<<
>>

Европейские энергетические регуляторы

Реализуя стратегию создания единого энергетического рынка, Евро­пейская комиссия инициировала создание организаций национальных и союзных регуляторов и их межгосударственных объединений.

Первые шаги к интеграции рынков газа и электроэнергии в Европе были предприняты более 10 лет назад.

Директивы 96/92/ЕС и 98/30/ЕС-' установили общие правила для внутренних рынков электроэнергии и природного газа соответственно. Но вскоре стало очевидно, что этих правил недостаточно для объединения рынков. Для отслеживания хода п результатов внедрения директив были созданы в 1998 году Европей­ский регуляторный форум по электроэнергии (Флоренция), а в 1999 го­ду Европейский регуляторный форум но природному газу (Мадрид). В развитие процесса интеграции энергетических рынков в 2003 году бы­ли приняты директивы 2003/54/ЕС и 2003/55/ЕС. Они были дополне­ны регламентами 1228/2003 ' и 1775/2005''для электроэнергии и природ­ного газа соответственно.

Попытка на основании указанных документов объединить энергетиче­ский рынок Евросоюза не привела к желаемому результату. Организаторы Флорентийского форума при шли к выводу, что необходимо разделить терри­торию Евросоюза на семь энергетических регионов и дальнейшее обсуждение объединения рынков электроэнергии также проводить на региональных мини-форумах: Балтийском - Латвия, Литва, Эстония; Северном - Норве­гия, Дания, Швеция. Финляндия, Германия; Центрально-Западном - Бель­гия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Германия; Юго-Западном - Пор­тугалия. Франция, Испания; Центрально-Восточном - Польша, Чехия, Словакия, Австрия, Венгрия. Словения; Центрально-Южном - Италия, Греция, Австрия, Франция, Германия. Словения; Регион EU1 - Франция, Великобритания, Ирландия. Вступившие в Евросоюз в 2007 году Румыния п Болгария позже были отнесены к так называемому Восьмому региону, интеграция энергетических рынков которого осуществляется на основе Соглашения об Энергетическом сообществе (2005 год).

Directive 96/92/ ЕС of the European Parliament anti oil lie Council of 19 Decenilier 1996 con­cerning common rules for the internal market in electricity.

•' Directive 98/30/EC of tile European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concer­ning common rules for the internal market in natural gas.

1 Directive 2003/54/EC ol the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 con­cerning common rules lor the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC.

' Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 J tine 2003 con­cerning common rules for the internal market in natural gas and repealing Directive 98/30/EC.

' Regulation (EC) No 1228/2003 of the European Parliament and ol the Council of 26 June 2003 on conditions lor access to the network for cross-border exchanges in electricity.

" Regulation (EC) No 1775/2003 of the European Puliamenl and of the Council of 28 Septem­ber 2005 on conditions for access to the natural gas transmission nel works

В марте 2005 года ERGEG' издала дискуссионный документ о достиг­нутом уровне интеграции, а в мае были начаты консультации для выработ­ки уточненного руководства по объединению[II], которое было одобрено в ноябре 2006 года.

Это позволило приступить к объединению энергетиче­ских рынков - TLC (Франция, Бельгия, Нидерланды), SEM (Ирландский объединенный рынок), MIBEL (Иберийский рынок электроэнергии - Испания и Португалия).

Весной 2006 года ERGEG при поддержке Европейской комиссии приступила к реализации «Региональной инициативы», смысл кото­рой состоял в создании общего рынка электроэнергии через развитие н объединение семи региональных. География регионов соответствова­ла составу мини-форумов.

Мадридский газовьііі форум сформировал три газовые региональные инициативы (GRI) - Северо-Западный регион (Нидерланды, Германия, Великобритания, Ирландия, Бельгия, Дания. Швеция, Северная Ирлан­дия, Норвегия (наблюдатель); Южный - Юго-Западный регион (Австрия, Италия, Болгария, Чехия. Греция, Венгрия. Польша, Румыния, Словакия, Словения); Южный регион (Франция, Испания и Португа­лия). Регионы были выбраны по месту расположения главных газовых хабов, а также с учетом целесообразности объединения национальных рынков в будущем.

