<<
>>

Энергетическое регулирование в МЕРКОСУР

Создание международных энергетических регуляторов трудно пред­ставить вне развития международной торговли, которое направляется как глобальными организациями - ООН, ВТО, так и региональными - Евро­пейская экономическая зона, СНГ, Н/ХФТА, МЕРКОСУР, ЕврАзЭС, ЮАТС (Южноафриканский таможенный союз) и другими.

Крупным эко­номическим проектам, как правило, предшествуют межправительствен­ные соглашения пли соглашения, сторонами в которых являются нацио­нальные пли транснациональные корпорации. Соглашения на разработку или поставку энергетического сырья часто балансируются встречными обязательствами на передачу технологий, поставку оборудования (или обязательность закупки продукции в определенной стране), выполнение мероприятий природоохранного назначения. Межправительственное соглашение, таким образом, становится многоотраслевым, поэтому меж­дународное регулирование энергетического рынка должно основываться на универсальных правовых документах и осуществляться универсальны­ми международными институтами. До настоящего времени попытки соз­дания узко специализированных правовых систем для обеспечения энер­госнабжения успеха не имели. По меньшей мере они не выходили за пра­вовую область глобальных торговых регуляторов. Европейский союз был вынужден выбрать формат Европейской Энергетической хартии из-за того, что на момент ее создания сам не обладал международной правосубъект­ностью. После создания Энергетического сообщества и вступления в силу Лиссабонского договора интерес Еврокомиссии к правовому институту Энергетической хартии существенно ослабел. В дальнейшем маловероят­но, что международное сообщество дружно примет какой-либо универ­сальный механизм регулирования энергетики в глобальном масштабе. Вероятнее формирование общего механизма регулирования через посте­пенное развитие национальных правовых систем, включающих в себя общие принципы, через развитие и сближение региональных международ­ных организаций. Сегодня в мире работает немало международных орга­низаций, опыт которых может быть положен в основу будущего правово­го регулятора. Некоторые из них рассматриваются в данной книге.

МЕРКОСУР (Mercado Coniu'n del Cono Sur, MERCOSUR) - субре­гиональный торгово-экономический союз, в который входят Аргентина,

Бразилия, Парагвай и Уругвай. С 200G года Венесуэла принята в органи­зацию, но ратификация соглашения участниками еще не завершена. Ассоциированные члены МЕРКОСУР - Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор, Чили и Мексика. Главная цель МЕРКОСУРа - повышение .международной конкурентоспособности экономик стран Южной Амери­ки, гарантия устойчивого экономического развития участников на основе свободной взаимной торговли н эффективных инвестиций. МЕРКОСУР является крупным торговым союзом в мире. 11а его территории прожива­ет около 270 миллионов человек. Общий валовоіі национальный продукт стран союза - около 2,8 триллиона долларов США (по паритету покупа­тельной способности). По валовому национальному продукту среди чле­нов этого союза на долю Бразилии приходится 79 процентов, Аргет ины - 18 процентов. Уругвая - 2 процента, Парагвая - 1 процент. Все страны МЕРКОСУР - участницы «Большой двадцатки» (020). МЕРКОСУР был создан быстро - за 3-4 года. Общие тарифы па внешних границах МЕРКОСУР начали действовать еще в 1995 году.

Ио только в августе 2010 года 39-й саммит МЕРКОСУР утвердил общий Таможенный кодекс. До этого сохранялось двойное налогообложение па импортные товары, перепродаваемые третьим странам.

Правила общего тарифа распространяются не на все товары. Каждый участник может извлечь из списка до 300 наименований товаров, если посчитает, что общий тариф ухудшит его национальную безопасность. Список исключений, сделанных в 2005 году, сохраняется до 2011 года для крупных стран и до 2015 года для малых.

Сразу после своего образования МЕРКОСУР сосредоточился на фор­мировании самодостаточного регионального энергетического рынка п на объединении энергетической инфраструктуры. Была создана межгосу­дарственная рабочая группа по вопросам энергетики и добывающей про­мышленности, в состав которой вошли эксперты из стран организации, а также из стран - ассоциированных членов. Группа получила от органи­зации мандат на подготовку рекомендаций но вопросам сотрудничества в сфере электроэнергетики, нефтегазового комплекса, обьеднпения энер­гетических сетей стран блока.

