<<
>>

ПрилОжение

I

Постановлением ЦИК и СНК СССР 13 февраля 1929 г. о системе сель­скохозяйственного кредита (СЗ СССР. 1929. № 10. Ст. 964) урегулиро­ваны некоторые основные вопросы кредитования сельского хозяйства.

Это постановление дополняет, отчасти изменяет, а иногда и повторяет нормы действующего до него законодательства, особенно Положения

о системе сельскохозяйственного кредита от 1 января 1927 г. (СЗ СССР.

1927. № 4. Ст. 39). Ст. 19 постановления поручает Народному комиссариа­ту финансов СССР по согласованию с ЦСХБ СССР внести в двухмесяч­ный срок проект соответствующих изменений в законодательстве СССР.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1929 г. определяет функции отдельных звеньев системы с.-х. кредита, число и состав этих звеньев, назначение средств, которыми работают учреждения с.-х. кре­дита, а также дает некоторые нормы, гарантирующие выполнение эти­ми учреждениями кредитных планов. Кроме того, им затронуты еще некоторые вопросы.

а) Согласно ст. 1 на ЦСХБ возлагается кредитование исключитель­но общесоюзных предприятий и организаций и сельскохозяйствен­ных банков союзных республик, а также регулирование, планирова­ние и контроль деятельности всей системы с.-х. кредита. Таким обра­зом, на ЦСХБ, кроме оперативных функций, возлагаются и функции административные. ЦСХБ осуществляет: 1) распоряжение общесо­юзными средствами, предназначенными на кредитование сельского хозяйства; 2) представительство интересов системы с.-х. кредита в за­конодательных и иных органов СССР; 3) разработку общих вопросов организации и деятельности системы с.-х. кредита, а также разработ­ку законопроектов по предметам ведения ЦСХБ и непосредственное внесение их на рассмотрение законодательных органов СССР; 4) да­чу обязательных директив по составлению кредитных планов систе­мой с.-х. кредита, составление и представление через Госплан СССР

в СНК СССР сводного плана кредитования сельского хозяйства по си­стеме с.-х. кредита, причем СНК СССР утверждает этот план в той его

части, которая имеет общесоюзное значение; 5) руководство выпол­нением системой с.-х. кредита постановлений и распоряжений Пра­вительства СССР; 6) контроль за деятельностью с.-х. банков союзных республик; 7) разработку предельных ставок процентов, взимаемых учреждениями с.-х. кредита; 8) представление Правительству СССР

сводных отчетов о деятельности системы с.-х. кредита.

Ст. 1 и 2 рассматриваемого Постановления очень отчетливо об­рисовывает природу ЦСХБ как предприятия, с одной стороны, и как высшего органа, регулирующего с.-х. кредит, — с другой.

Ст. 3 перечисляет функции с.-х. банков союзных республик. С.-х. бан­ки союзных республик занимают в этих республиках положение, ана­логичное тому, которое занимает в СССР Центральный с.-х. банк.

Они также являются и предприятием, и регулирующим органом. Со­гласно ст. 4 с.-х. банки союзных республик представляют ЦСХБ в уста­новленные сроки отчеты о деятельности республиканской сети учре­ждений с.-х. кредита.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1929 г. заканчи­вает построение системы с.-х. кредита как некоторой иерархии орга­низаций, из которых два верхних звена представляют собой объедине­ние элементов предприятия (банка) и регулирующего органа.

Ст. 12 уточняет оперативные функции учреждений, входящих в си­стему с.-х. кредита. Эти учреждения сосредоточивают у себя долгосроч­ное и краткосрочное кредитование сельского хозяйства. Понятие — про­изводственное кредитование — объемлет кредитование: 1) индивидуаль­ных крестьянских хозяйств, с.-х. первичных кооперативов (в том числе

коллективных хозяйств) и всякого рода производственных сельскохо­зяйственных объединений крестьянских хозяйств, первичных промыс­ловых кооперативов и совхозов на производство с.-х. продуктов и на

первичную их переработку, на возведение и ремонт производствен­ных построек, на приобретение средств производства, на производ­ственные нужды лесного, ловецкого, охотничьего и других промыслов