В марте 2006 года ERGEG вынесла на консультации руководство по объединению газовых рынков. Предлагалось четыре региональных рынка, но впоследствии было принято предложение об объединении Северного (скандинавского) региона и Северо-Западного, поскольку эти регионы были связаны разветвленной сетью морских трубопроводов, а также с учетом перспективы добычи газа на арктическом шельфе.

Создание региональных рынков рассматривалось как необходимая переходная стадия на пути к единому европейскому рынку электроэнер­гии и газа. В каждом регионе был создан Региональный координацион­ный комитет (RCC), в который входили национальные энергетические регуляторы (NRA) н определялся одни ведущий национальный реі-уля- тор. Другим ключевым органом региональной инициативы является Группа внедрения (IG), в которую входят операторы рынка, транспорт­ные системные операторы, энергетические биржи, операторы интер­коннекторов, газовых хабов, терминалов сжиженного газа п газовых хранилищ.

Для учета интересов субъектов энергетического рынка ERGEG созда­ла в каждом регионе консультативную Группу стейкхолдеров (SG). В рабо­те групп также принимают участие представители Еврокомпссип, Регио­нального координационного комитета и Группы внедрения.

В 2007 году ERGEG образовала две тематические группы - ио элек­троэнергии и газу. В 2009 году ERGEG также образовала Группу регио­нальных инициатив (RIG) для координации действий тематических групп в регионах Евросоюза.

Европейская сеть системных транспортных операторов газа (ENTSO-G) образована в декабре 2009 года в соответствии со статьей 16 Регламента Евросоюза от 13 июля 2009 года № 1775/2005 «Условия доступа к газо­транспортным сетям». В ее состав вошли 32 национальных системных транспортных оператора из 22 европейских стран. Основной задачей орга­низации является разработка сетевых трансграничных кодексов, учиты­вающих особенности национальных кодексов по осуществлению передачи газа по сетям. Также ENTSO-G должна публиковать и перподпческп кор­ректировать десятилетний план развития сетей Евросоюза (Ten-Year Net­work Development Plan, TYNDP). ENTSO-G работает в тесном сотрудниче­стве c Европейской комиссией, регуляторами (главным образом с ERGEG и Агенством по сотрудничеству энергетических регуляторов - ACER) и широким кругом заинтересованных организаций и лиц. Работа ведется в соответствии с годовой рабочей программой.

Главные цели ENTSO-G:

1) расширение трансграничных сетей через развитие торговли при­родным газом:

2) поддержка совместимости европейских энерготранспортных систем;

3) содействие развитию рыночных отношений в энергетике и безопас­ности энергоснабжения;

4) содействие формированию согласованных энергетических политик европейских государств;

5) содействие развитию европейских энерготранспортных сетей для удовлетворения настоящих и будущих потребностей.

23 декабря 2009 года ENTSO-G приняла первый десятилетний план на 2010-2019 годы развития европейских сетей. В его подготовке уча­ствовали 58 национальных транспортных операторов или соответствую­щих министерств из 33 европейских стран. Разработка плана началась еще в 2008 году. В середине 2009 года был готов сценарий потребностей в газе с оценкой возможностей газотранспортной системы. На основании этого документа, который был подробно рассмотрен с участием стейкхол­деров, началась разработка сценария снабжения в соответствии с прогно­зом потребностей. План был представлен в конце января 2010 года. Рас­хождение указанных сценариев позволило определить потребности в новых инфраструктурных объектах газового сектора. План содержал описание проектов развития национальных сетей стран Евросоюза и Энергетиче­ского сообщества Юго-Восточной Европы, а также международных газо­транспортных систем: «Набукко», газопровод «Посейдон», Трансадрн- атическнй газопровод, «Белый ноток».

