<<
>>

Концепция Мирового энергетического кодекса

Очевидна невозможность одномоментного создания глобальной єди­ної"! системы регулирования энергетического сектора, которая была бы поддержана всеми основными участниками энергоснабжения и иотребле- ния, всеми правительствами и международными организациями.

Реальное состояние таково, что динамическое регулирование равновесия в энергети­ке и в связанных с нею секторах, включая потребление энергии и ликвида­цию отходов и последствий, в мире осуществляет распределенная система общественных институтов, среди которых рыночная экономика является существенным, но не определяющим элементом. В этой сложной системе любой значимый элемент регулирования может не только благоприятно воздействовать на состояние и развитие системы, но и вести к ее дестаби­лизации, если, например, для регулирования используют неактуальную или необъективную информацию или если элемент регулирования стано­вится инструментом достижения иных или частных целей.

Развитие, зависящее от получения и использования энергии, является результатом наложения многих процессов, имеющих различные масшта­бы, локализацию, частоты и фазы. Для успешного регулирования обще­ство должно иметь исчерпывающую информацию об этих процессах. Особенностью текущей стадии развития человечества является необхо­димость управления помимо прочих процессами крупного, даже гло­бального масштаба и с весьма большими характерными периодами - 30-50 лет и более. Если рассматривать развитие правовых систем, регу­лирующих отношения в обществе, то наибольшую проблему вызывает неопределенность или даже отсутствие ясных международных правовых норм для достижения совместных долгосрочных стратегий. Рыночная экономика сочетает сотрудничество и конкуренцию, однако конкуренция обычно перевешивает сотрудничество. Математически ясный принцип повышения устойчивости системы за счет диверсификации потоков необходимой ей энергии в реальных условиях может вызывать за счет конкуренции с другими системами в отношении ограниченных ресурсов политическую и экономическую дестабилизацию отдельных стран и целых регионов.

В последние годы возникали различные идеи создания эффективно­го международного регулятора процессов в энергетической сфере, вклю­чая осуществление долгосрочных стратегий, в частности борьбы с пар­никовым эффектом, повышения энергосбережения, поиска альтернатив­ных равнодоступных источников энергии. Активно ведутся поиски устойчивого снабжения стран Евросоюза российским газом, поступаю­щим транзитом через Украину. После ряда конфликтов всем стало ясно, что невозможно получить односторонние преимущества в таком слож­ном процессе, как трансконтинентальные поставки природного газа с отдаленных северных месторождении в Западную Европу. Последова­тельные неразветвленные технологически цени должны быть интегри­рованы в интересах всех заинтересованных сторон на основе общей правовоіі базы.

Российское газовое общество' предложило свое видение международ­ной правовой организации с условным названием «Мировой энергетиче­ский кодекс» и неоднократно выступало на различных (форумах для обсуждения его концепции.

Исходными пунктами концепции Мирового энергетического кодекса были выбраны следующие мировые тенденции в энергетической сфере.

1. Крупнейшие потребители и производители энергоресурсов и элек­троэнергии сформировали своп энергетические стратегии, которые тесно взаимосвязаны с их государственными геополитическими доктринами и стратегиями. Ими также приняты и внедрены правовые системы, содер­жащие законы, правительственные нормативно-правовые акты, акты тех­нического регулирования, акты органов местного самоуправления.

2. Национальные вооруженные силы, региональные оборонительные организации, службы безопасности расширяют полномочия и осущест­вляют долгосрочные стратегии по защите суверенитета над природными ресурсами, охране объектов знергетическоіі инфраструктуры.

3. Сформировались международные организации, целью деятельно­сти которых является уменьшение рисков, связанных с импортом углево­дородов, прежде всего нефти и природного газа.

4. Созданы и успешно действуют правила международной торговли нефтью, природным газом и другими минерально-сырьевыми ресурсами, поддерживаемые торговыми таможенными соглашениями, а также прак­тикой судебного решения споров.

5. Созданы и успешно функционируют международные организации по регулированию внешней торговли, товарно-сырьевые и фондовые биржи.

6. Усиливается роль правительств в формировании внутренних, регио­нальных н глобальных энергетических рынков.

Некоммерческое партнерство «Российское газовое общество» образовано 18 мая 2001 года, объединяет российских производителей природного газа, активно участвует в меж­дународных диалогах но регулированию энергетических рынков.

7. Заключено множество международных долгосрочных договоров купли-продажи энергоносителей, поддержанных двусторонними и мно­госторонними межправительственными соглашениями.

8. Система Европейской энергетической хартии не смогла стать осно­вой для регулирования энергетической торговли и взаимных инвестиций в топливно-энергетические комплексы России и стран Евросоюза и не заинтересовала участников быстро растущих энергетических рынков - Китай. Индию, страны Ближнего Востока и других. Объявлена россий­ская инициатива в виде «Концептуального подхода к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики».

Очевидно, российская концепция Мирового энергетического кодекса должна быть встраиваема в существующие правовые системы, особенно в отношениях с Европейским союзом, странами Центральной Азии, Китаем, Индией, Южной Кореей, Японией и США. При этом не должно возникать факторов, подрывающих устойчивость внутреннего энергетического рынка и нарушающих государственный суверенитет над природными ресурсами.

В процессе обсуждений на разных уровнях были сформулированы базо­вые принципы концепции Мирового энергетического кодекса (МЭК).

