<<
>>

1. Содержание (требования) законности как режима

Законность - это общественно-политический режим, состоящий в гос­подстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществ­лении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отно­шений, последовательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произ­вола в деятельности должностных лиц.

Важнейшим признаком права является его общеобязательность. Он означа­ет, что правовые предписания должны неукоснительно соблюдаться, претворять­ся в жизнь. Мало иметь хороший закон. Закон (а следовательно, и право в целом) живет только тогда, когда он действует, претворяется в жизнь, исполняется всеми беспрекословно. Эта «реализуемость», «претворяемость» права в жизнь опре­деляется в юридической науке и практике как законность.

В широком социально-политическом смысле законность выступает как ре­жим общественно-политической жизни.

Законность трактуется именно как режим - то есть своеобразная морально- политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, ре­альность и незыблемость прав является основой жизни общества, его граждан.

В юридической литературе законность анализируется и с иных позиций. Она понимается и как метод государственного руководства, состоящий в органи­зации общественных отношений посредством издания и обеспечения неуклон­ного осуществления законов и других правовых актов. Законность рассматрива­ется и как принцип деятельности демократического государства, основа его эффективного функционирования. Можно трактовать законность и как принцип права, правового регулирования. Рассматриваемые подходы, безусловно, пра­вильны. Но они характеризуют законность лишь с одной стороны. Категория «режим», охватывая все указанные аспекты, наиболее полно и объективно ха­рактеризует содержание явления, показывает, что оно является стержнем нор­мального функционирования всей общественной системы. Причем такой поли­тико-правовой режим, такая правовая атмосфера, такие условия жизни ограж­дают личность от произвола власти, массу людей—от анархии, общество в целом - от насилия, хаоса, беспорядка.

Как обобщающую категорию, законность нельзя отождествлять с иными пра­вовыми явлениями, с которыми она близка по содержанию.

Как режим общественно-политической жизни законность не есть устоявший­ся порядок отношений. Такой устоявшийся порядок правовых отношений опре­деляется как правопорядок.

Не отождествляется законность и с деятельностью людей, их правомерными действиями. Она выражается в системе определенных объективных требований, предъявляемых всем субъектам, участникам общественной жизни, урегулиро­ванной правом. Одна часть данных требований обращена к гражданам, органи­зациям, другая - к различным ветвям государственной власти.

Рассмотрим эти требования.

Основу законности составляет требование неукоснительного соблюдения и исполнения всеми субъектами права действующих законов и подзаконных ак­тов. Это требование вытекает непосредственно из свойства права - его обще­обязательности. Ведь право, закон живет, действует только тогда, когда он испол­няется всеми и безусловно. Советская юридическая наука все содержание за­конности сводила только к этому требованию.

Это, безусловно, правильное по­нимание явления, однако, оно однобоко отражает содержание и сущность за­конности. В этом случае требование законности распространяется лишь на граж­дан, их организации, непосредственно реализующие обязанности и запреты. Деятельность же органов, обеспечивающих правовое регулирование (правотвор­ческих и правоприменительных), находится вне ее содержания. Не отражает та­кое понимание законности и особенности права как явления.

Поэтому подлинная законность предполагает всеобщность права (вопло­щение идеи господства права в жизни общества). Эту идею выдвигал еще Арис­тотель, считая, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми. Речь идет о том, что в режиме законности именно праву отводится основ­ная роль в регулировании общественных отношений

Именно оно, а не личные, политические или идеологические мотивы долж­ны лежать в основе социального регулирования. Поэтому для режима законно­сти важно, что все общественные отношения, требующие правового регулиро­вания, должны быть законодательно регламентированы.

Подчеркивая господство закона, следует учитывать, что закон и право - не идентичные понятия. Политическая практика показывает, что, например, при тоталитарных режимах, деспотических формах правления сами законы выступа­ют выражением произвола. Но при «беззаконном режиме не может быть закон­ных действий». Законность требует, чтобы при всеобщности регламентации об­щественных отношений содержание закона, подзаконных нормативных актов всегда соответствовало идее права, «правовой природе вещей». В законодатель­стве должно быть закреплено гуманное, справедливое, именно «правовое» ре­шение. О подлинной законности можно говорить не просто при наличии законо­дательства, а законодательства, адекватного объективной природе обществен­ных отношений, основным правовым принципам, идеям свободы, гуманизма справедливости, естественным правам человека. В современной юридической литературе подобный режим характеризуется как режим «правозаконности».

Верховенство закона. Закон - акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством, прежде всего, законов. Однако сводить законность к требованию соблюдения только законов, значит ограничи­вать ее содержание. Господство законности означает реализацию всех правовых предписаний. Другое дело, что подзаконные акты должны соответствовать зако­ну. Любое отступление от этого требования есть уже нарушение законности (даже если подзаконные акты всеми субъектами соблюдаются).

Обеспечение неукоснительной реализации прав и свобод. Это требование связано с необходимостью практической реализации прав. Оно обращено не к управомоченному субъекту, который может пассивно либо активно реализо­вать свое право. Мало предоставить гражданам права. Важно создать условия, обеспечивающие их реальное осуществление. Ведь использование как форма реализации предполагает возможность выбора варианта поведения. Например, если безработный не может найти работу по причине отсутствия рабочих мест и поэтому не работает, вовсе не означает, что он пассивно реализует свое право на труд. Конституция РФ закрепила весьма широкий круг прав и свобод граж­дан. Однако одни из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. В результате нередко они остаются фактически не реализованными.

Последовательная борьба с правонарушениями. Законность требует, что­бы любые отступления от предписаний закона своевременно вскрывались, по­следствия правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привле­кались к ответственности. Ведь одна из функций юридической ответственности правовосстановительная. При ее осуществлении восстанавливаются нарушен­

ные права, и, следовательно, режим законности.

Недопустимость произвола в деятельности должностных лиц. Законность есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. В условиях режима законности дол­жностные лица, принимая властное решение (даже в рамках своей компетен­ции), должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создаю­щие условия для произвола, волюнтаризма, субъективизма.

Только при реализации всех указанных требований в обществе реально осу­ществляется режим подлинной законности. Как видим, эти требования обраще­ны, прежде всего, к властным структурам, к государству. Поэтому законность и выступает как принцип его деятельности.

<< | >>
Источник: Шабуров А.С.. Теория государства и права: Учебник. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - 248 с.. 2009

Еще по теме 1. Содержание (требования) законности как режима:

  1. Законность как режим государственно - правовой жизни.
  2. содержание, форма, виды и примерные формулировки ВОПРОСОВ КАНДИДАТАМ В ПРИСЯЖНЫЕ ЗАСЕДАТЕЛИ ДЛЯ УСТАНОВЛЕНИЯ ИХ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНА*
  3. Оценка правовых режимов как способ распознавания и преодоления юридических препятствий в реализации прав и законных интересов
  4. 3. Закон как источник права: понятие и содержание.
  5. 23.2 Понятие законности и режима законности
  6. 4.4. Политический режим как сущностная характеристика государства, его понятие. Виды политических режимов
  7. Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения Комментарий к статье 20.5
  8. ПОСЛЕДСТВИЯ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНА И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» О ПРЕДВАРИТЕЛЬНОМ СОГЛАСОВАНИИ ПРИОБРЕТЕНИЯ АКЦИЙ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  9. Режим законности
  10. 19.2. Особенности и способы обеспечения режима законности
  11. § 2. Особенности и способы обеспечения режима законности
  12. 25.2. Принципы и требования законности
  13. ВОПРОС 36 Правовые основы, понятие и содержание пограничного режима