План подробно характеризует но странам потребности в природном газе на период до 2019 года, включая прогнозирование пиковых дневных потреб­ностей, описывает существующие и строящиеся газопроводы и газохрани­лища, точки входа и выхода трансграничных трубопроводов. Также был представлен документ, содержащий результаты исследований пиковых потребностей в природном газе и оценка возможности пиковой подачи газа ио интерконнекторам.

Согласно разработанному сценарию, увеличение пиковой производи­тельности импортных газопроводов к 2019 году по сравнению с 2010 годом должно составить 19 процентов (с 1,156 до 1,381 миллиона кубических метров в день), увеличение производительности терминалов сжиженного природного газа - 47 процентов, уменьшение собственного производства природного газа - 24 процента (общегодовое производство газа в Европе сократится на 32 процента, прежде всего за счет уменьшения добычи газа в Нидерландах и Великобритании), увеличение емкости газохранилищ - 34 процента (главным образом за счет Великобритании и Франции), уве­личение дневных пиковых потребностей - 12 процентов (за счет Италии, Бельгии, Австрии, Испании и Великобритании), рост внутреннего экспор­та-импорта природного газа в Евросоюзе - 11 процентов.

План был одобрен стейкхолдерами и стал основой для разработки плана на 2011-2020 годы. Согласно оценкам ENTSO-G. к 2019 году мощ­ности газопроводов GALSI (Алжир - Сардиния - Италия), ITGI (Турция - Греция - Италия). «Набукко», «Южный поток». «Белый поток» оказыва­ются избыточными и служат развитию конкуренции п гибкости поставок таза на европейские рынки. В 2010 году ENTSO-G подготовила летний (апрель) и зимний (октябрь) обзор о состоянии инфраструктуры для по­ставок природного газа в объемах его пиковых потребностей.

Процесс либерализации европейского внутреннего газового рынка значительно изменил газовый бизнес и увеличил потребность в его про­зрачности. Европейское и национальные законодательства для этого пред­усмотрели разнообразные меры. Однако в настоящее время информация о возможностях газотранспортной сети не является полной. ENTSO-G для решения этой проблемы развивает «Платформу Прозрачности», обеспечивая доступ к данным через открытый сайт (www.gas-roail.eu). Система разработана организацией GTE (Gas Transmission Europe), пред­ставляющей .35 газотранспортных компаний из 26 стран. Данные па сайт предоставляют национальные транспортные операторы с соблюдением требований конфиденциальности. Данные преобразуются в энергетиче­ские единицы измерения - киловатт-часы вдень. Платформа прозрачно­сти позволяет заинтересованным лицам п организациям определять маршрут транспортировки газа через европейские газовые сети, выбирая только начальный и конечный пункты. Пользователям предоставляется информация о доступных ежемесячных мощностях, доступных контрак­тах, потоках газа, транспортных операторах, действующих тарифах и дру­гие данные.

ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity) - общеевропейская неправительственная организация, объ­единившая информационные ресурсы шести европейских ассоциаций транспортно-сетевых операторов в электроэнергетическом секторе: ATSOI, BALTSO, ETSO, NORDEL, UCTE. UKTSOA. Решение о создании ассоциации было принято в декабре 2008 года н вступило в силу 1 июля 2009 года. В ENTSO-E входят 42 транспортно-сетевых электроэнергети­ческих оператора из 34 европейских государств. Необходимость в ассоци­ации обусловлена решениями руководства Евросоюза о создании общего рынка электроэнергии и о необходимости выступать солидарно всем участникам Европейского сообщества но вопросам энергетической безо­пасности. Создание единой ассоциации траиснортно-сетевых электро­энергетических операторов требуется для унификации стандартов и нор­мативно-правовой базы по регулированию панъевропейской сети и ее скоординированного развития.

