<<
>>

Особенности организации прокурором проверки в таможенных органах и на транспорте

Особенности защиты прокурорами в суде интересов государства, связанных с транспортной и таможенной сферами, обусловлены приоритетными направлениями деятельности транспортных прокуроров, спецификой системы контроля и управления в указанных сферах, а также спецификой объектов собственности и режима земель, на которых расположены транспортные организации, пути сообщения и инфраструктура транспорта, таможенные органы, пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим земель различных видов транспорта и размещаемых на этих землях объектов транспорта регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации и иными многочисленными правовыми актами (Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ), Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2003 № 71 «Об утверждении Положения об особых условиях пользования береговой полосой внутренних водных путей Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 (ред. от 04.04.2011) «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог» и др.

Согласно положениям п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 ЗК РФ «землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Земли транспорта, занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью (п. 4 ст. 87 ЗК РФ) и находятся в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации.

Объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта являются: железнодорожные пути, здания, строения, сооружения, в том числе железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, а также устройств и другие объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта (подп. 1, 2 п. 2 ст. 90 ЗК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 27.02.2003 № 29-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (далее - Закон № 29-ФЗ) имущество единого хозяйствующего субъекта (ОАО «Российские железные дороги») является федеральным и ограничено в обороте[17].

Согласно п. 5 ст. 90 ЗК РФ к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся аэропорты, аэродромы, аэровокзалы, взлетно-посадочные полосы и другие наземные объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта.

В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственно созданных внутренних водных путей, морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта (подп. 1.2 п. 4 ст. 90 ЗК РФ).

Кроме того, выделяется береговая полоса, предназначенная для работ, связанных с судоходством и сплавом по внутренним водным путям, вне территорий населенных пунктов (подп. 3 п. 4 ст. 90 ЗК РФ).

На транспорте защита прав государства как собственника связана не только с землями транспорта. Государство продолжает оставаться собственником значительного имущества на транспорте. Это объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, указанные выше. Согласно ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации имущество гражданской и экспериментальной авиации - воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства - в соответствии с законодательством Российской Федерации может находиться в том числе и в государственной и муниципальной собственности, а то же имущество государственной авиации и объекты единой системы организации воздушного движения - только в федеральной собственности, за исключением имущества авиации органов внутренних дел, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 КВВТ от 07.03.2001 № 24-ФЗ определено, что внутренние водные пути и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения находятся в федеральной собственности. Суда могут находиться как в государственной собственности, так в частной.

В государственной собственности находятся средства навигационного оборудования и другие объекты навигационногидрографического обеспечения, объекты и сооружения, входящие в систему управления движением судов, оборудование технологической связи речного транспорта, объекты и средства автоматической информационной системы, единой службы контроля судоходства и управления судоходством. В государственной или муниципальной собственности могут находиться перегрузочные комплексы, причалы, служебные здания и иное расположенное в порту имущество.

За установленным исключением имущество может отчуждаться из государственной или муниципальной собственности в собственность физических или юридических лиц в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о приватизации, при условии использования приватизируемого имущества в целях обслуживания пассажирских судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта.

Необходимость прокурорского вмешательства возникает в случае выявления нарушений закона при передаче государственной собственности в аренду, безвозмездное пользование, под залог и при заключении других гражданско-правовых сделок.

У государства имеются права собственности и в таможенной сфере. Это и земли, на которых находятся таможенные органы и их инфраструктура, приграничные земли. Земельные участки, на которых располагаются таможенные объекты, предоставляются в бессрочное пользование таможенным органам в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом у таможенных органов не возникает права распоряжения земельными участками. Таможенные пункты пропуска могут находиться, в частности, на приграничной территории, и статус этих земель определен Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации». Кроме государственного имущества таможенный орган может иметь во владении и пользовании имущество, в том числе недвижимое, и на другом вещном праве, например, основанном на договоре о безвозмездной передаче этого имущества таможенному органу собственником данной недвижимости.

Имущественные отношения таможенных органов связаны не только с их материальным обеспечением, включая использование информационных систем и технологий, но и с обращением в собственность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств и иных предметов; возникающие в связи с организацией государственной службы; реализацией таможенного дела; в связи с безвозмездным изъятием у собственника товаров и транспортных средств по решению (приговору) суда в виде санкции за преступление в сфере таможенного дела или в виде административного взыскания по делу о нарушении таможенных правил, а также в связи с применением таможенного режима отказа в пользу государства[18].

Многочисленные споры, в которых речь идет о законности решений таможенных органов о наложении штрафов, корректировке таможенной стоимости и проч., также связаны с защитой интересов государства. При этом нужно учитывать, что более 50% решений судов принимается не в пользу таможенных органов, что влечет необходимость выплат из государственной казны. Участие транспортных прокуроров в рассмотрении указанных споров в суде весьма важно для защиты вещных прав государства, так как транспортные прокуроры специализируются на знании таможенного законодательства, а это необходимое условие принятия законного решения по делу о нарушении таможенных правил.

Таможенные органы располагаются в помещениях, которые представляют собой либо государственную собственность, либо собственность частных лиц, в том числе речь идет о помещениях, находящихся в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации. Это - площадки и помещения для проведения пограничного, таможенного и иного контроля грузового автотранспорта; площадки и помещения для ожидания пограничного, таможенного и иного контроля грузового автотранспорта, досмотровые ямы, досмотровые эстакады при въезде и выезде с территории поста, различные бытовые комнаты для водителей, туалет, отопление, освещение, досмотровая техника, техника для обеспечения погрузочноразгрузочных работ при таможенном и иных досмотрах. Если указанные помещения - собственность частных лиц, то заключается договор с таможенным органом о безвозмездном пользовании таким имуществом таможенным органом. Права государства на эти помещения нередко требуют защиты. Российская Федерация уделяет особое внимание сохранению федерального имущества.