сельскохозяйственного назначения, на нужды расселения, переселе­ния и землеустройства; 2) союзов с.-х. и промысловой кооперации — на сооружение, ремонт и оборудование предприятий по первичной переработке с.-х. сырья. Наконец, ст. 13, разграничивая функции си­стемы с.-х. кредита с функциями Государственного банка и коопера­тивными банками, указывает, что Госбанк и кооперативные банки производят финансирование операций по снабжению и сбыту (кро­ме операций, указанных в ст. 12) на основе генеральных соглашений с.-х. банками союзных республик путем непосредственного кредито­вания второго (снизу) звена системы.

б) Согласно ст. 5 между сельскохозяйственным банком союзных республик и сельскохозяйственным кредитным товариществом может существовать только одно звено. Таким звеном может быть или обще­ство с.-х. кредита (местный сельскохозяйственный банк) или сельско­хозяйственный кредитно-кооперативный союз (ст. 5 и 7). В соответ­ствии с этим подлежат ликвидации все филиалы обществ с.-х. кредита (ст. 6). Однако из этих правил могут быть сделаны следующие ис­ключения. Обществам с.-х. кредита в районированных областях (краях) РСФСР предоставляется обслуживать отдаленные от област­ного (краевого) центра местности через свои филиалы или через вхо­дящие в систему с.-х. кредита кредитно-кооперативные союзы. Кро­ме того, правительства союзных республик могут распространять это изъятие на отдельные входящие в их состав республики.

в) Согласно ст. 15 некоторая часть средств, которыми работает систе­ма с.-х. кредита, подлежит обращению исключительно на долгосрочное кредитование. К этим средствам принадлежат: 1) все собственные ка­питалы с.-х банка, за исключением запасного; 2) средства, полученные по облигационным займам; 3) ассигнования по бюджету, предназначен­ные для долгосрочного кредитования; 4) средства учреждений и органи­заций, передаваемые в систему с.-х. кредита для долгосрочного креди­тования сельского хозяйства; специальные капиталы, образованные для долгосрочного кредитования. Кроме того, на долгосрочное креди­тование обращается часть собственных капиталов с.-х. банков союз­ных республик и обществ с.-х. кредита в размерах, устанавливаемых правительствами союзных республик на основании директив о жела­тельном отношении средств на долгосрочное и краткосрочное креди­тование сельского хозяйства, устанавливаемых в начале каждого года Правительством СССР.

г) В ст. 9—11 содержатся нормы, гарантирующие выполнение учре­ждениями с.-х. кредита кредитных планов. Согласно ст. 9 в случае нару­шения с.-х. банками союзных республик кредитных планов в части ис-

пользования общесоюзных средств ЦСХБ имеет право приостанавливать

отпуск кредитов из общесоюзных средств, уведомляя об этом одновре­менно ЭКОСО соответствующей союзной республики. Ст. 10 указыва­ет, что местные органы власти, общества с.-х. кредита, а также входящие

в систему с.-х. кредита кредитно-кооперативные союзы не имеют права при использовании общесоюзных и республиканских средств отступать от кредитных планов, утвержденных Правительством СССР или союз­ных республик. В случае нарушения обществами с.-х. кредита и кредит­но-кооперативными организациями этого правила республиканские бан­ки могут приостанавливать отпуск им общесоюзных и республиканских средств, проходящих по системе с.-х. кредита. Наконец, ст. 11 определя­ет, что общества с.-х. кредита и входящие в систему с.-х. кредита кредит­но-кооперативные союзы могут самостоятельно распоряжаться собствен­ными средствами и средствами, поступающими из местных источников согласно планам, составляемым в пределах общих директив по системе

с.-х. кредита и утверждаемым соответствующими местными исполни­тельными комитетами.