Высший орган ENTSO-E — Ассамблея. Она избирает президента н вице-президента ассоциации. Управление текущей деятельностью осу­ществляет правление (12 членов) и секретариат (23 сотрудника). Сфор­мированы две группы: экспертная и правовая. Также созданы три коми­тета: системного развития, системного управления и рыночный комитет. При комитетах формируются проблемные и региональные рабочие группы.

Направления деятельности комитетов:

1) надежное управление;

2) оптимальный менеджмент;

3) техническое развитие европейской электроэнергетической сети;

4) безопасность снабжения электроэнергией;

5) решение проблем международного энергетического рынка и содей­ствие его интеграции;

6) планирование развития европейской электроэнергетической сети;

7) стандарты сети;

8) содействие необходимым исследованиям и инновациям для соот­ветствия ее общественным потребностям;

9) консультации с участниками электроэнергетического рынка по вопросам энергетической политики.

В Комитет по системному развитию входят семь региональных групп - по числу зон энергосистемы - и семь рабочих групп, охватывающих ши­рокий диапазон проблем: группа европейских стандартов планирования, группа разработки 10-летнего плана развития сети, группа моделирова­ния рынка, группа сетевого моделирования и данных, группа исследова­ний и разработок, группа изучения имлементации и управления, группа суперсети - 2050.

ENTSO-E, так же как и ENTSO-G, разрабатывает 10-летний план развития сети - TYNDP. Обязательными стадиями формирования плана являются шестинедельные общественные консультации и обсуждения со стейкхолдерами. Десятилетний план, разделенный на два пятилетних периода, содержит прогноз инвестиции в развитие сети 34-х стран. План обновляется каждые два года. В соответствии с Регламентом Евросоюза 714/2009 но трансграничному обмену электроэнергией, TYNDP не явля­ется документом обязательным для выполнения.

В первый пилотный план вошли около 500 инвестиционных проек­тов; сумма инвестиций, рассчитанных на первые пять лег. составила 23-28 миллиардов евро. Согласно плану, к 2020 году будет построено 35 000 километров новых линий электропередач, а 7000 километров будет реконструировано. Это затронет фактически 14 процентов суще­ствующих в Европе линий электропередач.

Работы распределены между периодами примерно поровну; первая пятилетка - 44 процента, вторая пятилетка - 56 процентов. Главные политические цели плана:

1) обеспечение увеличения энергогенерацин из возобновляемых источников энергии до 20 процентов к 2020 году:

2) дальнейшее развитие внутреннего энергетического рынка с разгруз­кой систем электропередач;

3) гарантированная безопасность н надежность энергоснабжения в усложненной энергетической системе Европы, обслуживающей 525 мил­лионов граждан.

В основе десятилетнего плана лежит базовый сценарий, который содержит прогноз развития сетей до 2025 года. Прогноз исходит из еже­годного роста потребления электроэнергии на 1,5 процента. К 2020 году ожидается, что потребление электроэнергии, полученной из возобновля­емых источников, достигнет 3657 ТВтч (около 25,5 процента). В зависи­мости от соотношения угольных н газовых тепловых электростанций выбросы углекислого газа могут составить от 800 до 1400 миллионов тон в год. ENTSO-E выделяет для целей TYNDP семь основных инвести­ционных кластеров:

1) Североевропейский для интеграции возобновляемой энергетики (главным образом ветровой), нрнсоедннення к основной сети, увеличе­ния пропускной способности, эффективного балансирования сети для приема энергии от обі.ектов возобновляемой энергетики;

2) Южноевропейский для интеграции возобновляемой энергетики (главным образом ветровой, гндро- и солнечной па Пиренейском полуос­трове) с темн же задачами, что и у Североевропейского кластера, а также для увеличения трансмиссионных мощностей с остальным континентом, особенно с Францией:

3) Юго-Восточный п Центрально-Восточный (Греция, Македония, Албания, Италия) для осуществления передачи энергии между западом и востоком, севером и югом региона (объединения с сетями Болгарии, Венгрии и Хорватии, а также, возможно, с сетями Турции, Украины и Мол­давии; создания новых гидроаккумулирующих гидроэлектростанций в Швейцарских Альпах и Австрии);