Сознавая важность международного сотрудничества п объединения энергетических рынков. Совет общего рынка М ЕРКОСУР принял в 1998 го­лу меморандум о взапмопонпмаиип относительно обменов п интеграции в электроэнергетике, а в 1999 году - аналогичный документ для газовой промышленности. Это образовало исходную правовую базу создания единого энергетического пространства, зафиксировав правовые механиз­мы передачи электроэнергии в приграничных районах и свободный выбор компании-производителя. Были разработаны планы и составлены технико-экономические обоснования ряда крупных инфраструктурных проектов. Однако экономические и финансовые проблемы, вызванные бразильским (январь 1999 года), аргентинским (декабрь 2001 года) и уру­гвайским (июнь 2002 года) кризисами, затормозили их реализацию. Но, несмотря на это, развитие энергетики способствовало формированию таможенного союза. Прежде всего этому способствовало связывание электростанций межнациональными линиями электропередач, которых к началу века было уже около двух десятков. Основной экспорт электро­энергии осуществляет Парагвай (84 процента производимой электро­энергии). Основным импортером электроэнергии является Бразилия - 38 гВт’ч. В основном электроэнергию производят на гидроэлектростан­циях: Парагвай - 100 процентов, Уругвай - 86 процентов. Аргентина - 84 процента. Бразилия и Аргентина являются ядром интеграции как самые крупные в МЕРКОСУР потребители и импортеры электроэнергии. Растет объем взаимных инвестиций в объекты электроэнергетики.

Другая опора энергетической интеграции - сотрудничество в области природного газа при разработке месторождений, строительстве, модерни­зации и объединении газотранспортных сетей, а также в сооружении заво­дов но сжижению и разжижению газа. Главная цель взаимодействия - свя­зать крупные газоносные районы Боливии. Венесуэлы, Перу и Аргентины с центрами потребления в странах-импортерах - Бразилии, Чили, Пара­гвае и Уругвае. Около двух десятков совместных газопроводов находится в эксплуатации и примерно столько же - в стадии разработки и подготов­ки строительства. Обсуждается план создания «газового энергетического кольца», которое должно связать газотранспортные системы Южной Аме­рики воедино. Ввиду высоких затрат на строительство газопроводов в Южной Америке и большой протяженности береговой линии стран МЕРКОСУР существенную долю в будущем могут составить поставки сжиженного природного газа, причем не только из стран торгового блока. Большую перспективу имеют возобновляемые источники энергии - био­масса, солнечная энергия, энергия ветра и океанских приливов.

В период председательства Аргентины в МЕРКОСУР (1-е полугодие 2006 года) на саммите в Кордове энергетическая интеграция была объя­влена основой всей южноамериканской интеграции, что находилось в русле усиления внимания к энергетической безопасности и пересмотра энергетических стратегий ведущими мировыми экономиками. Именно благодаря усилиям Аргентины в МЕРКОСУР была принята Венесуэла с ее впечатляющими запасами нефти и газа (68 процентов запасов природ­ного газа в Южной Америке при нулевом его экспорте), крупномасштаб­ными инфраструктурными проектами и солидной финансовой базой.

Экономическое и социальное развитие стран МЕРКОСУР сталкива­ется с определенными трудностями. Отмечая устойчивый рост внутрен­ней торговли между ними, нельзя не отметить сдерживающее влияние большого государственного долга - Бразилии более 50 процентов ВНП, Уругвая - около 70 процентов, Аргентины - почти 90 процентов. Ино­странным инвестициям препятствует неустойчивость финансовых систем в этих странах и активное вмешательство государства в экономи­ку, особенно в топливно-энергетическом секторе.

На торговый оборот между странами МЕРКОСУР приходится около 15 процентов их суммарного оборота (период с 2002 по 2005 годы), что уступает позначенню аналогичному показателю Евросоюза - 65 процен­тов или НАФТА - около 45 процентов. Однако на значение данного пока­зателя влияют торговые предпочтения крупнейшего участника - Брази­лии, доля которой уменьшается из-за более быстрого роста оборота вне­шней торговли с другими странами. Доля внугриблоковоп торговли в оборотах других участников МЕРКОСУР существенно выше (Аргенти­на - около 26 процентов, Уругвай - 37 процентов. Парагвай - 56 процен­тов). За период 1991-2008 годы торговля между странами МЕРКОСУР возросла в восемь раз, в то время как объем их торговли с развитыми стра­нами менялся незначительно. Наиболее крупные внешнеторговые партне­ры стран МЕРКОСУР - Европейский союз (около 25 процентов) и США (около 20 процентов). Евросоюз также самый крупный инвестор в стра­ны МЕРКОСУР. После подписания рамочного соглашения в 1995 году Евросоюз ведет переговоры с МЕРКОСУР о заключении договора о сво­бодной торговле. С 2004 по 2010 год переговоры были приостановлены, а с мая 2010 года возобновлены. Наблюдается тенденция сближения двух крупнейших торговых организаций - НАФТА и МЕРКОСУР, а также