д) Рассматриваемое постановление содержит еще ряд правил, из которых отметим следующие. Согласно ст. 14 кредитные учреждения, входящие в систему с.-х. кредита, за исключением кредитно-коопера­тивных организаций, не должны производить никаких торговых и то­варно-комиссионных операций. Кредитно-кооперативные организа­ции в этом вопросе подлежат действию ст. 2, 13 и 14 Положения о ко­оперативном кредите (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 44). Ст. 17 указывает,

что для конечных заемщиков должны быть установлены единые про­центные ставки с дифференциацией только по долгосрочным и крат­косрочным ссудам и в законом указанных случаях по социальным ка­тегориям заемщиков. Правило ст. 17 не распространяется на креди­тование за счет средств, полученных от вкладов, которое подлежит действию постановления ЦИК и СНК СССР от 31 августа 1927 г. о ме­рах содействия развитию вкладной операции в кредитно-кооператив­ных товариществах (СЗ СССР. 1927. № 52. Ст. 524).

II

Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. об очередно­сти удовлетворения претензий (СЗ СССР. 1929. № 11. Ст. 98) имеет це­лью систематизировать и объединить многочисленные нормы по этому вопросу, разбросанные по законодательству СССР. Оно имеет ближай- 442

шее отношение к банковому праву, так как, в частности, определяет оче­редность удовлетворения претензий кредитных учреждений и некото­рых претензий к кредитным учреждениям. Содержащиеся в нем правила

должны иметь применение всякий раз, как уполномоченные на то по

закону органы производят взыскания или распределение взысканных сумм (ст. 1). Очередность удовлетворения определяется ст. 2 (общее правило) и 3 (очередность удовлетворения из заложенного имущества). Для определения кредитных учреждений существенное значение имеет не только к какой очереди они отнесены, но и состав каждой очере­ди. Поэтому мы приводим эти статьи полностью:

«2. В отношении очередности и порядка удовлетворения все пре­тензии, за изъятиями, указанными в ст. 3 и 4, разделяются на следую­щие разряды:

а) к первому разряду относятся: 1) претензии рабочих и служа­щих, вытекающие из законодательства о труде, а равно из коллектив­ных и трудовых договоров; 2) претензии по вознаграждению за увечье и смерть, в том числе в виде капитализированных в установленном

порядке платежей; 3) претензии по алиментам; 4) претензии авторов и их наследников по вознаграждению за полное или частичное отчу­ждение их исключительного права; 5) претензии избирателей и авто­ров промышленных образцов (кроме юридических лиц), а также их

наследников по вознаграждению за использование зарегистрирован­ных изобретений и промышленных образцов в части, не превышаю­щей шести тысяч рублей; 6) претензии старателей, предусмотренные

ст. 17 постановления Центрального Исполнительного Комитета и Со­вета Народных Комиссаров Союза ССР от 22 июня 1928 г. об условиях

применения труда старателей, занятых добычей благородных метал­лов и драгоценных камней (СЗ СССР. 1928. № 40. Ст. 365); 7) претен­зии профессиональных союзов по отчислениям на содержание фаб­рично-заводских и местных комитетов; 8) претензии по социальному

страхованию с причитающейся пеней;

б) ко второму разряду относятся: 1) задолженность по общегосу­дарственным и местным налогам с причитающейся пеней; 2) задол­женность по тем неналоговым доходам, на которые законом распро­странен порядок взыскания, установленный для налогов, с причитаю­щейся по этой задолженности пеней; 3) претензии Государственного банка СССР по его кредитным операциям;

в) к третьему разряду относятся: 1) претензии государственных учреждений и предприятий, смешанных акционерных обществ, а так­же акционерных обществ с преобладанием кооперативного капитала; 2) штрафы за нарушение законов о социальном страховании, а также штрафы по общегосударственным и местным налогам и все про­чие штрафы, взыскиваемые государственными органами; 3) претен­зии профессиональных союзов, кроме указанных в подразделении 7 п. «а» настоящей статьи; 4) претензии кооперативных организаций; 5) претензии всех кредитных учреждений по их кредитным операци­ям, кроме претензий Государственного банка по его кредитным опе­рациям (подразделение 3 п. «б»); претензии вкладчиков по их сроч­ным и бессрочным вкладам и текущим счетам в кредитных учрежде­ниях с преобладанием государственного и кооперативного капитала;

7) предъявленные к кооперативной организации претензии ее членов;

8) претензии других общественных организаций, отнесенные к настоя­щему разряду законодательством союзных республик;

г) к четвертому разряду относятся все остальные претензии.