4) Балтийский для интеграции прибалтийских энерготранспортных систем и присоединения их к системам Финляндии, Полыни и Швеции; интеграции в сеть объектов возобновляемой энергетики;

5) создание и присоединение к сети новых энергогенерирующих объектов взамен выводимых из эксплуатации электростанций;

6) развитие энергоснабжения некоторых городов и регионов (в Испа­нии, Франции, Венгрии, Словакии, Польше, Чехии и других);

7) эффективная интеграция всех видов эиергогенерации в рамках объединенного энергетического рынка.

Совет европейских регуляторов энергетики (The Council of European Energy Regulators, CEER)' - некоммерческая ассоциация, в состав кото­рой входят европейские независимые национальные регуляторы рынков электроэнергии и газа. Ассоциация создана для защиты интересов потре­бителей н для создания в Европе единого конкурентного, эффективного и устойчивого рынка электроэнергии и природного газа. CEER зарегист­рирована в 2003 году в Бельгии, секретариат расположен в Брюсселе. В настоящее время в нее входят представители регулирующих органов 29 стран - государств Евросоюза, Норвегии и Исландии. CEER поддер­живает связь с Еврокомиссней, с Директоратом ио энергетике и транс­порту (DG TREN), Директоратом по конкуренции и Директоратом но ис­следованиям. CEER также сотрудничает с аналогичными организациями в Америке (NARUC)2 и в Центральной и Восточной Европе (Региональ­ная ассоциация регуляторов энергетики, ERRA)1, а также входит в Меж­дународную сеть регуляторов энергии (1ERN)’.

' http://www.energy-reRulalors.eu/porial/page/portal/EER_HOM Е ’ http://www.naruc.org/cominitiecs.cfm7c-50 ’ http://www.erranet.org/

' http://www.iern.net/portal/page/porlal/IERN_IIOME

19 октября 2009 года на 4-м Всемирном форуме регулирования энерге­тики (WFER IV) в Афинах организации но регулированию энергетики' объявили о создании Международной конфедерации энергетических регуляторов (1CER) на базе 1ERN. Главная цель организации состоит в улучшении общественного и политического понимания энергетическо­го регулирования и его роли в решении широкого спектра социально-эко­номических, экологических и рыночных проблем. Участники ICER пола­гают, что создание добровольной конфедерации, обеспечивающей постоянные контакты и сотрудничество между регуляторами, будет спо­собствовать обмену информацией н нанлучшей практикой в области регулирования. Для достижения этой цели будут создаваться виртуаль­ные рабочие группы для проведения совместного анализа различных вопросов регулирования, для улучшения профессиональной подготовки и образования. Первоначально утверждены следующие темы:

1) надежность и безопасность снабжения;

2) роль регулирующих органов в решении проблемы изменения кли­мата;

3) конкурентоспособность н доступность;

4) независимость, полномочия, ответственность, наплучшая практика и обучение регуляторов.

ICER будет поддерживать существующую веб-платформу, где пред­ставлена информацию более чем о 300 регулирующих организациях. Работа будет осуществляться через четыре виртуальные рабочие груп­пы, составленные из представителей от различных региональных регу­ляторных ассоциаций. Формы совместной работы: тестирование, обследование, изложение позиций и концепций, изучение, обмен учеб­ными программами и курсами. ICER приняла рабочий план на 2010-2012 годы, который содержит направления работ для каждой тематичес кой груп и ы.

1 /\FUR - African Forum for Utility Regulators: /\RIAE Asociacion Iberoamericana tie Entidadcs Regtdadoras tie la Energia; CAMPl T - Canadian Association of Members of Public Utility Tribunals; CEER - Council of European Energy Regulators: EAPIRF East Asia and Pacific Infrastructure Reguhitorv Forum: ERRA Energy Regulators Regional Association: MEDREG - Mediterranean Gas and Energy Regulators Assembly: NARUC National Associa­tion of Regulators' Utility Commissioners; OOCUR - Organization of Caribbean Utility Regu­lators: RERA - Regional Electricity Regulators Association: SAFIR South Asian Forum for Infrastructure Regulation.

