ПрилОжение
I
Постановлением ЦИК и СНК СССР 13 февраля 1929 г. о системе сельскохозяйственного кредита (СЗ СССР. 1929. № 10. Ст. 964) урегулированы некоторые основные вопросы кредитования сельского хозяйства.
Это постановление дополняет, отчасти изменяет, а иногда и повторяет нормы действующего до него законодательства, особенно Положения
о системе сельскохозяйственного кредита от 1 января 1927 г. (СЗ СССР.
1927. № 4. Ст. 39). Ст. 19 постановления поручает Народному комиссариату финансов СССР по согласованию с ЦСХБ СССР внести в двухмесячный срок проект соответствующих изменений в законодательстве СССР.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1929 г. определяет функции отдельных звеньев системы с.-х. кредита, число и состав этих звеньев, назначение средств, которыми работают учреждения с.-х. кредита, а также дает некоторые нормы, гарантирующие выполнение этими учреждениями кредитных планов. Кроме того, им затронуты еще некоторые вопросы.
а) Согласно ст. 1 на ЦСХБ возлагается кредитование исключительно общесоюзных предприятий и организаций и сельскохозяйственных банков союзных республик, а также регулирование, планирование и контроль деятельности всей системы с.-х. кредита. Таким образом, на ЦСХБ, кроме оперативных функций, возлагаются и функции административные. ЦСХБ осуществляет: 1) распоряжение общесоюзными средствами, предназначенными на кредитование сельского хозяйства; 2) представительство интересов системы с.-х. кредита в законодательных и иных органов СССР; 3) разработку общих вопросов организации и деятельности системы с.-х. кредита, а также разработку законопроектов по предметам ведения ЦСХБ и непосредственное внесение их на рассмотрение законодательных органов СССР; 4) дачу обязательных директив по составлению кредитных планов системой с.-х. кредита, составление и представление через Госплан СССР
в СНК СССР сводного плана кредитования сельского хозяйства по системе с.-х. кредита, причем СНК СССР утверждает этот план в той его
части, которая имеет общесоюзное значение; 5) руководство выполнением системой с.-х. кредита постановлений и распоряжений Правительства СССР; 6) контроль за деятельностью с.-х. банков союзных республик; 7) разработку предельных ставок процентов, взимаемых учреждениями с.-х. кредита; 8) представление Правительству СССР
сводных отчетов о деятельности системы с.-х. кредита.
Ст. 1 и 2 рассматриваемого Постановления очень отчетливо обрисовывает природу ЦСХБ как предприятия, с одной стороны, и как высшего органа, регулирующего с.-х. кредит, — с другой.
Ст. 3 перечисляет функции с.-х. банков союзных республик. С.-х. банки союзных республик занимают в этих республиках положение, аналогичное тому, которое занимает в СССР Центральный с.-х. банк.
Они также являются и предприятием, и регулирующим органом. Согласно ст. 4 с.-х. банки союзных республик представляют ЦСХБ в установленные сроки отчеты о деятельности республиканской сети учреждений с.-х. кредита.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 февраля 1929 г. заканчивает построение системы с.-х. кредита как некоторой иерархии организаций, из которых два верхних звена представляют собой объединение элементов предприятия (банка) и регулирующего органа.
Ст. 12 уточняет оперативные функции учреждений, входящих в систему с.-х. кредита. Эти учреждения сосредоточивают у себя долгосрочное и краткосрочное кредитование сельского хозяйства. Понятие — производственное кредитование — объемлет кредитование: 1) индивидуальных крестьянских хозяйств, с.-х. первичных кооперативов (в том числе
коллективных хозяйств) и всякого рода производственных сельскохозяйственных объединений крестьянских хозяйств, первичных промысловых кооперативов и совхозов на производство с.-х. продуктов и на
первичную их переработку, на возведение и ремонт производственных построек, на приобретение средств производства, на производственные нужды лесного, ловецкого, охотничьего и других промыслов
сельскохозяйственного назначения, на нужды расселения, переселения и землеустройства; 2) союзов с.-х. и промысловой кооперации — на сооружение, ремонт и оборудование предприятий по первичной переработке с.-х. сырья. Наконец, ст. 13, разграничивая функции системы с.-х. кредита с функциями Государственного банка и кооперативными банками, указывает, что Госбанк и кооперативные банки производят финансирование операций по снабжению и сбыту (кроме операций, указанных в ст. 12) на основе генеральных соглашений с.-х. банками союзных республик путем непосредственного кредитования второго (снизу) звена системы.
