Систематизация нормативных правовых актов
Нормативные правовые акты составляют огромный массив документов, которые требуют систематизации в целях более удобного и эффективного их использования, реализации.
Систематизация — целенаправленные упорядочение и совершенствование действующих нормативных правовых актов путем их обработки, перегруппировки и изложения по целостной системе в виде кодексов, сборников, собраний или сводных актов.
Выделяют следующие разновидности систематизации нормативных правовых актов:
• инкорпорация;
• кодификация;
• консолидация.
Инкорпорация — упорядочение нормативных правовых актов путем полного или частичного объединения их текстов в единые сборники, расположение их по хронологической, алфавитной, предметной или какой-либо иной системе.
При инкорпорации не вносятся изменения в текст помещаемых в сборники актов, содержание правового регулирования по существу не меняется. В то же время форма изложения содержания нормативного правового акта иногда претерпевает определенные существенные изменения, так как инкорпорация не сводится к простому воспроизведению актов в их первоначальной редакции. Обычно в сборниках действующих нормативных актов тексты таких актов печатаются с учетом последующих официальных изменений и дополнений. В процессе инкорпорации из текста помещаемых в сборник актов удаляются главы, статьи (пункты), отдельные абзацы и иные отделимые части, признанные утратившими силу или фактически такую силу потерявшие. В такой сборник также включаются все последующие изменения и дополнения с указанием официальных реквизитов тех актов, которыми внесены соответствующие коррективы. Из текста нормативных актов исключаются различного рода оперативные поручения и иные ненормативные предписания, временные нормы, срок действия которых истек, сведения о лицах, подписавших соответствующий акт.
В зависимости от юридической силы издаваемых сборников инкорпорация подразделяется на:
• официальную;
• официозную;
• неофициальную.
Официальная инкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом официально одобряет подготовленное собрание нормативных правовых актов. Такое собрание носит официальный характер, т.е. приравнивается к официальным источникам. Пример: «Собрание законодательства Российской Федерации».
Официозная инкорпорация — это издание собрания и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции РФ), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник), и тексты помещенных в него актов не приобретают официальный характер.
Неофициальная инкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными и иными издательствами, научными учреждениями, отдельными лицами, т.е. широким кругом субъектов. На неофициальные сборники нельзя ссылаться в процессе правотворчества и правоприменения.
Кодификация — такой правотворческий вид упорядочения нормативных правовых актов, при котором на базе этих актов, в их развитие, а иногда даже взамен им создается качественно новый сводный акт с юридическими нормами, регулирующими те или иные общественные отношения согласованно, на единых началах и с максимальной полнотой.
Кодификация существенно отличается от других форм систематизации по содержанию, методам осуществления, по значению в развитии права. Кодификация — это правотворческая систематизация, поэтому заниматься ею могут только правотворческие органы.
Характерные черты кодификации следующие:
1) в кодифицированном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института);
2)такой акт регулирует значительную и обширную сферу отношений;
3)кодифицированный акт — сводный акт, упорядоченная совокупность взаимозависимых предписаний;
4) это единый, внутренне связанный документ;
5) кодификация направлена на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный период действия;
6) предмет кодификации определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты;
7) акт кодификации, как правило, значителен по объему, имеет сложную структуру.
Различают несколько видов кодификации:
1)всеобщая кодификация — принятие целой серии кодификационных актов по всем основным отраслям законодательства и создание объединенной, внутренне согласованной системы таких актов в виде «кодекса кодексов» (в России не развита, встречается в скандинавских странах);
2)отраслевая кодификация: она охватывает законодательство той или иной отрасли права (гражданский, уголовный, налоговый кодексы и т.д.);
3) специальная (комплексная) кодификация, включающая акты той или иной подотрасли, института или однородного комплекса законодательства (лесной, таможенный, градостроительный кодексы и т.д.).
Кодификационные акты могут внешне выражаться в разных формах: основы законодательства, кодекс, устав, положение, правила. В ряде случаев кодификационный акт может приниматься в форме закона без дополнительного наименования (например, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Отнесение такого акта к числу кодификационных возможно в зависимости от его содержания, объема, сферы регулируемых им общественных отношений.
Консолидация представляет собой объединение содержания двух и более нормативных правовых актов в единый юридический источник — документ с общей группировкой материала по разделам (главам, параграфам, статьям) в логической последовательности.
Консолидированный акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. При этом подлежат объединению предписания одинаковой юридической силы.
Консолидация — своеобразный вид правотворчества, при котором новый, укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, не вносит изменения и новеллы в действующее законодательство.
Необходимость в консолидации возникает в силу того, что в правовой системе возникает значительное число нормативных актов, имеющих один предмет правового регулирования. Предписания при этом могут повторяться, противоречить друг другу. Возникает потребность ликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения.
В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, внешняя обработка предписаний с тем, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология.
Практика подготовки и принятия укрупненных консолидированных актов осуществлялась в прежние годы в сфере регулирования вопросов сельского хозяйства, заготовок сельхозпродукции, налогообложения, административной ответственности. На данный момент консолидация слабо используется в России.
Мировая практика консолидации достаточно обширна. Она применяется в Великобритании; во Франции издаются кодексы как результат консолидации разрозненных нормативных актов.
В качестве видов систематизации также выделяют:
• учет нормативных актов, который может осуществляться в разных формах (по картотеке, в журналах, автоматизированный и пр.);
• создание свода законов. Работа над созданием Свода законов РФ ведется на данный момент недостаточно динамично.
Еще по теме Систематизация нормативных правовых актов:
- 17.3 Систематизация нормативных правовых актов
- § 4. Систематизация нормативных правовых актов
- 2. Систематизация нормативно-правовых актов
- 21. Систематизация нормативных правовых актов.
- 2.8. Систематизация нормативно-правовых актов
- § 5. Понятие и виды систематизации нормативно-правовых актов
- 17.4.Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, виды
- 1. Понятие, значение и виды систематизации нормативно – правовых актов.
- Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.
- Лекция 16 Правотворчество и систематизация нормативных правовых актов
- Глава 19. Систематизация нормативно-правовых актов.
- Лекция 12. Правотворчество и систематизация нормативно-правовых актов
- 49. Систематизация нормативных актов: понятие, виды
- § 9. Вопросы систематизации нормативных актов
- • Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, рассматриваемые Судом по интеллектуальным правам
- Глава 3 Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК РОССИЙСКОГО ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
- 16.3. Пределы действия нормативно-правовых актов. Действие нормативно-правовых актов во времени
- Нормативный правовой акт 2.7.1. Понятие и виды нормативных правовых актов