Первая тематическая группа (надежность п безопасность снабжения) изучает вопрос инвестиций как средства обеспечения надежности энер­госнабжения (2010 год), практику и результаты региональных регулято­ров (2011 год), глобальные аспекты энергетического регулирования с учетом прогнозов геополитических изменений, рыночных реформ и инноваций, технологических достижений, глобальных экологических соглашений и новых парадигм развития (2012 год и далее).

Вторая тематическая группа (роль регуляторов в реагировании на климатические изменения) к середине 2010 года должна подготовить и представить саммиту «Большой восьмерки» доклад о наилучшей прак­тике регуляторов для повышения энергетической эффективности. В 2011 году группа должна подготовить обзор о наилучшей практике в области использования возобновляемой энергии и распределенной энергогенерацин. В 2012 году планируется опубликовать доклад о наи­лучшей практике энергетических регуляторов в области противодей­ствия увеличению выбросов парниковых газов.

Третья тематическая группа (конкурентоспособность и доступность) в 2011 году сформирует Перечень проблем, связанных с включением в тарифы инвестиций и нового оборудования. В 2011 и 2012 годах будет осуществляться рыночный мониторинг и наблюдение за показателями эффективности. На первом этапе будут изучаться технологии монито­ринга и отбираться показатели эффективности. На втором этапе будет рассматриваться отдельный! сектор - транспортировка и распределение электроэнергии.

Четвертая тематическая группа (подготовка, обучение и наилучшая практика) выполнит разнообразные программы по направлениям своей деятельности.

Помимо создания национальных, региональных и отраслевых органи­заций регуляторов энергетических рынков осуществляется их интегра­ция для улучшения взаимодействия с органами государственной власти и экономическими союзами.

В рамках встречи министров энергетики стран «Группы восьми», которая состоялась в Риме 24-25 мая 2009 года, Итальянское председа­тельство предложило Органу по регулированию электроэнергии и газа Италии (AEEG) организовать «круглый стол» регуляторов энергетики. Италия в качестве страны, председательствующей в «Группе восьми», вместес реіуляторамп энергетики стран - членов «Группы восьми» (Гер­мания, Канада, Россия, Великобритания. СШ/\, Франция и Япония) при­гласила регуляторов энергетики из Бразилии, Египта, Индии, Китая, Мексики, Саудовскоіі Аравии. Южной Африки. Южной Корен и Гре­ции. Также были приглашены региональные ассоциации: Африканский форум регуляторов коммунальных услуг (AFUR). Иберийская ассоци­ация регуляторов энергетики (ARL-\E), Канадская ассоциация членов судов но вопросам коммунальных услуг (CAMPUT), Совет европейских регуляторов энергетики / Группа евронеііских регуляторов электроэнер­гии и газа (CEER/ERGEC), ERRA, Ассоциация регуляторов энергетики стран Средиземноморского бассейна (MEDREG), NARUC и Южно-Ази­атский форум по регулированию инфраструктуры (SAFIR). По итогам встречи ее участники представили «Заявление регуляторов энергетики «Группы восьми» + », в котором изложили своп взгляды на новое упра­вление мировой энергетикой.

