Понятие законности
Одним из предварительных условий успеха любого исследования в юридической науке является чёткое определение его объекта. Применительно к теме предлагаемой вниманию читателя работы объектом исследования является « законность».
Хронологически точное определение момента появления законности является проблематичным. А так как в рамках теории права и государства это невозможно в силу специфики её предмета, автор оставляет это на долю истории права и государства. Однако и история права и государства не сможет однажды точно назвать год и день появления законности. Ибо было бы наивным представлять, что до какого -то дня её не было, а с какого-то она появилась и функционирует в современном её понимании.
Следует отметить, что о времени возникновения законности в юридической науке высказаны разные мнения. Одни авторы считают, что законность, как социальное явление, существовала в государственно- организованном обществе не всегда, а появилась в период буржуазно - демократических революций, после провозглашения и реализации принципов равенства и демократии. В эпоху зарождения и развития буржуазных отношений с идеей противопоставления законности произволу монархов и законов феодальных государств, ущемляющих справедливые права людей, выступили Ш.Л. Монтескьё и Ж.-Ж. Руссо.
И.С. Самощенко считает, что законность как особое общественное явление появилась при капитализме.1
В литературе по теории государства и права высказано положение о том, что формально можно говорить и о законности в [4] [5] феодальном обществе." Так, например, В.Н. Хропанюк, опираясь на исторические факты, отмечал: « в период образования централизованных феодальных государств стремление центральной государственной власти обеспечить строгое исполнение издаваемых сю законов естественно» 3 Широко известно высказывание Петра I: «понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понеже всуе законы писать, когда их не хранить, или ими играть как в карты, прибирая масть к масти, чего нигде в свете так нет, как у нас, а отчасти и ещё есть.. ,»[6] Другие авторы полагают, что законность существовала в любом обществе, где было государство и право, ибо и общество и государство всегда были заинтересованы в том чтобы законы, предназначенные для обеспечения стабильности во взаимоотношениях между людьми, неуклонно соблюдались.[7] [8] Здесь уместно привести положение Л.С. Явича, полагавшего, что « законность появляется вместе с законодательством, порождена юридической формой общественных отношений»6 Общеизвестно, что требование соблюдения законов, издаваемых государством, сформировалось в незапамятные времена и уже римские юристы, в эпоху рабовладения, говорили; «dura lex? sed lex» (Закон суров, но он закон). Эта формула предполагала неуклонное следование предписаниям закона во всех ситуациях и в этом можно видеть, если ещё не вполне сформировавшееся, то, по крайней мере, зародившееся социальное явление, получившее позднее название «законность». Появление законности представляет собой не одноактное явление, воплотившее в себе волю какого - то правителя, или определённой группы людей, а длительный процесс от зарождения идеи необходимости соблюдения законов, устанавливаемых государством, до формирования специфического социального феномена, рассматриваемого в юридической науке в качестве одной из правовых категорий. В.В. Лазарев и С.В. Липень отмечают, что «В теории законности много дискуссионных проблем»? Как ни парадоксально может показаться, но одна из важнейших проблем теории законности «лежит на её пороге». Эта проблема - определение самого понятия законности, вызывающее значительные разногласия, следствием которых являются расхождения авторов по ряду других вопросов, связанных, как с теорией так и с практикой реализации законности. Обратив внимание на множественность определений понятия законности В.В. Лазарев и С.В. Липень высказали мнение о том, что это обусловлено как объективными (сложность, абстрактность рассматриваемого явления), так и субъективными причинами.’ Думается, что расхождения в определении законности в отечественной теории права советского и постсоветского периодов предопределены не столько объективными факторами, сколько субъективными. К их числу представляется необходимым, в первую очередь, отнести связанность советских учёных - юристов принципом партийности науки и в частности теории права. В связи с этим представляется целесообразным привести некоторые из множества определений и сопоставить их смысловое содержание. Одно из первых, если не первое, определение законности в советский период, как соблюдение декретов и кодексов рабоче- крестьянского правительства, было дано II.И. Стучкой в 1921 году в работе « Революционная роль права и государства»1". В 1932 году Н И. Крыленко определил революционную законность как «общественный уклад», «режим», «строй», являющийся следствием претворения в жизнь норм и директив советского государства.'1 [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] Следуя неопределённости терминологии, употреблённой П.И. Стучкой и Н.В. Крыленко, а может быть не желая по каким - то причинам противоречить ей ( или им -А.С.), Н.