Регламентация спортивных соревнований

В соответствии с ч. 6 ст. 20 Федерального закона о спорте организация и проведение физкультурного мероприятия или спортивного соревнования осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком физкультурном мероприятии или таком спортивном соревновании, утверждаемым его организаторами.

Приказом Минспорттуризма России от 8 мая 2009 г. № 290 утверждены «Общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях»¹ (далее также - Общие требования), которые определяют содержание и порядок подготовки положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях.

Общие требования применяются при разработке положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, включаемых в установленном порядке в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (ЕКП), за исключением физкультурных мероприятий и спортивных соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта.

Рассмотрим общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях.

Положения (регламенты) о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее также - ВРВС), развиваемым на общероссийском уровне, включают в себя:

а) положения о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях по виду спорта на год, разрабатываемые общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и утверждаемые данной общероссийской спортивной федерацией и Министерством, участвующим в организации межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований (далее также - Положения);

б) регламенты о межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнованиях, разрабатываемые общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта индивидуально

на каждое спортивное соревнование и утверждаемые общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта и иными организаторами спортивного соревнования (далее также - Регламенты). В случае если организаторами нескольких межрегиональных и всероссийских официальных спортивных соревнований (далее также - спортивные соревнования) являются одни и те же лица, то на такие соревнования может быть составлен один регламент.

Положения включают в себя следующие разделы.

1. «Общие положения». Данный раздел содержит:

а) ссылку на решения и документы, являющиеся основанием для проведения спортивных соревнований:

- номер и дату принятия решения федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта об аккредитации общественной организации и наделении ее статусом общероссийской спортивной федерации;

- решение постоянно действующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации о проведении спортивных соревнований;

- правила вида спорта, в соответствии с которыми проводится спортивное соревнование;

- иные решения и документы, регулирующие проведение спортивного соревнования;

б) цель (развитие вида спорта) и задачи проведения спортивного соревнования, соответствующие спорту высших достижений;

в) основания для командирования спортсменов на спортивные соревнования.

2. «Права и обязанности организаторов». Данный раздел содержит общие принципы распределения прав и обязанностей между организаторами спортивных соревнований, в частности ссылку на необходимость распределения таких прав и обязанностей (включая ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам) между общероссийской спортивной федерацией и иными организаторами спортивных соревнований в договоре между ними или в Регламентах.

3. «Обеспечение безопасности участников и зрителей». Данный раздел содержит:

а) общие требования по обеспечению безопасности участников и зрителей при проведении спортивного соревнования;

б) требования по страхованию несчастных случаев, жизни и здоровья участников спортивных соревнований;

в) общие требования по медицинскому обеспечению участников спортивных соревнований (наличие медицинского персонала для оказания в случае необходимости скорой медицинской помощи, проведение перед соревнованиями и во время соревнований медицинских осмотров, наличие у участников спортивных соревнований медицинских справок, подтверждающих состояние здоровья и возможность их допуска к соревнованиям, и др.);

г) общие принципы проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований международного стандарта для тестирований участников спортивного соревнования, определенного международной организацией, осуществляющей борьбу с допингом и признанной Международным олимпийским комитетом;

д) ссылку на необходимость конкретизации требований, предусмотренных настоящим пунктом в регламентах.

4. «Чемпионат России».

5. «Кубок России».

6. «Первенство России».

7. «Всероссийские спортивные соревнования».

8. «Межрегиональные спортивные соревнования - чемпионаты федеральных округов Российской Федерации, двух и более федеральных округов Российской Федерации (зональные соревнования)».

9. Межрегиональные спортивные соревнования - первенства федеральных округов Российской Федерации, двух и более федеральных округов Российской Федерации (зональные соревнования)».

Разделы Положения, предусмотренные п. 4-8, включают в себя следующие подразделы:

1. «Общие сведения о спортивном соревновании». Данный подраздел приводится в виде таблицы установленной формы и содержит:

а) место проведения спортивных соревнований (субъект Российской Федерации, населенный пункт, наименование спортивного сооружения), номер этапа Кубка России (для Кубка России), наименование всероссийского спортивного соревнования;

б) характер подведения итогов спортивного соревнования;

в) планируемое число участников спортивного соревнования;

г) состав спортивной сборной команды субъекта (или федерального округа) Российской Федерации (всего, спортсменов, тренеров, спортивных судей);

д) требуемую спортивную квалификацию спортсменов в соответствии с Единой всероссийской спортивной классификацией (ЕВСК) (спортивный разряд), необходимую для допуска на спортивное соревнование;

е) группы участников спортивных соревнований по полу и возрасту в соответствии с ЕВСК;

ж) программу спортивных соревнований - сроки проведения, в том числе дата приезда и дата отъезда, наименование спортивной дисциплины (в соответствии с ВРВС), номер-код спортивной дисциплины (в соответствии с ВРВС), количество видов программы.