1. МЭК должен быть системой, включающей в себя базовый свод пра­вовых норм и систему международных правовых институтов с общим координирующим и методическим центром.

2. Базовый свод правовых норм на основе общих стандартов непре­рывно формируется, развивается, структурируется и распространяется на национальные и международные правовые системы.

3. Базовый свод правовых норм физически должен существовать в официальных бумажной и электронной версиях, опирающихся на инте­грированную базу данных. Наполнение базы информацией, правовыми нормами, судебными прецедентами и обобщением наилучшей (и наихуд­шей) практики является центральной задачей институтов МЭК.

4. Базовый свод состоит из основных и вспомогательных правовых норм. Статус норм устанавливается решением высшего органа МЭК. Ста­тус вспомогательных правовых норм устанавливается уполномоченными институтами МЭК.

5. К основным нормам МЭК относятся:

1) унифицированные нормы международного энергетического нрава;

2) коллизионные нормы международного энергетического права;

3) прецедентные нормы, созданные арбитражном практиком МЭК;

4) процессуальные нормы МЭК;

5) нормоустанавливающие решения высших органов управлення .МЭК.

6. К вспомогательным нормам МЭК относятся:

1) неуннфнцированные нормы международного энергетического права;

2) судебные прецеденты международных судов;

3) торговые обычаи и договорная практика;

4) консультативные заключения органов МЭК:

5) регламенты н правила МЭК:

6) другие нормы, отнесенные к вспомогательным решениям высших органов МЭК.

7. Правовые нормы МЭК имеют следующие уровни, поддерживаемые соответствующими международными и национальными организациями МЭК (сеть МЭК):

1) международный глобальный;

2) международный! региональный;

3) национальный.

8. Органы МЭК должны соответствовать международной практике для обеспечения связей на межправительственном уровне н придания должного статуса решениям органов МЭК.

9. Высшим органом МЭК предлагается Конференция МЭК. В структу­ру МЭК входят Совет глав государств. Совет .министров. Межпар­ламентский совет, Арбитражный Суд МЭК. При Конференции создается Комиссия но регламенту и процедурам. В исполнительные органы МЭК входят: Административное управление (секретариат), Правовое управле­ние и Управление информационных ресурсов н баз данных.

Наибольшую проблему представляет запуск процесса создания МЭК и его расширения. Весьма вероятно, что на площадке любой из организаций создать такую систему будет невозможно. Так как инициатива создания МЭК исходит от России, то интеграционный процесс может начаться с сфор­мирования соответствующих подготовительных структур тех стран, с кото­рыми у России существует н планируется в будущем наиболее тесное сотрудничество в энергетической области. Прежде всего должны быть соз­даны национальные структуры будущего МЭК и разработаны стандарты н модельные нормативные акты. Работа даже национальных прототипов органов МЭК может внести существенный вклад в развитие национального и международного энергетического нрава. При учреждении в соответствии с международной практикой подписывается заявление, договор и докумен­ты, устанавливающие порядок финансирования и деятельности органов МЭК. Организационная работа должна вестись в масштабах и нефорсиро­ванных темпах, которые отвечают объективной ситуации и зрелости дело­вых и межправительственных связей государств - будущих участников МЭК. Вероятно, реальные предпосылки к созданию МЭК возникнут после завершения переходных процессов - формирования внутреннего рынка ЕС и участников Энергетического сообщества, завершения преобразований законодательства в странах Средней Азии, окончания строительства новых международных нефтепроводов и газопроводов. Не исключено, что наи­большая потребность в международной организации, подобной МЭК, воз­никнет в период новых очередных кризисов, особенно если их центром ста­нет Китай. Но лучше, если удастся предвидеть будущие кризисы и противо­действовать им, в том числе с помощью международных организаций, в частности таких как Международный энергетический кодекс.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Концепция Мирового энергетического кодекса:

  1. Концепция Конвенции но обеспечению международной энергетической безопасности
  2. 2 РЕТРОСПЕКТИВА КОНЦЕПЦИЙ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
  3. § 2. Концепция закономерного мирового процесса в работах К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина
  4. § 3. Концепция закономерного мирового процесса в советской философской науке
  5. § 1. Концепция закономерного мирового процесса в работах Гегеля
  6. источники японского ПРАВА. КОДЕКС «ТАйХоРЕ» (702 г.). «УЛоЖЕНИЕ ДЗЕЭЙ» (1232 г.). кодекс «кЭмму» (1334-1338 гг.)
  7. 64.3. Уголовный кодекс 1810 года Разработка кодекса
  8. РАЗВИТИЕ ФРАНЦУЗСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ. ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС 1804 г. УГОЛОВНЫЙ кодекС фрАнции 1810 г.
  9. Глава 1. КОНЦЕПЦИЯ ЕДИНОГО ЗАКОНОМЕРНОГО МИРОВОГО ПРОЦЕССА
  10. 64.2. Гражданский кодекс 1804 года Разработка кодекса
  11. Наиболее известной субстанциальной концепцией времени является концепция абсолютного времени классической физики.
  12. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОКОН
  13. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОЛОКОЛ
  14. 1.3. субъекты современной мировой экомики. Основные типы государств в мировой экономике
  15. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО IEA
  16. Энергетическое регулирование в МЕРКОСУР
  17. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  18. ДРУГИЕ МЕТОДОЛОГИИ СОСТАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ БАЛАНСОВ
  19. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
  20. Договор к Энергетической хартии 1994 г.