Пр и м еч а ние. Требования о возврате взносов в складочный (уставный) капитал в случае ликвидации полных товариществ, това­риществ на вере, товариществ с ограниченной ответственностью, син­дикатов и кооперативных организаций — удовлетворяются лишь по­сле полного погашения или обеспечения всех долгов ликвидируемо­го предприятия или организации.

3. Претензии, обеспеченные залогом, удовлетворяются преимуще­ственно перед другими претензиями из ценностей заложенного иму­щества с соблюдением старшинства залогодержателей.

Однако при недостаточности всего незаложенного имущества долж­ника для удовлетворения претензий первого и второго разряда (ст. 2):

а) перед обеспеченным залогом претензиями Государственного бан­ка Союза ССР имеют преимущества претензии первого разряда, кро­ме претензий по социальному страхованию; б) перед обеспеченны­ми залогом претензиями прочих кредитных учреждений, в том числе и государственных трудовых сберегательных касс, имеют преимуще­ства претензии первого разряда, а равно взыскания по акцизу, лежа­щему на заложенном имуществе, если оно было заложено во время его нахождения в месте производства на базисном складе или в тамож­не; в) перед обеспеченными залогом претензиями прочих залогодер­жателей имеют преимущества претензии первого и второго разряда,

кроме не обеспеченных залогом претензий Государственного банка.

Залогодержатель, оставивший за собой в установленном законом

порядке непроданное с публичных торгов заложенное ему имуще­ство, обязан удовлетворить претензии, пользующиеся, согласно на­стоящей статье, преимуществом перед его претензией, однако в раз­мере, не превышающем установленной для публичных торгов оцен­ки названного имущества.

В случае недостаточности вырученных от публичной продажи за­ложенного имущества сумм для покрытия претензий залогодержателя

последний, поскольку законом или договором не установлено иное, получает по непокрытой части претензий удовлетворение из прочего имущества должника в общем порядке (ст. 2)».

В качестве принципиального нововведения, по сравнению с дей­ствовавшим до издания этого постановления законодательством, сле­дует отметить п. 6 лит. «б» ст. 2, который относит претензии вкладчиков по их срочным и бессрочным вкладам и текущим счетам в кредитных учреждениях с преобладанием государственного и кооперативного ка­питала к третьему разряду, т.е. к тому же разряду, к которому отнесены

и претензии государственных учреждений и предприятий.

Постановления ст. 2 и 3 не отменяют предусмотренной Положением о кооперативном кредите (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 44) особой очеред­ности удовлетворения претензий к кредитно-кооперативным организа­циям, а также особого порядка удовлетворения претензий учреждений долгосрочного кредита по не обеспеченным залогом долгосрочным ссу­дам — в случаях, предусмотренных специальными узаконениями СССР

(п. «а» и «е» ст. 4). Такой особый порядок удовлетворения претензий уч­реждений долгосрочного кредита содержится в ст. 15 Основных поло­жений о Банке долгосрочного кредитования промышленности и элек­трохозяйства СССР (СЗ СССР. 1928. № 42. Ст. 377), которая гласит сле­дующим образом: «При обращении взысканий по долгосрочным ссудам на имущество своих должников Промбанк пользуется правом преиму­щественного удовлетворения из всякого имущества, не заложенного другим лицам, как если бы указанное имущество было заложено ему. Из стоимости имущества, заложенного другим лицам, Промбанк полу­чает удовлетворение непосредственно после залогодержателя».

Претензии каждого последующего разряда удовлетворяются по­сле полного погашения претензий предыдущего разряда. В пределах,

однако, разряда претензии удовлетворяются по соразмерности, за од­ним исключением, касающимся претензий по социальному страхова­нию (ст. 6).