Основные выводы «круглого стола»:

1) в условиях возрастания открытости и взаимосвязан пости регио­нальных энергетических рынков ключом к устойчивому энергетическому будущему является формирование эффективных и транспарентных меж­дународных энергетических рынков, а также модернизация энергетиче­ской инфраструктуры и эффективное п< пользование традиционных и новых энергетических ресурсов:

2) при увеличении потребности в энсргоэффсктнвностп, стимулиро­вании производи гелей энергии, повышении требований к сокращению выбросов парниковых газов, возрос шей интеграции распределительных энергетических сетей регулированию энергетики принадлежит суще­ственная роль в развитии и установлении современных рынков электро­энергии и газа;

3) политика регулирования энергетического сектора требует новых инструментов регулирования, включая постоянный мониторинг рынка, формирование общественного мнения, новые формы институционально­го сотрудничества для построения эффективных региональных рынков, новых коммуникационных стратегий и механизмов сотрудничества с орга­нами, принимающими решения в области зпергетпческоіі политики (пра­вительства, парламенты, компетентные региональные и международные организации);

4) регулирование должно продвигать согласованность правил, спра­ведливую и разумную компенсацию издержек, ясные и подотчетные про­цессы принятия решений, основанные на широких консультациях при участии заинтересованных сторон и на транспарентном мониторинге. Регуляторы должны формировать надежную, безопасную, экологически приемлемую н эффективную энергетическую инфраструктуру и рынки, работающие в общественных интересах;

5) возрастает потребность в координации гармонизации регулятор­ных рамочных условий на международном уровне в пределах интегриро­ванных рынков начиная со сравнения и выбора наилучшей практики развития трансграничных инфраструктур и интегрированных региональ­ных рынков. При этом необходимо соблюдать национальный суверенитет и обеспечить постоянный информационный контакт между производите­лями и потребителями энергии;

Для реализации задач, заложенных в выводах, регуляторы энергетики рекомендовали:

1) поддерживать полномочия и независимость национальных регули­рующих органов от политического и коммерческого давления, их транспа­рентность и требования по отчетности с целью создания благоприятных условий для инвестиций в новые и чистые технологии;

2) там, где целесообразно и необходимо, вовлекать органы, принимаю­щие решения, в обеспечение правовых рамок и полномочий, необходи­мых национальным регулирующим органам для достижения эффектив­ного регулирования и конкурентной структуры отрасли;

3) принять четкую политику, основанную на общих для мировых рын­ков целей, способствующую развитию и модернизации энергетических систем и их оперативної! совместимости;

4) способствовать сотрудничеству, совместимости и координации политики в области регулирования на международном уровне; устра­нять барьеры, мешающие торговле энергией между странами; стимули­ровать эффективное использование ресурсов и смягчение рыночных искажений;

5) развивать сотрудничество между национальными регулирующими органами для сближения правил трансграничных рынков на региональ­ном уровне через создание региональных ассоциаций, двустороннего сотрудничества, распространение информации через IERN и региональ­ное сотрудничество по веб-сайтам, инициатив по координации финанси­рования образовательных проектов;

6) совершенствовать п упрощать процедуры разрешения на строи­тельство объектов энергетической инфраструктуры;

7) использовать информацию регуляторов и экспертный анализ для принятия решений в области энергетики и связанных с ней вопросов:

8) поощрять постоянный диалог между регуляторами стран - потре­бителей и поставщиков энергии;

9) поддерживать финансирование регуляторов из развивающихся стран, чтобы они могли выполнять своп обязанности.

Регуляторы - участники «круглого стола» взяли на себя следующие обязательства в пределах своих мандатов, юрисдикций и возможностей Всемирного форума регуляторов энергетики:

1) принимать лидерство в своих регионах в содействии развитию энергетических рынков, осуществлении мер. противодействующих изме­нению климата, используя доступные новые и лучшие технологии:

2) снижать энергетическую бедность, поддерживать уязвимых потре­бителей энергии;

3) развивать инструменты регулятивной совместимости трансгра­ничного обмена энергией для образования единого энергетического рынка;

4) способствовать сближению взаимосвязанных региональных рын­ков (Евросоюз - Средиземноморье, Евросоюз - Энергетическое сообще­ство) через гармонизацию рамочных условий регулирования;

5) улучшать мониторинг рынков и его транспарентность;

6) распространять информацию о лучшей регулятивной практике, развитии экспертно-институционального потенциала;

7) достигать профессионального совершенства через обучение и образо­вание (например, с помощью Флорентийской школы регулирования - FSR. ERRA);

8) сотрудничать с нацнональньїмп и региональными регулирующими органами развивающихся стран, в том числе с целью совершенствования их экспертно-институционального потенциала.