б) Согласно ст. 5 между сельскохозяйственным банком союзных республик и сельскохозяйственным кредитным товариществом может существовать только одно звено. Таким звеном может быть или общество с.-х. кредита (местный сельскохозяйственный банк) или сельскохозяйственный кредитно-кооперативный союз (ст. 5 и 7). В соответствии с этим подлежат ликвидации все филиалы обществ с.-х. кредита (ст. 6). Однако из этих правил могут быть сделаны следующие исключения. Обществам с.-х. кредита в районированных областях (краях) РСФСР предоставляется обслуживать отдаленные от областного (краевого) центра местности через свои филиалы или через входящие в систему с.-х. кредита кредитно-кооперативные союзы. Кроме того, правительства союзных республик могут распространять это изъятие на отдельные входящие в их состав республики.
в) Согласно ст. 15 некоторая часть средств, которыми работает система с.-х. кредита, подлежит обращению исключительно на долгосрочное кредитование. К этим средствам принадлежат: 1) все собственные капиталы с.-х банка, за исключением запасного; 2) средства, полученные по облигационным займам; 3) ассигнования по бюджету, предназначенные для долгосрочного кредитования; 4) средства учреждений и организаций, передаваемые в систему с.-х. кредита для долгосрочного кредитования сельского хозяйства; специальные капиталы, образованные для долгосрочного кредитования. Кроме того, на долгосрочное кредитование обращается часть собственных капиталов с.-х. банков союзных республик и обществ с.-х. кредита в размерах, устанавливаемых правительствами союзных республик на основании директив о желательном отношении средств на долгосрочное и краткосрочное кредитование сельского хозяйства, устанавливаемых в начале каждого года Правительством СССР.
г) В ст. 9—11 содержатся нормы, гарантирующие выполнение учреждениями с.-х. кредита кредитных планов. Согласно ст. 9 в случае нарушения с.-х. банками союзных республик кредитных планов в части ис-
пользования общесоюзных средств ЦСХБ имеет право приостанавливать
отпуск кредитов из общесоюзных средств, уведомляя об этом одновременно ЭКОСО соответствующей союзной республики. Ст. 10 указывает, что местные органы власти, общества с.-х. кредита, а также входящие
в систему с.-х. кредита кредитно-кооперативные союзы не имеют права при использовании общесоюзных и республиканских средств отступать от кредитных планов, утвержденных Правительством СССР или союзных республик. В случае нарушения обществами с.-х. кредита и кредитно-кооперативными организациями этого правила республиканские банки могут приостанавливать отпуск им общесоюзных и республиканских средств, проходящих по системе с.-х. кредита. Наконец, ст. 11 определяет, что общества с.-х. кредита и входящие в систему с.-х. кредита кредитно-кооперативные союзы могут самостоятельно распоряжаться собственными средствами и средствами, поступающими из местных источников согласно планам, составляемым в пределах общих директив по системе
с.-х. кредита и утверждаемым соответствующими местными исполнительными комитетами.
д) Рассматриваемое постановление содержит еще ряд правил, из которых отметим следующие. Согласно ст. 14 кредитные учреждения, входящие в систему с.-х. кредита, за исключением кредитно-кооперативных организаций, не должны производить никаких торговых и товарно-комиссионных операций. Кредитно-кооперативные организации в этом вопросе подлежат действию ст. 2, 13 и 14 Положения о кооперативном кредите (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 44). Ст. 17 указывает,
что для конечных заемщиков должны быть установлены единые процентные ставки с дифференциацией только по долгосрочным и краткосрочным ссудам и в законом указанных случаях по социальным категориям заемщиков. Правило ст. 17 не распространяется на кредитование за счет средств, полученных от вкладов, которое подлежит действию постановления ЦИК и СНК СССР от 31 августа 1927 г. о мерах содействия развитию вкладной операции в кредитно-кооперативных товариществах (СЗ СССР. 1927. № 52. Ст. 524).
