<<
>>

ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В ТЕОРИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В общей структуре предмета отрасли права социального обеспечения имеется две группы общественных отноше­ний, которые в теории отрасли традиционно рассматрива­ются как второстепенные, а именно процедурные и процес­суальные правоотношения.

Вместе с тем, именно нормы права, регулирующие данные группы общественных отно­шений, обеспечивают практическую реализацию защиты прав граждан на социальное обеспечение, что делает иссле­дование эффективности функционирования данных норм актуальным.

При этом исследовании основная трудность заключается в том, что искусственно обозначенные границы отрасли права социального обеспечения по сути становятся препятствием для системного изучения эффективности законодательства, регулирующего реализацию социальной функции государст­ва. Поэтому проблема, находящаяся «на стыке» отраслей пра­ва недостаточно разработана.

На сегодняшний день разные стадии реализации социаль­ной функции государства являются предметом исследования разных наук права: финансового, административного, права социального обеспечения, гражданского процессуального права.

По нашему мнению, для изучения механизма защиты прав граждан на социальное обеспечение необходимо абстрагиро­ваться от сложившейся системы права и тем самым обеспе­чить комплексный подход к рассмотрению данного явления. В пользу этой позиции «говорит» и существующая динамика в системе права России в целом.

Защита права граждан на социальное обеспечение в Рос­сийской Федерации, как и сами эти права, имеет конституци-

122

онную основу . В общем виде механизм социально-правовой защиты конституционных прав «...представляет собой систе­му закрепленных законом направлений, методов, способов, средств, применяемых субъектами правозащитной деятель­ности в целях обеспечения конституционных прав, свобод и интересов юридических лиц и граждан, оказания им помощи по реализации и восстановлению своего правового статуса» . Для права социального обеспечения охранительная функ­ция реализуется путем нормативного закрепления права обжалования действий и решений органов социального обес­печения и должностных лиц. Например, такое право пред­усмотрено ч. 3 ст. 17. 1. Федерального закона «О государст­венных пособиях гражданам, имеющим детей» № 81-ФЗ от 19.05.95 (с изменениями и дополнениями) . Кроме того, ука­занное право обжалования по сути дублирует права, предо­ставленные всем гражданам в соответствии с Законом РФ № 4866-1 от 27.04.93 «Об обжаловании в суд действий и ре­шений, нарушающих права и свободы граждан» (с изменения­ми и дополнениями)4. Интересной особенностью является то, что если в одних нормативных правовых актах, регулирую­щих предоставление вида социального обеспечения, граж­данину предоставляется право обжалования, то в других — например ст. 129 Закона РФ № 340-1 от 20.11.90 «О государ­ственных пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)5 и Верховного Совета РФ, 1991, № 17. Ст. 508; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 5. Ст. 179; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992,№ 11. Ст. 53 ^Ведо­мости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1992, № 17. Ст. 895; Ведомости Съезда народных депутатов и

1 См.: Ст.

7,39 Конституции РФ// «Российская газета», 25.12.93. № 237.

2 Глушенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика)./ Под общ. ред. проф. В.П. Сальнико-ва. — Спб.: Издательство Михайлова В.А., 1998. С. 59.

4 См.: Собрание законодательства РФ, 1995, № 21. Ст. 1929; Собрание законодательства РФ, 1995, № 48. Ст. 4566; Собрание законодательства РФ, 1996, № 26. Ст. 3028; Собрание законодательства РФ, 1996, № 49. Ст. 5489; Собрание законодательства РФ, 1997, № 1. Ст. 3; Собрание законодательства РФ, 1998, № 30. Ст. 3613; Собрание законодательства РФ, 1998, № 31. Ст. 3812; Собрание законодательства РФ, 1999, № 29. Ст. 3692.

" См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993, № 19. Ст. 685; Собрание законода!ельства РФ, 1995, №51. Ст. 4970.

5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1990, Ян 27. Ст. 351; Ведомости Съезда народных депутатов

123

Верховного Совета РФ, 1993, №3. Ст. 106; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 5. Ст. 157; Ведомости Съезда народных депутатов и верховного Со­вета РФ. 1993, № 14. Ст. 486; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 16. Ст. 555; Ведо­мости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 27. Ст. 1015; «Российская газета», № 193 от 15.10.93; Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 50. Ст. 4865; Собрание актов Президента и Правительства РФ.