III

20 февраля 1929 г. издано новое Положение о государственных

трудовых сберегательных кассах (Известия ЦИК. 1929. 3, 5, 6 марта. № 52, 53 и 54). Новое положение учитывает организационный и опе­ративный опыт работы сберегательных касс, имевший место со вре­мени издания Положения 1925 г. Оно уточняет разграничение функ­ций между союзными и республиканскими органами сберегательных

касс и подробно регулирует имеющие основное значение в их работе

вкладные операции. Следует отметить ст. 2, которая дает точную фор­мулировку юридической природы государственных трудовых сберега­тельных касс, которые определены как единое государственное кре­дитное учреждение, действующее на началах хозяйственного расчета

и обладающее правами юридического лица. Целью сберегательных

касс является предоставление населению возможности хранить с на­ращением процентов денежные сбережения и свободные средства,

облегчать производство денежных расчетов и совершать иные опера­ции, указанные в Положении (ст. 1). Кроме вкладных операций По­ложение особо упоминает и регулирует переводные операции, аккре­дитивы, операции с ценными бумагами, операции по приему нало­гов, сборов и неналоговых поступлений, операции по безналичным расчетам, операции по выдаче пенсий и по выпуску сертификатов.

Кроме того, ст. 42 предоставляет совершать с разрешения Народного комиссара финансов СССР иные, кроме предусмотренных Положе­нием, операции. Операции по безналичным расчетам (ст. 39) заклю­чаются в открытии сберкассами особых «счетов для перечисления» с целью производства по поручениям клиентов безналичных расчетов,

так называемые жирооперации. С ценными бумагами сберкассы со­вершают следующие операции: принимают участие в реализации го­сударственных займов СССР и займов, гарантированных Правитель­ством СССР, покупают и продают облигации этих займов, выдают их под ссуды, а равно производят в порядке, установленном народным

комиссаром финансов СССР, оплату срочных купонов, выплату вы­игрышей, а в случае выхода облигаций в тираж погашения также и ка­питальной их суммы. Кроме того, на основании договора с Госстра­хом СССР они производят страхование облигаций указанных займов

от тиража погашения (ст. 33).

В отношении вкладных операций следует отметить, во-первых,

что льготы, установленные для денежных вкладов, распространяют­ся на вклады на хранение ценных бумаг, во-вторых, некоторое расши­рение этих льгот. Так, согласно ст. 14, если по вкладу не сделано рас­поряжения на случай смерти вкладчика, сберегательные кассы выда­ют его наследникам сумму в общей сложности не свыше 300 руб. без

представления последними свидетельства, подтверждающего право

на наследство, при условии, что наследники дают обязательство вы­платить, в случае объявления других наследников, причитающуюся

последним из полученной суммы часть (ст. 14).

Новое положение довольно детально регулирует вопросы о сред­ствах гострудсберкасс и порядок распоряжения ими (ст. 56—61), а также вопрос об отчетности и ревизии (ст. 62—64).

Особенно подробно урегулированы вопросы устройства и управ­ления гострудсберкассами (ст. 43—55), причем до мелочей разработа­на проблема компетенции и разграничения компетенцией союзных

и республиканских органов этих касс.

печатается по: Агарков М.М. Основы банкового права:

Курс лекций. М.: Госфиниздат, 1929.

<< | >>
Источник: Агарков М.М.. Избранные труды по гражданскому праву. 2012

Еще по теме ПрилОжение:

  1. ПРИЛОЖЕНИЯ I. ЭКОНОМИКА НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ, СПЕКУЛЯЦИИ И СТРАХОВАНИЯ (Приложение к главе 6)
  2. Приложение 1
  3. Приложение 1
  4. Приложение 2
  5. Приложение
  6. Приложения с союзом КАК
  7. Приложения Приложение 1
  8. Приложение 3
  9. Приложение
  10. Приложение
  11. Сфера приложения закона возрастающей отдачи
  12. Сфера приложения закона возрастающей отдачи
  13. Приложение 2 Сопоставительная таблица определений
  14. Какие документы являются приложением к протоколу общего собрания?
  15. Приложение 2
  16. Приложение 3
  17. Приложение 4
  18. Приложение 5