указывает, что «нельзя идти на нарушение принципов, как это сделал законодатель в отношении так называемого упрощенного производства в арбитражном процессе (ст.ст. 227 и 228 АПК РФ), отобрав у лиц, участвующих в деле, право быть услышанным в заседании, да и еще применив сомнительный цифровой критерий отнесения дел, подлежащих рассмотрению в заочном производстве, да еще и не оставив
27
права выбора судьям формы рассмотрения дела» .
Таким образом, в литературе нет единого мнения относительно правовой природы упрощенного судебного производства - является ли описываемое изменение процессуальной формы лишь ее упрощением в рамках арбитражного и гражданского процесса или следует рассматривать его как выход за пределы процессуальной формы. Во многом такое положение объясняется существенными различиями в упрощенных судебных производствах, известных современному арбитражному и гражданскому процессу.
Большинство ученых, однако, приходит к выводу, что основным отличием упрощенного порядка от общих правил искового или административного судопроизводства стало рассмотрение дел на основании представленных документов без вызова сторон в арбитражный суд. С учетом этой особенности, в целях защиты прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, такие процедуры применимы только в случаях, прямо предусмотренных АПК РФ. По желанию сторон упрощенный порядок может применяться и в иных случаях. Упрощенное производство хотя и сокращает временные и финансовые затраты сторон на рассмотрение дел, но в целом сохраняет требования состязательности при рассмотрении дела, а также необходимость учета позиций обеих сторон. Это в целом соответствует Директиве Европейского союза о процедуре рассмотрения малых исков, вступившей в действие 1 января 2009 года.
1.2
Еще по теме ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ УПРОЩЕННЫХ ПРОЦЕДУР:
- РАЗДЕЛ 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УПРОЩЕННЫХ ПРОЦЕДУР В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ РФ
- § 1. Цель применения упрощенных процедур банкротства
- Кулик Т.Ю.. Упрощение процедуры в арбитражном процессе. Учебное пособие, 0000
- Глава 8. Упрощенные процедуры банкротства
- § 1.Понятие таможенной процедуры. Место института таможенной процедуры в механизме таможенно-тарифного регулирования.
- ПОНЯТИЕ УПРОЩЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
- 4.2. Процедури діяльності публічної адміністрації 4.2.1. Історичний розвиток правового регулювання адміністративних процедур та кодифікаційні моделі
- § 4. Понятие страховых организаций и особенности процедур их банкротства
- § 6. Понятие профессиональных участников рынка ценных бумаг и особенности процедур их банкротства
- § 7. Понятие негосударственных пенсионных фондов и особенности процедур их банкротства
- 10.1. Понятие сущности
- 10.1. Понятие сущности
- § 3.6. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности: понятие, виды, субъекты, процедуры
- Тема 3. Понятие и сущность государства
- § 1. Понятие сущности права
- § 1. Понятие сущности государства