1993. № 50. Ст. 4863; Собрание актов Президента и Прави­тельства РФ, 1993, № 52. Ст. 5086; Собрание законодательст­ва РФ. 1994, № 2. Ст. 73; Собрание законодательства РФ,

1994. № 7. Ст. 684; Собрание законодательства РФ, 1994. № 15. Ст. 1680; Собрание законодательства РФ, 1995, №5. Ст. 346; Собрание законодательства РФ, 1995, № 19. Ст. 1711;Со-бранис законодательства РФ, 1995, № 35. Ст. 3503; Собрание законодательства РФ, 1995, № 50. Ст. 4871; Собрание законо­дательства РФ, 1995, № 51. Ст. 4972; Собрание законода­тельства РФ, 1995, № 52. Ст. 5114; Собрание законодательст­ва РФ, 1996, № 1. Ст. 4; Собрание законодательства РФ, 1996, №33. Ст. 3965; Собрание законодательства РФ, 1997, № З.Ст. 363; Собрание законодательства РФ, 1997, № 5. Ст. 611; Со­брание законодательства РФ, 1997, № 12. Ст. 1376; Собрание законодательства РФ, 1997, № 12. Ст. 1375; Собрание з

аконодатсльства РФ, 1997, № 19. Ст. 2188; Собрание зако­нодательства РФ, 1997, № 30. Ст. 3585; Собрание законодате­льства РФ, 1998, № 13. Ст. 1465; Собрание законодательства РФ, 1998, № 15. Ст. 1699; Собрание законодательства РФ, 1999, № 9. Ст. 1094; Собрание законодательства РФ, 1999, № 23. Ст. 2813; Собрание законодательства РФ, 1999, № 29. Ст. 3684; Собрание законодательства РФ, 1999, № 29. Ст. 3693; Собрание законодательства РФ, 2000, № 2. Ст. 133. — преду­сматривается порядок разрешения споров по конкретному во­просу. За защитой права на социальное обеспечение может обратиться как само лицо, полагающее, что право его наруше­но, так и его представители.

В то же время к охранительным процедурам можно отнес­ти и ряд других закрепленных законодательством и реализуе­мых в целях получения социального обеспечения процедур, например, установления фактов, носящих правоустанавлива-ющий характер.

Рассмотрение конкретных споров и установление конк­ретных фактов производится в порядке,' предусмотренном нормами административного, гражданского процессуального

124

права и права социального обеспечения. Однако, учитывая то обстоятельство, что во всех случаях потребность получения решения компетентного органа вызвана желанием реализо­вать права на социальное обеспечение, решения этих органов выносятся на основе материальных норм права социального обеспечения.

Анализ развития теоретической мысли в праве социального обеспечения выявил интересную закономерность: понимание социально-правовой природы защиты права на социальное обеспечение, с одной стороны, и нежелание нарушать сложив­шуюся систему отраслей права и отраслевых наук, с другой сто­роны, привело к смешению понятий и попыткам избежать рас­смотрение механизмов защиты права на социальное обеспече­ние в рамках науки права социального обеспечения. Так, напри­мер, основоположник науки права социального обеспечения Андреев B.C. на протяжении своей творческой деятельности ис­пользовал различные термины для определения одних и тех же понятий. В 1974 году к процессуальным правоотношениям по социальному обеспечению он относил три группы обществен­ных отношений: 1. связанных с установлением отдельных фак­тов, имеющих юридическое значение для возникновения и су­ществования основного правоотношения; 2. связанных с наличи­ем юридического состава, порождающего основное правоотно­шение, и вынесением решения о назначении вида социального обеспечения или отказе в назначении такового; 3. связанных с рассмотрением споров» . В 1987 году Андреев B.C. отмечает, что «процедурные правоотношения возникают по поводу про­верки, имеющей юридическое значения в области социального обеспечения, и вынесения решения о применении правовых норм о предоставлении отдельных видов социального обеспече­ния данному гражданину»2 и проводит четкое разграничение между процессуальными и процедурными правоотношениями, указывая при этом, что «любое процедурное правоотношение отличается от процессуального тем, что в первом правоотноше­нии законодательством предусмотрена обязательная нормаль­ная процедура его прохождения (без которой невозможны даль­нейшие этапы реализации прав и обязанностей в материаль­но-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затра­гивает не все, а лишь тс (если они имеются) спорные

1 Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР.— М: «Юри­дическая литература», 1974. С. 131.