По поручению Президента Российской Федерации от 24.04.2012 № Пр-1064 и в соответствии с заданием первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана от 31.05.2012 № 73/1-730-2012 транспортным прокурорам надлежит ежеквартально проводить проверки соблюдения законодательства при использовании федерального имущества и распоряжения им государственными предприятиями и учреждениями.

Организация прокурорской проверки в органах управления государственным имуществом, включая получение информации о нарушениях закона или планировании проверок, в основном аналогична практике территориальных прокуроров. Также незначительно отличаются вопросы, подлежащие выяснению в органах управления государственным имуществом, а также в организациях, в чьем владении и использовании оно находится.

Некоторые особенности проверок проводимых транспортными прокурорами, отражены в приказах Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе». Так, приказом от 15.07.2011 № 211 транспортным прокурорам поручено осуществлять, в частности, надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта, таможенного дела и обустройства Государственной границы Российской Федерации, а также соблюдением ими бюджетного законодательства; организацию надзора за исполнением требований законов при обращении в собственность государства арестованного, конфискованного и иного имущества в связи с правонарушениями, совершенными на транспорте и в таможенной сфере, а также вещественных доказательств по уголовным делам о преступлениях на транспорте и в таможенной сфере.

Наиболее типичными нарушениями законов в сфере управления и распоряжения федеральной собственностью являются:

1) издание органами управления, органами власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами правовых актов в нарушение федерального законодательства либо с превышением полномочий;

2) ненадлежащий учет и ведение реестров государственного, муниципального имущества (в нарушение п. 2 ст. 131 ГК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества»).

Например, Абаканский транспортный прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» обязанности по постановке на балансовый учет предприятия неучтенного имущества - различных строений (склад твердого топлива, железобетонный забор) и принятию мер по внесению сведений о возведенных строениях в реестр федерального имущества. Данные требования решением Аскиз- ского районного суда Республики Хакассия удовлетворены полностью[19];

3) неисполнение правообладателем государственной недвижимости закона о регистрации права;

4) неисполнение таможенными органами, транспортными ведомствами и иными организациями обязанностей о принятии мер к признанию и учету имущества.

Например, Северо-Западной транспортной прокуратурой в районные суды Санкт-Петербурга направлено 600 исковых заявлений о признании бесхозяйными товаров, хранившихся в течение длительного времени в Балтийской, Пулковской и Санкт-Петербургской таможнях[20] [21].

Мурманский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о понуждении Территориального управления Росимущества в Мурманской области принять в государственную казну России пешеходный мост через железнодорожный путь, расположенный в районе таможенного поста Морской порт Мурманск ;

5) незаконное распоряжение федеральным имуществом, в том числе незаконная передача в частную собственность и в аренду федерального имущества.

По иску Якутского транспортного прокурора признана незаконной сделка по безвозмездной передаче в собственность работнице этого предприятия квартиры стоимостью 3,05 млн руб., находящейся в федеральной собственности. Применены последствия недействительности ничтожных сделок. Жилое помещение возвращено в оперативное управление ФКП «Аэропорты Севера». По направленному прокуратурой в следственный орган исковому заявлению по данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ;

6) незаконная выдача разрешений на строительство на землях, находящихся в федеральной собственности; самовольное занятие земельных участков.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 28.05.2012 удовлетворены исковые требования Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ПК «Стома» об обязании освободить земельный участок от самовольных строений площадью 56,4 кв. м, расположенных в полосе отвода Северокавказской железной дороги в районе железнодорожного вокзала Ессентуки[22].

Решением Белореченского районного суда Краснодарского края удовлетворены заявления Белореченского транспортного прокурора об обязывании индивидуальных предпринимателей освободить от самовольно установленных на территории железнодорожного вокзала ст. Белореченская торговых павильонов[23].

<< | >>
Источник: Ю.Г. Насонов и др.. Защита прокурором в суде экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества: пособие / [Ю.Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М.,2015. - 108 с.. 2015

Еще по теме Особенности организации прокурором проверки в таможенных органах и на транспорте:

  1. Организация прокурорской проверки в органах управления государственным имуществом
  2. § 4.Особенности применения таможенных платежей в процедурах «Таможенный склад» и «Свободная таможенная зона (свободный склад)»
  3. Взаимодействие с таможенными органами
  4. § 1.Понятие таможенной процедуры. Место института таможенной процедуры в механизме таможенно-тарифного регулирования.
  5. Статья 16.15. Непредставление в таможенный орган отчетности Комментарий к статье 16.15
  6. §1. Система и функции органов внутренних дел на транспорте
  7. 26.2. Организация управления в области транспорта
  8. § 2. Особенности правоприменительной деятельности в таможенной сфере Московского государства
  9. 4.3. Проверки кредитных организаций Банком России
  10. Пути совершенствования ТН ВЭД для повышения эффективности деятельности таможенных органов
  11. Статья 23.36. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере транспорта Комментарий к статье 23.36
  12. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ)
  13. Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации Комментарий к статье 16.3
  14. 4.4. Особенности расчета эффективности инвестиций на железнодорожном транспорте
  15. 21.2. Психологические особенности проведения проверки показаний на месте
  16. Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки Комментарий к статье 16.1