<<
>>

Концессионный договор и договор доверительного управления.

Очень часто

концессионный договор сравнивают с институтом доверительного управления. Идея доверительного управления исходит из Римского права, где было принято разделение права на вещи, например, суперфиций и эмфитевзис.

Позже этот институт был принят англо­американским правом для оправдания и объяснения наличия прав нескольких иерархических слоев на один и тот же участок земли.

Определение договора доверительного управления дано в статье 954 ГК РА, из которой вытекает, что он призван обеспечить владение и пользование имуществом предпринимателя собственника со стороны профессионального управляющего. Собственник передает свое имущество на доверительное управление другому частному субъекту, который владеет нужными знаниями. Нужно отметить, что доверительное управление возникает и на основе договора, и на основе закона, а с концессионным договором сравнивается только договорное доверительное управление.

На этот институт очень похож известный в англо-американской правовой системе институт доверительной собственности (институт траста)[71]. Он не нашел отражения в нашей континентальной правовой семье, поэтому нами будет исследован только договор доверительного управления.

С практической точки зрения, концессионный договор и договор доверительного управления отличаются друг от друга и по своим экономическим целям, и своей гражданско-правовой ролью. Из формулировки договора доверительного управления ГК вытекает, что сторонами договора являются собственник имущества, с одной стороны, и, с другой стороны, лицо, имеющее право на выполнение функций доверительного управления, являющееся коммерческим юридическим лицом, или частным предпринимателем. Этот договор, опосредующий механизм сотрудничества частных субъектов, направлен на удовлетворение частых интересов. По мнению В.А. Дозорцевой[72], сущность доверительного управления состоит в том, что собственник имущества перекладывает на другого субъекта все свои правомочия, временно отказываясь от их личного исполнения, оставляя при этом свое право на получение прибыли, формирующейся от использования этого имущества. Другой вопрос - что от этого выигрывают также государство и общество, т.к. происходит разумное использование экономических ценностей и создание новых экономических благ. Но этот результат не входит в первостепенные задачи договора доверительного управления и имеет факультативный характер. Однако с концессионным договором ситуация совсем иная. Здесь основная цель - улучшение состояния народной экономики, привлечение инвестиций и развитие инфраструктур. Более того, стороной концессионного договора всегда является государство, как собственник имущества, и договор не может заключаться между двумя частными субъектами. Но отличия двух договоров по субъектному составу не ограничиваются только этим, потому что, если в концессионном договоре особым субъектом является государство, а его контрагентом может выступать «любая» частная коммерческая организация, то в договоре доверительного управления особым субъектом является организация, осуществляющая профессиональную деятельность управляющего, который может вступить в договорные отношения с любым частным субъектом, нуждающимся в профессиональном управлении собственным имуществом.

Кроме того, передача имущества на доверительное управление не означает отказ от прав собственности или делегированние своих правомочий со стороны собственника, т.к. управление осуществляется во благо собственника и с целью обеспечения для него соответствующего дохода. Таким образом, передача имущества на доверительное управление не есть краткосрочный акт передачи своих правомочий управляющему, а есть длительный процесс обеспечения прибыли непрямым управлением своего имущества[73]. В отличие от этого, по концессионному договору собственник, сохранняя свое право собственности на имущество и передавая концессионеру лишь право пользования, не претендует на получение прибыли, т.к. получаемый доход и иная продукция являются собственностью концессионера.

Договор доверительного управления имеет еще один отличительный признак, который обсуждается в юридической литературе, - это его основанность на доверии. Считается, что доверие, существующее между доверительным управляющим и основателем управления, является особенностью правового регулирования этого договора.

Более того, В. Чубаров подчеркивая, что, несмотря на то, что гражданско-правовом регулировании отношений доверительного управления в РФ не делается акцент на их основанности на доверии, как это делается в странах англо-американской правовой системы, все равно утверждает, что в этих отношениях личность сторон договора, а также личность третьего лица, имеют очень важное значение[74]. По этому поводу очень интересны мнения тех авторов, которые считают, что нужно отличать фактическое доверие, оказанное участниками договора друг другу, от тех правоотношений, которые основаны на личном доверии. Доверие, как правило, должно существовать в каждой сделке, и в большинстве случаев это не имеет юридического значения и не отражается в природе формирующихся правоотношений[75]. На практике в договоре концессии мы имеем дело именно с таким доверием, так как государство, которое заинтересовано в развитии важных инфраструктур, выбирая контрагента должно быть уверено, что это надежная организация, которая в силе выполнить свои обязательства в течение действия договора. Этот вид доверия очень важен для сотрудничества сторон, он юридически незначим и не причисляется к особенностям договора. В случае фидуциарных договоров, в том числе и доверительного управления, вырисовывается совсем иная картина, и выбор контрагента осуществляется на основе личного доверия. При разграничении обсуждаемых договоров принципиальное значение имеет также срок их действия. Согласно ГК РА, договор доверительного управления заключается сроком до 5 лет, который может быть продлен после окончания на тот же срок (статья 958 ГК РА). Что касается концессионного договора, то он, как правило, заключается для выполнения долгосрочных проектов. Исследование международного опыта показывает, что минимальный срок, на который могут быть заключены концессионные договоры и в течение которого можно выполнить сравнительно маломасштабные концессионные проекты, - 5 лет, а максимальный срок может длиться до 50 лет и больше.