МЕРКОСУР и стран Центральноамериканской интеграционной систе­мы (SICA) - Гватемалы, Гондураса, Коста-Рики, Никарагуа, Панамы, Сальвадора. Заключены льготные внешнеторговые соглашения с Ин­дией, Израилем, а также с Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Южноафриканским таможенным союзом. Россия осуществляет диалог с МЕРКОСУР начиная с 2000 года.

Основные органы управления МЕРКОСУР: Совет Общего рынка, отраслевые группы (15 постоянных рабочих групп, специализированные конференции, временные рабочие группы, комиссии и комитеты), техни­ческие комитеты но вопросам торговли (8), Межпарламентская комис­сия, Консультативный социально-экономический форум, секретариат. Штаб-квартира расположена в Монтевидео (Уругвай).

В Совет Общего рынка входят министры иностранных дел и эконо­мик. В отраслевые группы - по четыре официальных представителя от каждой страны (от министерства иностранных дел, торговли, экономики и центрального банка). Создается парламент и Высший Арбитражный Суд МЕРКОСУР. Решения принимаются на основе консенсуса и нс являются обязательными для выполнения участниками.

Сегодня перед организацией стоят вопросы дальнейшего распростра­нения интеграции на инвестиционную, валютную и общеэкономическую политику. В 2008 году Аргентина и Бразилия отказались от американско­го доллара при осуществлении межгосударственных расчетов. Новая схема расчетов в бразильских реалах и аргентинских песо введена в дей­ствие с конца 2008 года.

Можно ожидать позитивного продолжения этого плана в связи с всту­плением в МЕРКОСУР Венесуэлы, которая обладает крупнейшими в Латинской Америке запасами природного газа. Венесуэла предложила в дополнение к проекту «газового энергетического кольца» идею транскон­тинентального газопровода пропускной способностью около 36 миллиар­дов кубометров в год по маршруту Венесуэла - Аргентина через Бразилию и Амазонию с ответвлениями в Боливию, Перу и Чили. Общая протяжен­ность газотранспортной системы должна составить около 12,5 тысячи километров. Инфраструктурные проекты требуют крупных инвестиций. Для уменьшения рисков частных инвесторов в странах МЕРКОСУР соз­даются инвестиционные фонды. Согласно прогнозам, рост производства и потребления энергии в странах МЕРКОСУР будет продолжаться.

Потребность и нефти н гидроэнергии будет увеличиваться. Будет возра­стать доля природного газа и общем энергобалансе. Опыт показал, что, несмотря па большой гидроэнергетический потенциал региона, периоди­ческие засухи выводят пз генерации большое число ГЭС. Поэтому необходима оптимальная диверсификация источников энергии с опорой прежде всего па региональные энергоносители. По опенкам экспертов, вклад в энергетику стран МЕРКОСУР к 2025 году может достигнуть 10 и более процентов.

По инициативе Аргентины н Венесуэлы, выдвинутой на Первом южноамериканском энергетическом саммите, в котором участвовали 12 государств региона, будет создаваться организация стран производи­телей п экспортеров газа в Южной Америке. Принято решение о созда­нии Энергетического совета, который займется разработкой Энергетиче­ской харгип для региона. Образована аргентино-бразильская рабочая группа по осуществлению энергетической интеграции в ядерний энерге­тике, гидроэнергетике, биоэнергетике и развитии газотранспортной инфраструктуры. Все это создает условия для дальнейшей интеграции стран Южной Америки.