Г. Александров определил законность как «особый общественный режим», как «обстановку», в которой своевременно обнаруживаются и пресекаются правонарушения, как «устойчивый образ правоотношений».к Позднее он развернул определение социалистической законности следующим образом: «социалистическая законность, будучи необходимым методом осуществления диктатуры пролетариата, представляет собой такой режим, который заключается в осуществлении всех государственных функций на основе точного и безусловного исполнения законов, выражающих истинную волю трудового народа, при строгом соблюдении должностными лицами прав граждан; требовании неуклонного соблюдения законов и изданных во исполнение законов подзаконных актов всеми без исключения должностными лицами и гражданами; неослабном надзоре за исполнением этого требования и решительном пресечении всяких нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили».1' Существующее ныне в отечественной юридической науке понимание законности как господства закона в общественной жизни, как принципа, связанного с равенством всех перед законом было предложено в советской общей теории права И.С. Самощенко. Оно было выражено им в следующей формулировке: «законность как особое общественное явление означает не просто реализацию требований права в отдельных конкретных случаях. Это - господство закона в общественной жизни, господство его в частности, в отношениях между властью и личностью».[18] [19] [20] [21] [22] Привлекает внимание позиция Л.С. Лвича, который, понимая законность как «режим», «под которым надо понимать такие социальные условия экономического и политического характера, такую морально - идеологическую атмосферу жизни общества. при которой точное и неуклонное соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан, а также добровольное исполнение юридических обязанностей, являются принципом деятельности всех государственных и общественных организаций, должностных лиц и граждан».15 A. М. Айзенберг сформулировал следующее определение: «Социалистическая законность — это принцип государственной и общественной жизни, выражающийся в точном, неуклонном и единообразном осуществлении правовых норм в процессе строительства социализма и коммунизма.»15 B. В. Борисов писал: «законность — это демократический принцип Советской власти. Он проявляется в том, что ко всем органам государства, учреждениям, предприятиям, общественным организациям, должностным лицам и гражданам предъявлено требование строжайшего выполнения советских законов; провозглашенные права и свободы граждан, их организаций, их законные интересы гарантируются, и обеспечиваются выполнением возложенных на них обязанностей, реализации ответственности; точное и неуклонное выполнение нормативных актов и актов реализации права обеспечивается государственными и общественными мерами»17 Г.С. Котляревский, в книге для широкого круга молодых читателей, в отличие от многих авторов, дал весьма оригинальное определение законности, свободное от ярко выраженной классовой направленности: «Под законностью, если говорить о ней в самой общей форме, следует понимать адресованное ко всем гражданам и должностным лицам требование государства соблюдать порядок, предусмотренный всей системой юридических норм». В постсоветский период рядом авторов также сформулированы различные определения законности. Вот некоторые из них. Н.В. Витрук сформулировал его следующим образом: «законность означает идею, требование и систему (режим) реально- [23] [24] го выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.»14 В.Н. Кудрявцев считает, что «законность - определённый режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов.»[25] [26] [27] [28] [29] М.Х. Хутыз и П.Н. Сергейко законность определена как «действующая система правовых законов и основанных на них нормативных актов, а также их неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права в целях установления прочного правопорядка, обеспечивающего стабильность общественных отношений, охрану прав и свобод граждан и организаций,»[30] М.Ш. Пацация определяет законность как «состояние правовой жизни общества (международного сообщества), характеризующееся таким уровнем (качеством) правового регулирования, который обеспечивает оптимальную защиту существующих индивидуальных, особенных и общих интересов его членов.»[31] В.В. Лазарев и С.В. Липень определяют законность как «Точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов, иных нормативно - правовых актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами.»[32] В.Н. Хропанюк полагал, что «Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.»[33] А С. Пиголкин полагал, что «Законность представляет собой режим неуклонного действия правовых норм», предполагающий точное исполнение всеми участниками общественных отношений законов и иных нормативных актов, как «принцип деятель- ности государственного аппарата.»