II
Постановление ЦИК и СНК СССР от 6 февраля 1929 г. об очередности удовлетворения претензий (СЗ СССР. 1929. № 11. Ст. 98) имеет целью систематизировать и объединить многочисленные нормы по этому вопросу, разбросанные по законодательству СССР. Оно имеет ближай- 442
шее отношение к банковому праву, так как, в частности, определяет очередность удовлетворения претензий кредитных учреждений и некоторых претензий к кредитным учреждениям. Содержащиеся в нем правила
должны иметь применение всякий раз, как уполномоченные на то по
закону органы производят взыскания или распределение взысканных сумм (ст. 1). Очередность удовлетворения определяется ст. 2 (общее правило) и 3 (очередность удовлетворения из заложенного имущества). Для определения кредитных учреждений существенное значение имеет не только к какой очереди они отнесены, но и состав каждой очереди. Поэтому мы приводим эти статьи полностью:
«2. В отношении очередности и порядка удовлетворения все претензии, за изъятиями, указанными в ст. 3 и 4, разделяются на следующие разряды:
а) к первому разряду относятся: 1) претензии рабочих и служащих, вытекающие из законодательства о труде, а равно из коллективных и трудовых договоров; 2) претензии по вознаграждению за увечье и смерть, в том числе в виде капитализированных в установленном
порядке платежей; 3) претензии по алиментам; 4) претензии авторов и их наследников по вознаграждению за полное или частичное отчуждение их исключительного права; 5) претензии избирателей и авторов промышленных образцов (кроме юридических лиц), а также их
наследников по вознаграждению за использование зарегистрированных изобретений и промышленных образцов в части, не превышающей шести тысяч рублей; 6) претензии старателей, предусмотренные
ст. 17 постановления Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 22 июня 1928 г. об условиях
применения труда старателей, занятых добычей благородных металлов и драгоценных камней (СЗ СССР. 1928. № 40. Ст. 365); 7) претензии профессиональных союзов по отчислениям на содержание фабрично-заводских и местных комитетов; 8) претензии по социальному
страхованию с причитающейся пеней;
б) ко второму разряду относятся: 1) задолженность по общегосударственным и местным налогам с причитающейся пеней; 2) задолженность по тем неналоговым доходам, на которые законом распространен порядок взыскания, установленный для налогов, с причитающейся по этой задолженности пеней; 3) претензии Государственного банка СССР по его кредитным операциям;
в) к третьему разряду относятся: 1) претензии государственных учреждений и предприятий, смешанных акционерных обществ, а также акционерных обществ с преобладанием кооперативного капитала; 2) штрафы за нарушение законов о социальном страховании, а также штрафы по общегосударственным и местным налогам и все прочие штрафы, взыскиваемые государственными органами; 3) претензии профессиональных союзов, кроме указанных в подразделении 7 п. «а» настоящей статьи; 4) претензии кооперативных организаций; 5) претензии всех кредитных учреждений по их кредитным операциям, кроме претензий Государственного банка по его кредитным операциям (подразделение 3 п. «б»); претензии вкладчиков по их срочным и бессрочным вкладам и текущим счетам в кредитных учреждениях с преобладанием государственного и кооперативного капитала;
7) предъявленные к кооперативной организации претензии ее членов;
8) претензии других общественных организаций, отнесенные к настоящему разряду законодательством союзных республик;
г) к четвертому разряду относятся все остальные претензии.
Пр и м еч а ние. Требования о возврате взносов в складочный (уставный) капитал в случае ликвидации полных товариществ, товариществ на вере, товариществ с ограниченной ответственностью, синдикатов и кооперативных организаций — удовлетворяются лишь после полного погашения или обеспечения всех долгов ликвидируемого предприятия или организации.
3. Претензии, обеспеченные залогом, удовлетворяются преимущественно перед другими претензиями из ценностей заложенного имущества с соблюдением старшинства залогодержателей.
Однако при недостаточности всего незаложенного имущества должника для удовлетворения претензий первого и второго разряда (ст. 2):
а) перед обеспеченным залогом претензиями Государственного банка Союза ССР имеют преимущества претензии первого разряда, кроме претензий по социальному страхованию; б) перед обеспеченными залогом претензиями прочих кредитных учреждений, в том числе и государственных трудовых сберегательных касс, имеют преимущества претензии первого разряда, а равно взыскания по акцизу, лежащему на заложенном имуществе, если оно было заложено во время его нахождения в месте производства на базисном складе или в таможне; в) перед обеспеченными залогом претензиями прочих залогодержателей имеют преимущества претензии первого и второго разряда,
кроме не обеспеченных залогом претензий Государственного банка.
Залогодержатель, оставивший за собой в установленном законом
порядке непроданное с публичных торгов заложенное ему имущество, обязан удовлетворить претензии, пользующиеся, согласно настоящей статье, преимуществом перед его претензией, однако в размере, не превышающем установленной для публичных торгов оценки названного имущества.
В случае недостаточности вырученных от публичной продажи заложенного имущества сумм для покрытия претензий залогодержателя
последний, поскольку законом или договором не установлено иное, получает по непокрытой части претензий удовлетворение из прочего имущества должника в общем порядке (ст. 2)».
В качестве принципиального нововведения, по сравнению с действовавшим до издания этого постановления законодательством, следует отметить п. 6 лит. «б» ст. 2, который относит претензии вкладчиков по их срочным и бессрочным вкладам и текущим счетам в кредитных учреждениях с преобладанием государственного и кооперативного капитала к третьему разряду, т.е. к тому же разряду, к которому отнесены
и претензии государственных учреждений и предприятий.