Опыт стран Южной Америки показывает, что страны - поставщики энергетических ресурсов нуждаются в последовательной национальной политике, направленной на защиту от избыточных иностранных инвести­ций в разработку собственных месторождений. Например, в Аргентине, обладающей достаточными запасами нефти п природного газа, наблюда­ются перебои в энергоснабжении. Транснациональные компании, до недав­него времени полностью контролировавшие аргентинский нефтегазовый сектор, сориентировали добычу энергоресурсов на экспортные пос тавки. Газовый сектор Аргентины начал быстро формироваться с 1989 года после полной приватизации отрасли. Государство продаю монопольное госпредприятие, сохранив контроль за газотранспортными п распредели­тельными сетями, а также над тарифами для потребителей. В соответ­ствии сзакоиом о чрезвычайном положении с 2002 года цены на природный газ для потребителей были установлены на уровне в 3-4 раза меньше эко­номически обоснованного значения. Аналогичные события произошли также в Венесуэле н в Боливии, где государство резко усилило свое влия­ние па нефтегазовый сектор п увеличило фискальную нагрузку на добы­вающие предприятия. О воспроизводстве минерально-сырьевой базы компании не заботились, на аргентинский рынок поставки осуществля­лись в последнюю очередь, так как цены на внутреннем рынке были заморожены правительством па уровне более низком, чем мировые. В результате Аргентина со своей богатой минерально-сырьевой базой переместилась в категорию нетто-пмиортеров энергоресурсов и пере­стала обеспечивать потребности собственного промышленного и социаль­ного развития, несмотря на то что с 1993 ио 2006 год добыча природного газа возросла в два раза. Запасы природного газа ежегодно сокращают­ся на 8-10 процентов. При достигнутых объемах добычи запасов хватит на 8-9 лет.

В 2008 году ио сравнению с 2007 годом добыча газа сократилась на 1,2 про­цента, а нефти - на 1,8 процента. В 2007 году добыча нефти была меньше, чем в предыдущем году, на 3 процента, а в 2006 году, соответственно, на 9,2 процента). В то же время прогнозы показывают, что к 2025 году вну­тренний спрос на электроэнергию в Аргентине увеличится почти на 80 про­центов. Ситуация, сложившаяся в Аргентине, Боливии, Венесуэле, реально угрожает дальнейшей знергетическоіі интеграции МЕРКОСУР. В данном случае не были сбалансированы государственные и частные интересы на уровне, достаточном для развития нефтегазового сектора н обеспечения политической стабильности. Политика сдерживания внутренних цен на энергоресурсы, несовершенство законодательной базы, социально-эконо­мическая и политическая нестабильность - все это может представлять реальную угрозу для реализации совместных планов в МЕРКОСУР, важ­ными участниками которых являются частные зарубежные инвесторы. Именно эти факторы называются среди основных причин ухудшения инвестиционного климата в латиноамериканских странах.

Опыт МЕРКОСУР дает богатую пищу для размышлений относитель­но требований к структуре международных органов регулирования энер­гетических рынков. Ключевым условием становится определение опти­мального участия государства. Чрезмерное вмешательство государства, независимо от предлогов, под которыми оно действует, способствует фор­мированию рыночного монополизма производителей или потребителей. Недостаточное присутствие государства приводит к нерациональному использованию национальных минерально-сырьевых запасов, негативно­му воздействию добывающих отраслей на экологию, к запредельной спе­куляции и недобросовестной конкуренции.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Энергетическое регулирование в МЕРКОСУР:

  1. Регулирование транзита на энергетических рынках
  2. Регулирование безопасности энергетической транспортной инфраструктуры
  3. П. Н. Завальный М. Н. Ермолович. Правовое регулирование развития энергосбережения и по­ вышения энергетической эффективности. 2013, 2013
  4. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОКОН
  5. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОЛОКОЛ
  6. Договор к Энергетической хартии 1994 г.
  7. Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества
  8. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТАТИСТИКА ВЕЛИКОБРИТАНИИ
  9. ДРУГИЕ МЕТОДОЛОГИИ СОСТАВЛЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ БАЛАНСОВ
  10. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС В РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
  11. Концепция Мирового энергетического кодекса
  12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО IEA
  13. Европейские энергетические регуляторы
  14. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОНТАКТ С ПРЕДМЕТАМИ (Рис. 32, 33)
  15. УПРАВЛЯЮЩЕЕ ВЛИЯНИЕ НА ВСЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ
  16. Энергетические системы концентрированной и рассеянной материи