2. «Требования к участникам и условия их допуска». Данный подраздел содержит:

а) исчерпывающие условия, определяющие допуск сильнейших спортсменов спортивных сборных команд субъектов (федеральных округов) Российской Федерации (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов - для командных игровых видов спорта) к спортивному соревнованию, включая минимально допустимый возраст спортсмена с учетом требований международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;

б) сведения о численных составах команд, соревнующихся в видах программы соревнований с участием в каждой из противоборствующих сторон трех и более спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.), результаты которых суммируются в целях определения команды-победительницы (далее также - командные виды программы спортивных соревнований), а также в группах, экипажах и др. - если программой предусмотрены командные виды программы спортивных соревнований, участие групп, экипажей;

в) установленные ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования.

Условия допуска к спортивным соревнованиям должны основываться на спортивных принципах отбора спортсменов на спортивные соревнования более высокого статуса со спортивных соревнований более низкого статуса. Спортивная квалификация спортсмена для его допуска на спортивное соревнование подтверждается выполнением данным спортсменом норм и требований по соответствующему виду спорта, предусмотренных ЕВСК. Положение не может содержать ограничения по допуску к спортивному соревнованию исходя из членства спортсмена в какой-либо физкультурно-спортивной организации.

3. «Заявки на участие». Данный подраздел содержит:

а) порядок подачи заявок на участие в спортивном соревновании, подписанных руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и/или аккредитованных региональных спортивных федераций (или физкультурно-спортивных организаций, в том числе спортивных клубов - для командных игровых видов спорта);

б) исчерпывающий перечень документов, предъявляемых организаторам спортивных соревнований, удостоверяющих личность и подтверждающих возраст спортсмена, его спортивную квалификацию (спортивный разряд, спортивное звание), результаты выступления спортсмена на соревнованиях более низкого статуса, отсутствие медицинских противопоказаний для участия в спортивном соревновании, отсутствие ветеринарных противопоказаний для использования в спортивных соревнованиях животного, с которым выступает спортсмен (для видов спорта с использованием животных), техническую исправность и соответствие инвентаря (включая технические средства - самолет, вертолет, автомобиль и др.) правилам вида спорта.

Перечень не может содержать документы, касающиеся членства участника в какой-либо организации, оплаты вступительных и (или) членских взносов в такую организацию.

4. «Условия подведения итогов». Данный подраздел содержит:

а) систему проведения соревнований, условия (принципы и критерии) подведения итогов спортивного соревнования, определения победителей и призеров в личных видах программы спортивных соревнований и (или) в командных видах программы спортивных соревнований и наделения статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России;

б) условия подведения итогов при ранжировании спортивных сборных команд субъектов (и/или федеральных округов) Российской Федерации - участниц спортивных соревнований, по итогам выступления спортсменов (групп, экипажей, пар и т.д.) во всех видах программы соревнований, включая командные виды программы спортивных соревнований (далее также - командный зачет) - если командный зачет подводится по итогам спортивного соревнования;

в) сроки представления общероссийской спортивной федерацией итоговых протоколов о проведенном спортивном соревновании на бумажном и электронном носителях в Министерство.

5. «Награждение победителей и призеров». Данный подраздел содержит:

а) порядок награждения победителей и призеров в личных видах программы спортивных соревнований официальными наградами спортивного соревнования - дипломами, медалями и памятными призами;

б) порядок награждения победителей и призеров в командных видах программы спортивных соревнований официальными наградами спортивного соревнования - дипломами, медалями и памятными призами;

в) порядок награждения тренеров, подготовивших победителей в личных и командных видах программы спортивных соревнований официальными наградами спортивного соревнования - дипломами;

г) порядок награждения спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и (или) федеральных округов Российской Федерации победителей командного зачета официальными наградами спортивного соревнования - дипломами и памятными призами (если положением предусмотрено подведение итогов командного зачета).