• Андреев B.C. Право социальною обеспечения в СССР.— М: «Юри­дическая литература», 1987 С.139V140.

125

обстоятельства, которые встречаются редко, а процессуальные правоотношения возникают только при наличии спора» .

Вместе с тем, понимая, что право носит не только регуля­тивный характер, но и охранительный, Андреев B.C. предло­жил рассматривать в рамках предмета отрасли права социаль­ного обеспечения только споры, разрешаемые органами, спе­циально созданными «...для рассмотрения вопросов социаль­ного обеспечения в широком смысле»2 или органами, наделенными на то специальными правами, хотя основные правомочия этих органов находятся «...вне функций рассмот­рения споров» . Между тем, вычленение из общего массива решений юрисдикционных органов по вопросам социального обеспечения только одной составляющей приводит к непол­ноте картины, а значит и к недостоверности выводов, которые могут быть сделаны на основе изучения правоприменитель-ной практики.

Предлагается рассматривать в рамках науки права социа­льного обеспечения все споры по вопросам социального обес­печения, независимо от их подведомственности, и, учитывая то, что порядок рассмотрения спора подвергается воздейст­вию принципов соответствующих отраслей права (админист­ративного и гражданского процессуального), целесообразно при рассмотрении юрисдикционным органом обращений гра­ждан за защитой права на социальное обеспечение применять и принципы права социального обеспечения. На основе этих принципов представляется необходимым внести следующие предложения по совершенствованию действующего законо­дательства:

1. установить максимальный срок рассмотрения судами дел по жалобам граждан по вопросам социального обеспече­ния и заявлениям об установлении фактов, имеющих юриди­ческое значение для социального обеспечения;

2. освободить заявителей жалоб по вопросам социального обеспечения и заявлений об установлении фактов, имеющих юридическое значение для социального обеспечения от упла­ты государственной пошлины при обращении в суд с указан­ными заявлениями.

М «Юрн-

' Там же. С. 144V145.

; Андреев В С. Право социального обеспечения в СССР. дическая литература», 1974. С. 32 1 Там же

126


Лукьянова И.Н,1

<< | >>
Источник: А Е. АБОВА.. Защита прав граждан и юридических лиц в Российским и зарубежном праве (проблемы теории и практики). Сборник статей и тезисов аспирантов и молодых ученых. — М.: МЗ Пресс, 2002. — 160с.. 2002

Еще по теме ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ МЕХАНИЗМА ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН В ТЕОРИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ:

  1. 5.3. Обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов граждан
  2. Обеспечение права граждан на судебную защиту
  3. Конституционное правосудие - относительно новый для России институт защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, а также рассмотрения спорных вопросов жизни государства.
  4. А Е. АБОВА.. Защита прав граждан и юридических лиц в Российским и зару­бежном праве (проблемы теории и практики)., 2002
  5. § 6. Способы защиты прав граждан
  6. 31.2. Организация государственного управления в области социальной защиты граждан
  7. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров.
  8. 20.1. Понятие и предмет права социального обеспечения. Виды социального обеспечения
  9. § 1. значение конституционного права обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей для защиты прав и свобод человека и гражданина от незаконного, необоснованного и несправедливого обвинения и уголовного наказания
  10. Юридический механизм защиты прав корпорации
  11. 31.1. Организационно-правовые формы в области социальной защиты граждан
  12. Марченко, А. Н.. Защита прав граждан при обращении за медицинской помощью.2016, 2016
  13. 3.5. Механизм международной защиты прав человека
  14. ЗАЩИТА ПРАВ НА ЗЕМЛЮ И РАССМОТРЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
  15. Влияние теоретических аспектов конституционного принципа презумпции невиновности на решение проблем в сфере обеспечения национальной безопасности и решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека Конституционным судом Российской Федерации (В. М. Абдрашитов)
  16. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ОБРАЩЕНИИ ЗА МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩЬЮ»
  17. 5. Гарантии и защита прав на землю. Рассмотрение земельных споров
  18. § 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