<<
>>

Организация подготовки заявлений и исковых заявлений

В целях устранения нарушений законов о государственной собственности, выявленных в ходе проверок, прокурорами используются все меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: принесение протестов на противоречащие закону правовые акты, внесение представлений об устранении нарушений законов, обращение в суд в порядке, предусмотренном ГПК РФ и АПК РФ, объявление предостережений о недопустимости нарушения закона, возбуждение дел об административных правонарушениях, вынесение постановлений о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений законов.

Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности и тяжести нарушений. Прокурор принимает решение о выборе мер реагирования, исходя из собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. При этом он руководствуется положениями отраслевых приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

Анализ прокурорской практики показывает, что прокурорами широко используется такая мера прокурорского реагирования, как обращение в суд. В судебном порядке оспариваются незаконные нормативные правовые акты и выявленные в ходе проверки противоречащие закону ненормативные правовые акты (решения, распоряжения) органов управления имуществом. К последним могут быть отнесены, например, решения об условиях приватизации конкретных объектов; решения (распоряжения) о предоставлении объектов государственного имущества в пользование граждан и юридических лиц в нарушение установленного порядка, решения о передаче государственного имущества в рамках разграничения собственности и др.

Значительное число нарушений законов о государственной собственности связано с совершением не соответствующих требованиям законов сделок по распоряжению государственным имуществом (отчуждение, предоставление в безвозмездное пользование, в аренду, внесение в качестве вклада в уставный капитал юридического лица и т.п.), в связи с чем прокуроры активно используют предоставленные полномочия для их оспаривания.

Споры о возмещении ущерба в связи с незаконным отчуждением государственного имущества, инициированные прокурором, разрешаются как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах. Однако большинство дел указанной категории рассматриваются в арбитражных судах.

На основании ст. 11 ГК РФ защита нарушенных прав или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом, арбитражным, третейским судом. Таким образом, самая эффективная мера прокурорского реагирования при защите имущественных прав Российской Федерации и ее субъектов - это обращение в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В число таких лиц входит и прокурор. На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и ее субъектов, включая имущественные интересы.

Актами организационно-распорядительного характера, в которых непосредственно указывается на участие прокурора в гражданском процессе по делам о возмещении ущерба имущественным интересам государства, являются: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе», информационное письмо Генерального прокурора Российской Федерации от 27.01.2003 № 8-152003 «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем вопросы участия прокурора в гражданском процессе по делам указанной категории нашли свое отражение также в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»; приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 19.01.2007 № 11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов».

Организация деятельности по обеспечению участия прокурора по делам о защите интересов государства в сфере отношений собственности включает в себя следующие элементы:

разграничение компетенции вышестоящих и нижестоящих органов прокуратуры, а также вопросы их взаимодействия при обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

разграничение компетенции территориальных и специализированных органов прокуратуры, а также вопросы их взаимодействия при обеспечении участия прокурора в гражданском судопроизводстве;

организация обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве в прокуратуре одного уровня системы органов прокуратуры - прокуратуре города (района) и вопросы взаимодействия с сотрудниками, осуществляющими деятельность по другим направлениям.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» сотрудники прокуратуры по своей компетенции разделены на две основные группы:

прокуроры, которые готовят и направляют в суд иски (заявления); прокуроры, участвующие в гражданском процессе.

Инициаторы обращения в суд с исками (заявлениями) - именно те прокуроры, которые осуществляют проверки и принимают решения о мерах прокурорского реагирования. Они также готовят и направляют в суд иски (заявления).

Аналогичное разделение предусмотрено и в прокурорском участии в арбитражном процессе (приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.05.2012 № 223 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе»).

При обращении с иском (заявлением) в суд прокурором должен быть соблюден соответствующий порядок его предъявления, предусмотренный законодательством. Процессуально-правовыми последствиями его несоблюдения могут быть оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК РФ) и возращение заявления (ст. 135 ГПК РФ).

Гражданское процессуальное законодательство помимо общих требований, предъявляемых к форме и содержанию искового заявления (ст. 131 ГПК РФ), предписывает:

определить подведомственность и подсудность дела;

определить круг лиц, которые будут выступать в качестве истца и ответчика по делу, а также иных заинтересованных лиц в исходе дела;

определить условия, необходимые для осуществления права на иск;

определить круг доказательств, подтверждающих основание

иска;

составить исковое заявление, соблюдая все процессуальные требования.

Тщательная подготовка прокурором к судебному разбирательству позволяет суду разрешить дело в установленные процессуальным законом сроки.

При подготовке и оформлении исков (заявлений) в суд прокурор обязан обеспечить полноту и аргументацию их содержания. Ему надлежит представлять все необходимые и исчерпывающие доказательства. При определении круга доказательств прокурор может использовать предусмотренные ГПК РФ средства доказывания, учитывая правила о допустимости и относимости доказательств. Прокурор должен отразить в исковом заявлении (заявлении) не только фактические, но и правовые основания, т.е. сослаться на конкретные нормы материального и процессуального права.

Субъективный фактор, оказывающий влияние на эффективность организации обеспечения деятельности прокурора в суде общей юрисдикции по делам о возмещении ущерба в связи с незаконным распоряжением государственной собственностью, - своевременное извещение прокурора города (района) судебными органами или судьей единолично о назначенных к слушанию гражданских делах с его участием.

В соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ прокурор извещается или вызывается в суд согласно общему порядку (глава 10 ГПК РФ), предусмотренному для лиц, участвующих в деле. Судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица, а также прокурор имели достаточный срок для подготовки к делу и явки в суд.

К исковому заявлению, направляемому прокурором в суд, приобщаются все необходимые документы, которые могут потребоваться в суде, чтобы по причине отсутствия одного из них рассмотрение дела не было отложено, так как исковое заявление должно соответствовать всем требованиям гражданского процессуального законодательства. Исковое заявление прокурора должно быть направлено в суд с копиями по числу ответчиков.

Прокурору в порядке ст. 52, 189 - 211 АПК РФ представлено право защищать интересы Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконных отчуждением государственного имущества в арбитражном процессе, с исками о признании недействительными сделок, о применении последствий их недействительности, об оспаривании нормативных правовых актов в сфере интеллектуальной собственности, ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурорская практика свидетельствует о том, что основанное на законе использование обращений c исковым заявлением в арбитражный суд и квалифицированное поддержание требований в суде представляют собой эффективное средство пресечения и устранения нарушений законности.

При осуществлении прокурорского надзора недопустимо необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий и организаций, вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами и использование полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений. Должны быть также исключены факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан (п. 8.4, 8.6 приказа). Этим требованиям должна отвечать и исковая работа прокуроров.

Кроме того, приступая к подготовке иска в арбитражный суд, прокурор должен оценить и возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством (п. 13 приказа).

Согласно приказу от 25.05.2012 № 223 подготовленное с учетом указанных требований и требований, предъявляемых к обращениям в арбитражный суд Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, исковое заявление должно быть в обязательном порядке согласовано со структурным подразделением соответствующей прокуратуры, обеспечивающим непосредственное участие прокурора в арбитражном процессе. После согласования исковое заявление направляется в арбитражный суд структурным подразделением, которое подготовило его проект. Материалы, сформированные в наблюдательное производство, передаются в соответствующее структурное подразделение для дальнейшего поддержания исковых требований в арбитражном суде.

По смыслу этого приказа участие прокурора в арбитражном процессе, в том числе по искам о возмещении ущерба в связи с незаконным распоряжением государственной собственностью, разделяется на два этапа.

Один из этапов - подготовка проекта заявления; обязательное согласование с соответствующим структурным подразделением прокуратуры субъекта Российской Федерации либо Генеральной прокуратуры Российской Федерации в зависимости от того, каким органом прокуратуры готовится проект заявления; оформление заявления, направление его в арбитражный суд и передача материалов по делу в структурное подразделение по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе для дальнейшего поддержания заявления в арбитражном суде.

Следующий этап заключается в непосредственном участии прокурора в процессе по конкретному делу в арбитражных судах первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, которое обеспечивает структурное подразделение прокуратуры субъекта Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Требования к форме и содержанию искового заявления изложены в ст. 125, 126 АПК РФ. Применительно к ст. 125 АПК РФ прокурор в исковом заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. При несоблюдении этих требований арбитражный суд оставит заявление без движения в соответствии со ст. 128 АПК РФ. Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа (п. 9 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15).

В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) наименование органа прокуратуры (истца, если он есть), его место нахождения;

3) наименование ответчика, его место нахождения;

4) требования к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам - требования к каждому из них;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

6) перечень прилагаемых документов.

В исковом заявлении прокурору необходимо указывать, какие конкретно нормы закона были нарушены и в чем это выражалось. В нем должны содержаться данные, свидетельствующие о недействительности сделки, данные о фактически полученном в результате такой сделки каждым из ее участников (при заявлении требований о применении реституционных последствий недействительности сделки).

К исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования; документы, подтверждающие правовой статус лиц, участвующих в деле (учредительные договоры, уставы, копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя); выписку из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с указанием сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя или иной документ, подтверждающий указанные сведения или отсутствие таковых. Указанные документы должны быть получены не ранее чем за тридцать дней до дня обращения прокурора в арбитражный суд.

3.3.

<< | >>
Источник: Ю.Г. Насонов и др.. Защита прокурором в суде экономических интересов Российской Федерации и ее субъектов при выявлении фактов, связанных с незаконным отчуждением государственного имущества: пособие / [Ю.Г. Насонов и др.]; Ген. прокуратура Рос. Федерации; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. - М.,2015. - 108 с.. 2015

Еще по теме Организация подготовки заявлений и исковых заявлений:

  1. Статья 23. Исковое заявление и отзыв на исковое заявление
  2. Исковое производство Форма искового заявления
  3. Возвращение искового заявления.
  4. § 3. Возвращение искового заявления.
  5. 1. Исковое заявление
  6. Статья 150. Принятие искового заявления
  7. Оставление искового заявления без движения.
  8. Принятие искового заявления и возбуждение производства по делу.
  9. Статья 152. Возвращение искового заявления
  10. 27. ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ ИСКА
  11. Статья 151. Отказ в принятии искового заявления
  12. Исковое заявление и порядок исправления его недостатков.
  13. Статья 149. Документы, прилагаемые к исковому заявлению
  14. Статья 166. Отзыв на исковое заявление
  15. Исковое заявление о компенсации морального вреда
  16. § 1. Порядок возбуждения дела. Принятие искового заявления
  17. Статья 148. Форма и содержание искового заявления