6. «Условия финансирования». Данный подраздел содержит сведения об источниках и условиях финансового обеспечения спортивного соревнования.

Проект Положения, разработанный в соответствии с Общими требованиями, представляется в Министерство общероссийской спортивной федерацией не позднее 31 мая предшествующего года для зимних видов спорта и 31 июля предшествующего года для летних видов спорта.

Регламенты детализируют информацию Положения, не могут ему противоречить и включают в себя:

а) перечень организаторов спортивного соревнования;

б) распределение прав и обязанностей между организаторами спортивного соревнования, включая ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам, или ссылку на реквизиты договора между указанными организаторами спортивного соревнования, на основе которого распределяются права и обязанности между ними, включая ответственность за причиненный вред участникам мероприятия и (или) третьим лицам;

в) конкретные меры по обеспечению безопасности участников и зрителей спортивного соревнования;

г) детализированные требования по обеспечению медицинской помощью участников спортивного соревнования;

д) конкретные меры по обеспечению условий для проведения обязательного допингового контроля с соблюдением требований и решений международных спортивных организаций и законодательства Российской Федерации;

е) адрес и иные необходимые реквизиты организаторов спортивного соревнования для направления заявок (почтовый адрес, адрес электронной почты, телефон/факс и пр.);

ж) дату и время начала заседаний главной судейской коллегии и мандатной комиссии спортивных соревнований, проведения жеребьевки участников, расписание стартов, соответствующие срокам проведения спортивных соревнований, указанным в Положении;

з) информацию о неофициальных наградах, установленных организаторами спортивного соревнования, и порядок награждения такими наградами (если организаторами спортивного соревнования устанавливаются неофициальные награды);

и) порядок и условия внебюджетного финансового обеспечения спортивного соревнования, а также финансового обеспечения спортивного соревнования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и/или местных бюджетов (если в число организаторов спортивного соревнования входят соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и/или органы местного самоуправления);

к) иные вопросы, предусматривающие особенности отдельных видов спорта и не противоречащие Общим требованиям.

Регламенты разрабатываются после утверждения Положения общероссийской спортивной федерацией самостоятельно, совместно с иными организаторами спортивных соревнований и должны соответствовать Общим требованиям.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона о спорте порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях субъекта Российской Федерации, требования к их содержанию устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области физической культуры и спорта.

Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях муниципального образования, требования к содержанию этих положений (регламентов) устанавливаются органами местного самоуправления.

Порядок утверждения положений (регламентов) об официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, проводимых по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, требования к их содержанию устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.

Особым документом, регламентирующим международные спортивные соревнования, является Кодекс спортивной чести - «Фэйр плэй».

«Фэйр плэй» - это свод правил, которых должны придерживаться спортсмены, тренеры, врачи, судьи и другие лица, участвующие в системе соревнований. Основные правила честной игры: не стремиться к победе любой ценой; на спортивной площадке сохранять честь и благородство; главное - не победа над соперником, а совершенствование своей личности, преодоление собственной слабости. Согласно кодексу необходимо строго соблюдать регламент и правила соревнований, не допускать мошенничества, запрещенных приемов, грубости, не использовать

1

запрещенные препараты и т.д.¹

Международное движение «Фэйр плэй» существует более четырех десятков лет. Его координирует Международный комитет «Фэйр плэй» - общественное объединение, получившее признание МОК и ЮНЕСКО (основан в 1964 г.).

Международный комитет «Фэйр плэй» провозглашает в своем манифесте: концепция этой организации является неотъемлемой частью спорта. Без принципов честной игры спорт существовать не может. Принципы «Фэйр плэй» являются необходимой частью олимпийской идеи Пьера де Кубертена - олимпизма.

Для поощрения рыцарского поведения спортсменов стали широко применяться различные награды. Присуждает их Международный комитет «Фэйр плэй». Одна из наград называется «Трофей Пьера де Кубертена за благородный жест». Вторая награда Международного комитета - «Трофей Пьера де Кубертена за благородство на протяжении спортивной карьеры».

Олимпийский комитет России входит в Международный комитет «Фэйр плэй» с 1992 г.

Европейское движение «Фэйр плэй» существует уже более десяти лет. Движение включает 32 члена, в том числе и Россию^{[308] [309].}

4.4.