[34] Приведённые выше пятнадцать определений законности позволяют выявить различные позиции, занимаемые их авторами, а следовательно, разделить авторов и сторонников их взглядов - научных и практических работников на несколько групп, оказывающих различное влияние на состояние законности, исходя из различного её понимания. Эти различия в позициях авторов можно видеть из следующей таблицы. сторонники господство в отношениях между властью и личностью. всем субъектам права строжайшего выполнения советских законов. предусмотренного всей системой юридических норм всеми гражданами и должностными лицами. деятельности государственного аппарата. Пиголкин А С. выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. нормативно - правовых актов и их неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами права. Сергейко П.Н. Липень С.В. Оригинальный подход к пониманию законности проявил И М. Зайцев. Он полагает, что понятие законности должно характеризоваться единственным аспектом - отношением общества к праву. По его мнению, принцип законности «представляет собой совокупность средств, обеспечивающих правильное отношение общества к действующему законодательству, уважение к праву. Они различны: это и система санкций за незаконное применение норм права, и процессуальные правила, гарантирующие правильность реализации соответствующих материально - правовых норм, и кадровая политика формирования юрисдикционных органов, и правовая пропаганда, и так далее. Следовательно, содержание принципа законности неоднородно, в него включены материально-правовые, процессуальные элементы и организационно-социальные мероприятия. Он представляет собой не собственно правовое явление, а социально - правовое начало в жизни советского общества».* Нетрудно заметить, что И М. Зайцев, как и другие авторы, употребляет термины « законность» и «принцип законности» в одинаковом значении. Но, как отмечает А.Т. Боннер, хотя « серьёзных ошибок это не вызывает. В то же время, строго говоря, понятие «законности» шире понятия «принципа законности». Принцип, или идея, законности входит в качестве одного из составных компонентов в более широкое понятие законности.2 Представляется, что приведенные выше суждения о понятии законности, являются следствием освещения отдельных аспектов данного феномена с использованием конкретных методов познания, что способствовало формированию такого многообразия определений законности. В своей совокупности все эти аспекты образуют методологическую основу научной разработки понятия законности как сложного политико-правового явления. Возвращаясь к положению И М. Зайцева о том, что законность должна иметь (отражать; содержать) только один аспект - отно- 26 Зайцев ИМ. Сущность хозяйственных споров. Саратов. 1974.С. 151-152 *’ Боннер А.Т. Принцип законности в советском гражданском процессе. М.: 1989 с 8 шение общества к праву, следует отметить, что подобная постановка вопроса представляется уязвимой в силу следующего. Отношение к чему - либо, и в том числе к праву, может быть и реально является двояким: внутренним, функционирующим только на уровне сознания, не порождающим волевых импульсов н не проявляющимся в реальном (внешнем) поведении людей, но оно может выражаться и в реальных поступках, то есть в практических деяниях, соответствующих или противоречащих тем или иным нормам права. Анализируя позицию И М. Зайцева, приходится догадываться, что сводя законность к одному аспекту - отношению общества к праву, он имеет в виду отношение, которое выражается в соблюдении правовых предписаний. В этой связи становится очевидным, что И М. зайцев вплотную подошёл к пониманию необходимости установления и поддержания правовой дисциплины.2' Рассматривая правовую дисциплину' как разновидность дисциплины общественной и как правовую категорию, необходимо раскрыть её содержание. «Раскрыть содержание той или иной правовой категории, - отмечал А.М. Васильев, - значит выразить её содержание через отношение к этим понятиям и категориям»."' Для того, чтобы раскрыть содержание категории « правовая дисциплина», необходимо рассмотреть её в соотношении с общественной дисциплиной и с её разновидностями. Определяя понятие общественной дисциплины Л.А. Седов пишет: «Дисциплина... общественная - определённый порядок поведения людей, отвечающий сложившимся в обществе нормам права и морали или требованиям какой - либо организации»."' Под государственной дисциплиной М.И. Пискотин, Н.Г. Са- лищева и Н.О. Татищева понимают: «точное соблюдение всеми организациями и гражданами установленного... государством порядка деятельности государственных органов, предприятий и учреждений по выполнению возложенных на них обязанностей».3 Определяя понятие договорной дисциплины Г.С. Гуревич пишет: «вид дисциплины государственной состоит в точном и неуклонном исполнении хозяйственными организациями принятых ими обязательств по хозяйственным договорам.»32 Воинская дисциплина определяется П.Н. Миненко, как «строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами и воинскими уставами.» 3 «Дисциплина трудовая, писали Е.М. Гершанов и В.И. Никитинский, - закреплённая правом и другими социальными нормами, система организационных отношений, в рамках которых происходит совместная трудовая деятельность.»34 Как видно из приведённых определений, у их авторов нет единства в подходе к определению понятия дисциплины. Одни понимают под дисциплиной «определённый порядок», другие «точное», «точное и неуклонное» или даже «строгое и точное» соблюдение порядка, третьи - «систему организационных отношений». С точки зрения научной методологии представляется необходимым для выведения определённой группы однопорядковых определений (в данном случае родового и ряда видовых) выделить один общий для данной группы признак, характеризующий все определяемые явления и конкретизирующий их применительно к той или иной сфере действия. Л.