Постановления ст. 2 и 3 не отменяют предусмотренной Положением о кооперативном кредите (СЗ СССР. 1927. № 4. Ст. 44) особой очередности удовлетворения претензий к кредитно-кооперативным организациям, а также особого порядка удовлетворения претензий учреждений долгосрочного кредита по не обеспеченным залогом долгосрочным ссудам — в случаях, предусмотренных специальными узаконениями СССР
(п. «а» и «е» ст. 4). Такой особый порядок удовлетворения претензий учреждений долгосрочного кредита содержится в ст. 15 Основных положений о Банке долгосрочного кредитования промышленности и электрохозяйства СССР (СЗ СССР. 1928. № 42. Ст. 377), которая гласит следующим образом: «При обращении взысканий по долгосрочным ссудам на имущество своих должников Промбанк пользуется правом преимущественного удовлетворения из всякого имущества, не заложенного другим лицам, как если бы указанное имущество было заложено ему. Из стоимости имущества, заложенного другим лицам, Промбанк получает удовлетворение непосредственно после залогодержателя».
Претензии каждого последующего разряда удовлетворяются после полного погашения претензий предыдущего разряда. В пределах,
однако, разряда претензии удовлетворяются по соразмерности, за одним исключением, касающимся претензий по социальному страхованию (ст. 6).
III
20 февраля 1929 г. издано новое Положение о государственных
трудовых сберегательных кассах (Известия ЦИК. 1929. 3, 5, 6 марта. № 52, 53 и 54). Новое положение учитывает организационный и оперативный опыт работы сберегательных касс, имевший место со времени издания Положения 1925 г. Оно уточняет разграничение функций между союзными и республиканскими органами сберегательных
касс и подробно регулирует имеющие основное значение в их работе
вкладные операции. Следует отметить ст. 2, которая дает точную формулировку юридической природы государственных трудовых сберегательных касс, которые определены как единое государственное кредитное учреждение, действующее на началах хозяйственного расчета
и обладающее правами юридического лица. Целью сберегательных
касс является предоставление населению возможности хранить с наращением процентов денежные сбережения и свободные средства,
облегчать производство денежных расчетов и совершать иные операции, указанные в Положении (ст. 1). Кроме вкладных операций Положение особо упоминает и регулирует переводные операции, аккредитивы, операции с ценными бумагами, операции по приему налогов, сборов и неналоговых поступлений, операции по безналичным расчетам, операции по выдаче пенсий и по выпуску сертификатов.
Кроме того, ст. 42 предоставляет совершать с разрешения Народного комиссара финансов СССР иные, кроме предусмотренных Положением, операции. Операции по безналичным расчетам (ст. 39) заключаются в открытии сберкассами особых «счетов для перечисления» с целью производства по поручениям клиентов безналичных расчетов,
так называемые жирооперации. С ценными бумагами сберкассы совершают следующие операции: принимают участие в реализации государственных займов СССР и займов, гарантированных Правительством СССР, покупают и продают облигации этих займов, выдают их под ссуды, а равно производят в порядке, установленном народным
комиссаром финансов СССР, оплату срочных купонов, выплату выигрышей, а в случае выхода облигаций в тираж погашения также и капитальной их суммы. Кроме того, на основании договора с Госстрахом СССР они производят страхование облигаций указанных займов
от тиража погашения (ст. 33).
В отношении вкладных операций следует отметить, во-первых,
что льготы, установленные для денежных вкладов, распространяются на вклады на хранение ценных бумаг, во-вторых, некоторое расширение этих льгот. Так, согласно ст. 14, если по вкладу не сделано распоряжения на случай смерти вкладчика, сберегательные кассы выдают его наследникам сумму в общей сложности не свыше 300 руб. без
представления последними свидетельства, подтверждающего право
на наследство, при условии, что наследники дают обязательство выплатить, в случае объявления других наследников, причитающуюся
последним из полученной суммы часть (ст. 14).
Новое положение довольно детально регулирует вопросы о средствах гострудсберкасс и порядок распоряжения ими (ст. 56—61), а также вопрос об отчетности и ревизии (ст. 62—64).
Особенно подробно урегулированы вопросы устройства и управления гострудсберкассами (ст. 43—55), причем до мелочей разработана проблема компетенции и разграничения компетенцией союзных
и республиканских органов этих касс.
печатается по: Агарков М.М. Основы банкового права:
Курс лекций. М.: Госфиниздат, 1929.
Еще по теме ПрилОжение:
- ПРИЛОЖЕНИЯ I. ЭКОНОМИКА НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ, СПЕКУЛЯЦИИ И СТРАХОВАНИЯ (Приложение к главе 6)
- Приложение 1
- Приложение 1
- Приложение 2
- Приложение
- Приложения с союзом КАК
- Приложения Приложение 1
- Приложение 3
- Приложение
- Приложение
- Сфера приложения закона возрастающей отдачи
- Сфера приложения закона возрастающей отдачи
- Приложение 2 Сопоставительная таблица определений
- Какие документы являются приложением к протоколу общего собрания?
- Приложение 2
- Приложение 3
- Приложение 4
- Приложение 5