Регулирование подотчетными институтами, независимыми от поли­тического и отраслевого давления, в сотрудничестве с соответствую­щими органами по конкуренции играет важную и все более ирпзнава- емую роль в развитии зарубежных энергетических рынков. Регуляторы отвечают за установление и выполнение субъектами энергетического рынка правил доступа к основным инфраструктурным объектам, таким как сети, а также за их развитие (включая компенсацию на основе разумных тарифов). Регуляторы осуществляют независимый монито­ринг энергетических рынков и состояния энергетической безопас­ности.

Предполагается, что деятельность независимых регуляторов предо­ставляет операторам и потребителям энергии ясность и предсказуемость, а также дает инвесторам гарантии в объективности разработанных инве­стиционных планов на период всего жизненного никла объектов электро­энергетики. Кроме того, государство получает адекватную информацию для дальнейшего развития энергетического рынка, для формирования долгосрочных программ и планирования бюджетной поддержки энерго­сбережению, возобновляемым источникам энергии, атомной энергетике, модернизации энергетических сетей на основе информационных и ком­муникационных технологий.

Регуляторы энергетики участвуют в решении проблем устойчивого развития, участвуют в переходе к низкоуглеродной экономике. Измене­ние климата - проблема глобальная и может быть решена глобальными мерами. Крупные инфраструктурные проекты часто являются трансгра­ничными, поэтому их реализация и дальнейнгая эксплуатация нуждают­ся в эффективной координации деятельности регуляторов, сотрудниче­стве бизнеса и правительств, в поддержке населения. В настоящее время господствует убеждение, что позитивные результаты могут быть достиг­нуты только с развитыми интегрированными конкурентными энергети­ческими рынками. С этим трудно спорить, но следует отметить наличие диалектического единства свободы и несвободы, зависимости и независи­мости, конкуренции и сотрудничества. Если усиливается свобода частей или всей системы, но в определенном функциональном измерении, то для обеспечения ее устойчивости должны сформироваться: управляющий центр, обратные связи, исполнительные механизмы и алгоритмы безу­словного управления. Система заканчивается там, где эти алгоритмы перестают действовать.

Сложные человеко-машинные системы, охватывающие целые миро­вые регионы, могут успешно работать только при следовании жестким алгоритмам (или их набору), установленным за пределами независимых регуляторов. Свобода действии таких систем допускается лишь в неболь­ших звеньях. По этой причине их весьма трудно модернизировать. Для этого нужен внешний единый мозговой пенгр и центр управляющей силы. Внедрение новых принципов регулирования энергетических рын­ков ведется через выработку строгих правил, заключение международ­ных соглашений, принятие законов п нормативно-правовых актов, созда­ние соответствующих исполнительных органов. Интеграция технологи­ческих систем создает предпосылки для интеграции сначала отдельных политических функций, а затем и политических органов. Поэтому одной из опор отработки правовой базы и международных институтов сотруд­ничества в энергетической сфере должны стать регуляторы энергетиче­ских рынков и их наднациональные органы. Здесь прочная основа прак­тического сотрудничества, международное соперничество и инструменты их балансирования для обеспечения региональной и глобальной устой­чивости.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Европейские энергетические регуляторы:

  1. Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества
  2. В. А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010, 2010
  3. § 1. Социальные регуляторы
  4. в сфере социальных регуляторов:
  5. в сфере социальных регуляторов:
  6. Отличия права от других социальных регуляторов
  7. Энергетическое регулирование в МЕРКОСУР
  8. Глава десятая. ПРАВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ
  9. § 2. Проблемы с добросовестностью регулятора
  10. 13. Основные регуляторы электронной демократии