Л. Седов правильно подчёркивает, что дисциплина «всегда определяется господствующими в обществе отношениями и служит для их поддержания».3' Однако уровень отношений, которым служит дисциплина, их устойчивость всегда в определённой мере зависит от того, как люди относятся к соблюдению действующих в обществе правил поведения. Именно это - отношение людей к соблюдению действующих в обществе правил поведения и является тем общим для всех явлений, определения которых приведены выше, что характеризует и конкретизирует их применительно к актам социально значимого поведения субъектов. Отношение к соблюдению действующих в обществе правил и есть, по сути, то, что мы называем общественной дисциплиной. Исходя из такого понимания общественной дисциплины можно сделать вывод о том, что правовая дисциплина представляет собой выражающееся в фактическом поведении людей их отношение к соблюдению правовых предписаний. Поскольку отношение к соблюдению правовых предписаний бывает и положительным и отрицательным, постольку правовая дисциплина может и до.лжна рассматриваться как оценочная категория, занимающая в системе правовых категорий место между категориями «законность» и «правопорядок». Внешне выступая как качественный показатель отношения людей к соблюдению правовых предписаний, она, в то же время, является эффективным средством реализации законности. Анализ всех приведённых выше определений законности показывает, что при всём разнообразии в их большинстве употреблены термины: «принцип», «режим» и «метод». Рассматривая законность в качестве «принципа», «режима» или «метода» авторы, как правило, ограничиваются констатацией своего понимания законности, как бы предоставляя каждому решать, чья позиция является правильной, или предпочтительнее. Однако, предпочтение любого из взглядов и сведение законности к принципу, режиму или методу влечёт обеднение понятия законности как сложного социального и политико- правового явления. Для более полного уяснения понятия, сущности, социального назначения законности и механизма её реализации представляется необходимым комплексный подход к характеристике всех аспектов её проявления в реальной жизни государственноорганизованного общества, рассматривать её в трояком значении, объединяющим все три её аспекта в единое целое, что требует их более или менее развёрнутой характеристики. Законность как принцип деятельности органов государства, должностных лиц, общественных объединений и поведении физических лиц. Прежде чем характеризовать данное явление, представляется целесообразным и необходимым определить применительно к теме настоящей монографии значение термина «принцип». В словаре иностранных слов говорится: «Принцип (
Законность определяется как: Авторы, Метод осуществления государственной власти; принцип деятельности всех звеньев государственного аппарата; режим, выражающийся в соблюдении права всеми субъектами Александров Н.Г. Господство закона {принцип) в общественной жизни, Самощенко И С. Принцип государственной и общественной жизни; принцип организации и деятельности государственного аппарата; элемент развития социалистического демократизма. Айзенберг А.М. Принцип, выражающийся в предъявлении требования Борисов В.В. Требование государства соблюдения порядка Котляревский Г.С. Режим неуклонного действия правовых норм; принцип Явич Л.С. Идея, требование и система (режима) реального Витрук Н В. Строгое и полное осуществление предписаний Хропанюк В.Н. Система правовых законов и основанных на них Хутыз М.Х. Режим общественной жизни; и метод государственного руководства Кудрявцев В.Н. Точное и неуклонное соблюдение и исполнение законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, негосударственными организациями и гражданами. Лазарев В.В. Состояние правовой жизни общества (международного сообщества), характеризующееся уровнем (качеством) правового регулирования, обеспечивающего оптимальность защиты интересов его членов. Пацация М.Ш.
Еще по теме Понятие законности:
- 16.2. Нормативно-правовые акты и их виды. Понятие закона. Высшая юридическая сила закона. Виды законов. Система подзаконных актов РФ
- 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
- ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОПОРЯДКА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОПОРЯДОК» И «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК», «ЗАКОННОСТЬ» И «ДИСЦИПЛИНА»
- 23.2 Понятие законности и режима законности
- 1.Понятие законности.
- § 1. Понятие законности
- ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ЗАКОННОСТИ
- 25.1. Понятие и структура законности
- 24.1 Понятие и принципы законности
- Понятие о логическом законе.
- Понятие и сущность законности
- 56. Понятие и основные принципы законности
- § 1. Понятие, сущность и задачи законности
- § 1. Понятие правовой законности, ее принципы
- Закон: понятие и классификация
- 9. Законы: понятие, признаки, виды
- Понятие и содержание законности