Таким образом, оба договора опосредствуют делегированное управление имуществом, но принципиально разными конструкциями и целями. Разграничение концессионного договора и договора доверительного управления имеет не только теоретическое, но и серьезное практическое значение, т.к. в настоящее время последний считается наиболее применимой гражданско-правовой конструкцией при делегированном управлении государственного имущества. Как в профессиональном, так и не в профессиональном восприятии, в заключенных договорах и их обсуждениях закоренился тот подход, согласно которому государственное имущество передается на управление частного лица исключительно на основе договора доверительного управления. В частности, договоры, заключенные со стороны РА в областях железных дорог и аэропорта, хотя и имеют классический концессионный характер и содержат соответствующую терминологию, но на практике воспринимаются и именуются договорами доверительного управления. Полагаем, что с прибавлением научных исследований данной проблемы, указанные недопонимания постепенно сократятся.

Резюмируя хотим подчеркнуть, что мы не согласны ни с причислением концессионного договора к административному праву, ни с рассмотрением его как подвида другого гражданско-правового договора, т.к. кроме внешних сходств между ними существует много отличий, с помощью которых можно разграничить эти институты. На практике доказано, что передача государственной или муниципальной собственности на основе других правовых конструкций не дает возможности обеспечить защиту общественного интереса и эффективную эксплуатацию государственного имущества. Кроме того, предметом концессионного договора может стать имущество абсолютно иного круга, нежели предмет других гражданско-правовых сделок, т.к. в концессионном договоре это имущество абсолютно изъято из гражданского оборота. Добавим, что изучение опыта управления общественной собственностью и опыта хозяйствования в США, Великобритании, других европейских стран, а также в Российской Федерации показывает, что рациональное и эффективное использование государственного имущества достижимо путем заключения концессионного договора82.

Основываясь на вышесказанном, можем отметить, что концессионный договор - это самостоятельный гражданско-правовой институт, который регулирует систему специфических общественных отношений, которые возникают между особыми субъектами в связи с объектами, наделенными особыми признаками, или со сферами деятельности. Они имеют подчеркнутую целевую направленность, которая тесно связана с исполнением государственной функции удовлетворения общественных потребностей, направлена на привлечение инвестиций и имеет особый порядок заключения. Все эти признаки в отдельности необходимы, а вместе взятые, они являются достаточным условием, чтобы утверждать, что мы имеем дело с концессионным договором и, следовательно, можно сделать вывод о необходимости его специального правового регулирования.

<< | >>
Источник: Сона Теванян. Правовое регулирование концессионного договора. 2016

Еще по теме Концессионный договор и договор доверительного управления.:

  1. § 1. ОБЪЕКТ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  2. § 2. СТОРОНЫ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  3. § 1. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  4. § 3. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  5. § 3. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  6. § 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ПОСЛЕДСТВИЕ НЕИСПОЛНЕНИЯ ПО ДОГОВОРУ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  7. §3. ПРАВО, ПРИМЕНИМОЕ К ДОГОВОРУ ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА С ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
  8. Концессионный договор и договор аренды.
  9. Концессионный договор и договор подряда.
  10. Глава 2. Элементы концессионного договора. Классификация договора
  11. ГЛАВА 2. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  12. ГЛАВА 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ДОВЕРИТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПАЕВЫМ ИНВЕСТИЦИОННЫМ ФОНДОМ
  13. § 3. Содержание концессионного договора
  14. Стрелина Олеся Викторовна. Договор доверительного управления паевым инвестиционным фондом: теория и практика правового регулирования. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2014, 2014
  15. § 2. Место концессионного договора в гражданском праве и его классификация
  16. Считается ли заключенным договор управления, в котором не определена цена договора?
  17. § 1. Проблемы разграничения предмета и объекта концессионного договора
  18. § 1. Понятие и правовая природа концессии и концессионного договора
  19. § 2. Прекращение концессионного договора: защита прав сторон