Контроль (надзор) в сфере физкультуры и спорта

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ¹ в п. 3 ст. 23 предусматривает технический надзор за спортивными судами независимо от мощности главных двигателей и вместимости таких судов, осуществляемый органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2001 г. № 74 «О государственном надзоре за мореплаванием и техническом надзоре за спортивными и прогулочными судами в Российской Федера-

2

ции»^{[418] [419] технический надзор за спортивными и прогулочными судами возложен на:}

• Федеральную службу по надзору в сфере транспорта - в отношении морских прогулочных судов пассажировместимостью более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также спортивных парусных судов;

• Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий^[420] - в отношении прогулочных судов пассажировместимостью не более 12 человек независимо от мощности главных двигателей и валовой вместимости, а также в отношении спортивных судов (за исключением спортивных парусных судов).

Одним из видов контроля в сфере физической культуры и спорта является допинговый контроль. Статья 26 Федерального закона о спорте определяет допинг-контроль как процесс, включающий в себя планирование проведения тестов, взятие проб, их хранение, транспортировку, лабораторный анализ проб, послетестовые процедуры, а также проведение соответствующих слушаний и рассмотрение апелляций.

Как уже отмечалось, разработку общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг- контроля осуществляет общероссийская антидопинговая организация - некоммерческое партнерство «Российское антидопинговое агентство “РУСАДА”», признанная Всемирным антидопинговым агентством.

Подробно вопросы организации и правового регулирования допингового контроля раскрыты в гл. 11.

Немаловажную роль в осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта играют специализированные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» уполномоченный орган (Департамент физической культуры и спорта г. Москвы) в установленном порядке осуществляет организацию и проведение государственного контроля на территории Москвы за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в области физической культуры и спорта.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП «О совершенствовании системы государственного контроля за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Москвы»¹, распоряжения мэра Москвы от 23 апреля 2002 г. № 237-РМ и постановления Правительства Москвы от 11 сентября 2001 г. № 829-ПП^{[421] [422] приказом Москомспорта от 28 октября 2002 г. № 765а[423] с 21 октября 2002 г. в Москве была сформирована общеотраслевая функциональная Служба государственного контроля (надзора) Департамента физической культуры и спорта города Москвы (Служба госконтроля Москомспорта), утверждены Положение о Службе (далее также - Положение) и ее состав.}

Под государственным контролем в Положении (п. 2.1) признается проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительным, физкультурным и спортивным товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования).

Положение определяет организационные и правовые основы формирования общеотраслевой функциональной Службы госконтроля, созданной в целях проведения в соответствии с законодательством РФ и г. Москвы проверки деятельности подведомственных Москомспорту организаций^[424], выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований.

Служба госконтроля входит в систему Москомспорта, подчиняется непосредственно председателю и действует в соответствии с его поручениями, распоряжениями и приказами. Руководство его осуществляет руководитель Службы госконтроля в ранге заместителя председателя. Служба госконтроля не является юридическим лицом и действует на основании Положения о ней.

Служба госконтроля является отраслевой функциональной службой - комплексным подразделением, в состав которой могут входить представители руководства и специалисты Москомспорта, структурные подразделения аппарата Москомспорта, подразделения и отдельные специалисты подведомственных Москомспорту организаций и учреждений, а также партнерские Москомспорту организации.

Служба госконтроля создается приказом Москомспорта, которым утверждаются ее руководитель, структура и состав, положение и иные необходимые документы.

Основная цель деятельности Службы госконтроля - выполнение задач Москомспорта по государственному контролю в сфере физической культуры и спорта на территории г. Москвы.

Основными задачами Службы госконтроля являются:

• обеспечение оперативного и эффективного государственного контроля (надзора) на территории г. Москвы за выполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности в сфере физической культуры и спорта обязательных требований к физкультурно-оздоровительной деятельности (товарам, работам, услугам);

• обеспечение исполнения на территории г. Москвы требований федерального и московского законодательства, а также постановлений и распоряжений органов исполнительной власти РФ и г. Москвы, установленных норм и стандартов, касающихся вопросов государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта;

• обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере физической культуры и спорта на территории г. Москвы;

• осуществление всестороннего и конструктивного взаимодействия с иными органами государственной власти РФ и г. Москвы, а также органами местного самоуправления в системе государственного контроля (надзора);

• всестороннее обеспечение развития спортивной отрасли Москвы¹ в интересах населения города и обеспечение прав граждан на занятия физической культурой и спортом путем эффективного государственного контроля (надзора).

Таким образом, в настоящее время требуется акцентировать внимание на действенном контроле за выполнением всех законодательных актов и нормативов, в той или иной степени регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность в Российской Федерации и направленных в первую очередь на физическую подготовленность и развитие детей и учащейся молодежи, способствующих формированию у них здорового образа жизни, а также на эффективное развитие спорта высших достижений в нашей стране.

7.5.